以云破局：財政一體化系統(tǒng)的挑戰(zhàn)與突破

在目前這個歷史階段，“搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇”可以說是中國社會經(jīng)濟向前發(fā)展的核心時代紅利。其中，大型政企上云，充分利用云計算帶來的發(fā)展動力，是這場科技革命的關鍵所在。

2021年3月，“十四五”規(guī)劃提出要提高數(shù)字政府建設水平，要求“十四五”期間完善國家電子政務網(wǎng)絡，集約建設政務云平臺和數(shù)據(jù)中心體系，推進政務信息系統(tǒng)云遷移。

在政務系統(tǒng)加速上云、云計算廠商強力擁抱政企市場的大背景下，各地政府、大型企業(yè)都對云計算并不陌生，但對如何利用云計算滿足深層次的數(shù)字化需求，還有待探索和明確。

2022年1月5日，江蘇省預算管理一體化系統(tǒng)全省上線啟動儀式在南京舉行。這套系統(tǒng)以華為云Stack為底座，為江蘇財政提供了滿足行業(yè)應用開發(fā)，能力和生態(tài)共享的全棧云平臺。

從江蘇省預算管理一體化系統(tǒng)的建設、發(fā)展與實踐中，不僅可以看到財政數(shù)字化、一體化轉(zhuǎn)型的諸多價值實踐，同時財政系統(tǒng)的業(yè)務、數(shù)據(jù)特殊性，加之一體化系統(tǒng)本身的技術前瞻性與架構革新性，可以為更廣泛的政企上云命題提供經(jīng)驗與參考。

圍繞江蘇省預算管理一體化系統(tǒng)如何上云、用云，其模式探索能帶給產(chǎn)業(yè)各界哪些參考，腦極體對話了江蘇省財政廳財政信息管理中心張駿主任。

（江蘇省財政廳財政信息管理中心主任張駿）

讓我們一起來看看，江蘇在財政上云、財政數(shù)字化中的探索，如何變成大型政企走向“云深處”的時代坐標。

強富美高：江蘇財政的數(shù)字新徑

我們都有這樣的常識，如果最大的車通過了一個路口，那么其他車輛肯定沒有問題。在政企走向云時代的過程中，財政上云或許就是這樣一輛“最大的車”。

財政上云，可以說是政企系統(tǒng)上云中最復雜、要求最嚴格的一項，而江蘇財政又在中國各省當中具有非常獨特的地位。江蘇是絕對意義上的經(jīng)濟大省，2021年其GDP達到全國第二，人均GDP和財政收入都名列前茅。其財政系統(tǒng)的重要性、復雜性，以及對業(yè)務的效率要求也自然不容小覷。

在目前這一發(fā)展階段，“強富美高”新圖景成為江蘇的代名詞與發(fā)展藍圖。而經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高，都離不開財政的大力支撐，尤其是預算系統(tǒng)的高效配合。

為進一步深化預算管理改革，構建高效統(tǒng)一的現(xiàn)代財政制度體系，江蘇省從2019年開始啟動預算管理一體化系統(tǒng)建設，并將其作為一項打基礎、利長遠的關鍵改革。2022年1月起全面使用一體化系統(tǒng)開展預算執(zhí)行業(yè)務。

據(jù)張駿主任介紹，一體化系統(tǒng)的建設和投用可以直觀為江蘇省帶來一系列價值。

自該系統(tǒng)全面上線以來，已有超過四萬家單位、十多萬個用戶接入一體化系統(tǒng)，日均在線用戶近兩萬人。與原先分散建設的模式相比，充分發(fā)揮了大集中系統(tǒng)集約和節(jié)約的優(yōu)勢，大幅度節(jié)省了建設資金，卻取得了突破性成效。除了大大節(jié)約建設成本外，還實現(xiàn)了對財政資金和項目的實時跟蹤、全程追溯、動態(tài)預警，這將對未來財政的管理方式的變革，發(fā)揮非常重要的作用。

一體化系統(tǒng)在江蘇財政煥發(fā)巨大活力，帶來一系列價值的背后，是以云破局，以技術革新驅(qū)動政務效率提升的全新發(fā)展方案。

以云破局：財政一體化系統(tǒng)的挑戰(zhàn)與突破

在一體化系統(tǒng)建設之前，江蘇省各級財政建設了較多業(yè)務系統(tǒng)，存在上下數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)對接困難、系統(tǒng)資源利用率不高等諸多問題。想要打破這樣的信息孤島局面， 張駿主任認為要重點解決兩大挑戰(zhàn)。

首先，是要做到業(yè)務規(guī)范的統(tǒng)一，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準的一致性。在目前階段，財政部已經(jīng)明確規(guī)定了全國統(tǒng)一的財政業(yè)務標準與數(shù)據(jù)規(guī)范，這給江蘇省構建一體化財政平臺提供了有效支持。

其次，全省大集中系統(tǒng)必須能夠有效承載各級地方財政的業(yè)務運行。過去各地方相對獨立的業(yè)務平臺整體數(shù)據(jù)量較小，并發(fā)業(yè)務相對可控。而全省集中系統(tǒng)可能需要應對十幾、二十萬的用戶同時上線，這對系統(tǒng)技術能力與應用框架的要求非常高。傳統(tǒng)框架很難支撐財政系統(tǒng)的全省一體化建設。

面對這些挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的以端點建設、部分優(yōu)化為整體的思路已難以適應，江蘇財政決定全面采用先進的云原生技術，從上云走向深度用云。

從架構創(chuàng)新、數(shù)據(jù)創(chuàng)新、應用創(chuàng)新等諸多方面，華為云提供的技術能力與支持，都深度契合了江蘇省的財政一體化系統(tǒng)建設需求，實現(xiàn)了面向“云深處”的協(xié)同探索。

