公眾捐的錢是怎樣被花掉的？

對(duì)每一分錢負(fù)責(zé)，捐贈(zèng)者應(yīng)該對(duì)自己的捐贈(zèng)負(fù)責(zé)，接收方應(yīng)該對(duì)善款負(fù)責(zé)。

入冬以后，壹基金的“溫暖包”開始集中向全國(guó)很多地區(qū)的貧困學(xué)生們發(fā)放，如果在微博里搜索“壹基金”和“溫暖包”，從黃土高原到貴州的山區(qū)，可以看到很多發(fā)放活動(dòng)、儀式。在一些對(duì)比照片里，孩子們過去穿著單薄的外套，凍瘡啃嚙著皴裂的雙手，早已被磨破鞋底的鞋子露出腳掌。“家里面真的是一貧如洗，冬天有的孩子就直接穿著一件短袖，中午的時(shí)候就曬太陽。”涼山州艾特公益服務(wù)中心的聯(lián)合創(chuàng)始人包忠碧說。

溫暖包里放著棉衣棉靴、帽子圍巾、手套襪子……還有兒童減災(zāi)讀本，提高孩子們的防災(zāi)意識(shí)，和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。發(fā)放溫暖包的絕大多數(shù)都不是壹基金的工作人員，而是當(dāng)?shù)馗鞣N形態(tài)的公益組織。

▲ 2015年，涼山州艾特公益服務(wù)中心到大涼山探訪當(dāng)?shù)氐暮⒆觽儭? 壹基金

▌從一個(gè)“入門級(jí)”的產(chǎn)品開始

早在2011年，壹基金在西南地區(qū)啟動(dòng)了凝凍災(zāi)害民間聯(lián)合備災(zāi)項(xiàng)目，召集了20多家來自容易發(fā)生凝凍災(zāi)害地區(qū)的地方公益組織開展救援籌備會(huì)，并在貴州、云南、廣西、湖南建立了四個(gè)備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備了針對(duì)受災(zāi)兒童的溫暖包。那年西南地區(qū)發(fā)生凝凍災(zāi)害，黔西南普安縣的辣子樹村成為發(fā)放溫暖包的第一站。到2018年，一個(gè)個(gè)溫暖包去到了全國(guó)1335個(gè)縣（區(qū)、旗）超過57萬名兒童的手中，上千家民間公益組織參與到最終的發(fā)放。

從設(shè)計(jì)到最終發(fā)放到孩子們手中，一端是從設(shè)計(jì)到采購(gòu)、物流已經(jīng)日漸標(biāo)準(zhǔn)化的“溫暖包”，另一端則是分散在中國(guó)各地的一線公益組織。很多一線組織最初的形態(tài)是志愿者小組，一些志同道合的人聚集在一起，在各地做一些力所能及的志愿活動(dòng)，熱情但分散，無論是成員還是具體做的事情，都有些隨機(jī)、不確定。如果要向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展，就涉及注冊(cè)、全職投入、有成熟的項(xiàng)目管理能力……

發(fā)放溫暖包也像一種“練手”，先從看似最簡(jiǎn)單的物資發(fā)放開始，慢慢去熟悉如何運(yùn)營(yíng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目，一些志愿者小組可能因此轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)氐膶I(yè)組織?！凹偃缒惆褱嘏@個(gè)項(xiàng)目堅(jiān)持下來，按照所要求流程整個(gè)走完以后，你要做其他的一些項(xiàng)目的話，那就輕而易舉。”甘肅公益救災(zāi)聯(lián)盟的協(xié)調(diào)人虎孝君說。用來參考、指導(dǎo)的溫暖包項(xiàng)目手冊(cè)有40多頁，包括財(cái)務(wù)、出入庫(kù)、簽領(lǐng)表、如何和孩子們游戲互動(dòng)等等十幾個(gè)“工具包”，“雖然你（可能只）發(fā)八個(gè)（溫暖）包，但不亞于你做一個(gè)50萬的項(xiàng)目”。

看似單線條的流程背后，是壹基金的“聯(lián)合公益計(jì)劃”，基于不同的社會(huì)需求，將涉及同一個(gè)社會(huì)議題的公益組織聯(lián)合起來，支持各種議題網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展和能力提升，開發(fā)并推廣標(biāo)準(zhǔn)化的公益項(xiàng)目，倡導(dǎo)公眾參與和政策完善，最終促進(jìn)社會(huì)問題得到有效解決。

在公益籌款人大會(huì)上，壹基金綜合事務(wù)部主任說，新疆哈克蘇一位志愿者在參與了“入門級(jí)”的溫暖包發(fā)放之后，辭去了之前的全職工作，在當(dāng)?shù)貏?chuàng)立了一個(gè)公益組織，開始運(yùn)營(yíng)一些更復(fù)雜的項(xiàng)目?！埃ㄒ痪€組織在）不同的階段有不同的能力需求，最開始需要的是一些項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理的能力，但可能缺乏對(duì)接不同的地方資源的能力?！边@有一套評(píng)估的方法，比如一線組織在執(zhí)行項(xiàng)目過程中動(dòng)員了多少當(dāng)?shù)刂驹刚?，需要在提交?xiàng)目報(bào)告時(shí)有所體現(xiàn)，作為資源動(dòng)員能力的考核。

單一議題不只是宏觀的數(shù)據(jù)、政策，沉淀到各地，還可能生出不同的新問題和應(yīng)對(duì)辦法，這些又需要各地的公益組織去探尋甚至提煉成新的經(jīng)驗(yàn)。在提供了最初的標(biāo)準(zhǔn)化的如溫暖包這類公益產(chǎn)品之外，議題網(wǎng)絡(luò)還有助于不同機(jī)構(gòu)之間的相互學(xué)習(xí)?！耙恍┗炯寄苁且蓟饚兔μ峁┑模€有一些則是他們從其他伙伴那里吸取的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)盟里的每一個(gè)個(gè)體能更有機(jī)地去成長(zhǎng)。壹基金的資助是（幫助）他們成長(zhǎng)的一部分資金，不是全部，我們更加看重的是草根機(jī)構(gòu)自身的有機(jī)成長(zhǎng)?！?/p>

但在做基礎(chǔ)項(xiàng)目的同時(shí)，一線組織也在不斷成熟。到了某個(gè)階段就會(huì)有聯(lián)合勸募的需求，“聯(lián)合勸募”就是希望各地的機(jī)構(gòu)能在某個(gè)議題之下在當(dāng)?shù)孬@取一部分資金，這需要機(jī)構(gòu)自身培育出足夠的籌款能力，“對(duì)壹基金來說，這就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目設(shè)計(jì)在籌款方面的體現(xiàn)”。

本文選取自2019年12月“南都觀察”發(fā)布的文章《你捐的錢被怎樣花掉了？》