協(xié)力航海：華為云的能力與助力

因此 ，從2019年起，江蘇財政聯(lián)合華為公司，以一體化、集中化、云化、數(shù)字化、服務化為目標，開展了“江蘇省數(shù)字財政”頂層設計，制定了“業(yè)務架構”“應用架構”和“技術架構”的規(guī)劃。

從頂層設計開始加入項目，提供支持的優(yōu)點在于，華為云可以深度厘清江蘇財政的業(yè)務訴求與發(fā)展期待，雙方不是按圖索驥，而是一同勾勒未來發(fā)展藍圖。

華為云結合財政系統(tǒng)的獨特屬性與數(shù)據(jù)特征，基于華為云Stack平臺和云原生技術，為江蘇財政提供了應用非侵入式的微服務和分布式改造，構建十大技術中臺，滿足行業(yè)應用開發(fā)及能力、生態(tài)的共享，有效推動了服務重用和服務聚合。這套領先的技術架構采用大中臺小前臺解耦，大中臺承載標準化通用能力建設，前臺靈活編排業(yè)務流程，極大保證了業(yè)務的靈活性，極大提升了江蘇全省各級、各類業(yè)務和數(shù)據(jù)的高并發(fā)處理能力，為實現(xiàn)財政全域業(yè)務的一體化、集中化鋪平了道路。

在開發(fā)生態(tài)建設方面，華為云以軟開云為基礎，將豐富的工具與平臺融入到了一體化方案的建設中，實現(xiàn)應用能夠用起來、管起來，形成良性發(fā)展的開發(fā)生態(tài)，最終構成了1+1+N的業(yè)務軟件生態(tài)，以江蘇財政為主體，以華為云提供的平臺為基礎，將N家生態(tài)伙伴與軟件開發(fā)者引入進來，確保平臺長期發(fā)展與業(yè)態(tài)豐富。

在服務運維方面，華為云有著服務財政體系、財務體系的豐富經(jīng)驗，華為公司自身就不斷經(jīng)歷著全球化、多系統(tǒng)的財務數(shù)字化建設。這些經(jīng)驗能夠有效形成綜合服務與運維支撐能力，幫助一體化平臺良性成長。

整體來看，江蘇財政一體化系統(tǒng)可以成為一個縮影，其經(jīng)驗能夠為更多政府部門、大型企業(yè)的云化架構革新與數(shù)據(jù)打通作為參考。在這個過程中，華為云的技術創(chuàng)新能力、頂層設計能力、綜合服務能力尤為值得注意。

云上坐標：大型政企上云的經(jīng)驗與參考

如今，大型政企上云已經(jīng)成為一種時代趨勢。各地政府、大型企業(yè)討論的往往不是是否上云，而是如何深度用云，從中實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)價值的長足、常態(tài)化發(fā)展。

這個過程中，有越來越多的技術選項躍入視野，也有越來越多的產(chǎn)業(yè)供需進行匹配。這個過程中，政企用戶往往容易陷入“亂花漸欲迷人眼”的挑戰(zhàn)，很難準確把握到核心訴求，找到核心發(fā)展路徑。

江蘇財政一體化系統(tǒng)的云上探索，寶貴之處在于其通過大力度的技術革新、完整的頂層設計、長期的發(fā)展規(guī)劃，探索出了一條值得為政企上云參考的發(fā)展之路。通過與華為云的緊密合作，江蘇財政一體化系統(tǒng)準確圈定了政企上云的最關鍵訴求點，并以此形成了一個政企上云的參考坐標。

這個坐標，可以總結為通過四重特性來實現(xiàn)政企上云需求與產(chǎn)業(yè)供給的匹配。

1.戰(zhàn)略性。

政企上云必須優(yōu)先關注長期發(fā)展，以頂層設計和目標導向驅(qū)動一系列發(fā)展建設，這樣才能明確每一步的成敗利弊，倒推最佳發(fā)展方案。這就要求云計算供應商具備頂層設計的關鍵能力，明確理解政企發(fā)展訴求，懂云的同時也懂政企，懂業(yè)務。

2.先進性。

目前云計算產(chǎn)業(yè)正處在云原生、人工智能驅(qū)動產(chǎn)業(yè)迭代的周期當中，政企上云非常關注技術創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)力發(fā)展。這要求云計算企業(yè)必須提供具備競爭力的先進技術體系，尤其在關鍵技術上具備完善的合作基座，能夠推動新技術準確落地。

3.生態(tài)性。

政企上云的特殊之處在于，必須要接入龐大豐富的行業(yè)開發(fā)生態(tài)與軟件創(chuàng)新生態(tài)。這就要求政企上云必須考慮后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是軟件開發(fā)的生態(tài)性。明確如何接入生態(tài)合作伙伴，如何管理、驗收和激勵軟件生態(tài)。這考驗著云計算供應體系的平臺建設能力與生態(tài)合作能力。

4.服務性。

政企上云不是一個時間節(jié)點，而是一個漫長的戰(zhàn)略發(fā)展過程。這其中需要不斷調(diào)整、優(yōu)化、升級自身的業(yè)務發(fā)展方式，這需要云服務商能夠提供長期服務，并且具備完善的線上線下服務能力，擁有全球化的服務經(jīng)驗。

如今，政企深度用云已經(jīng)成為一道名副其實的綜合題。既考驗政企用戶面對云時代、智能時代的綜合能力，也考驗著云產(chǎn)業(yè)的綜合價值。華為云與江蘇省財政一體化系統(tǒng)的合作，就是一個綜合能力匹配綜合價值的合作，以此構筑了一個大型政企走向“云之深處”的時代坐標。