壹號(hào)自習(xí)室008期：慈善捐贈(zèng)可以要求回報(bào)嗎？

有些企業(yè)給基金會(huì)捐贈(zèng)上千萬(wàn)元，但要求基金會(huì)宣傳該企業(yè)的產(chǎn)品，這樣做行嗎？又例如，捐贈(zèng)人在捐贈(zèng)協(xié)議中要求，如果慈善組織不滿(mǎn)足捐贈(zèng)者的一定權(quán)益，就構(gòu)成違約，捐贈(zèng)人有權(quán)撤銷(xiāo)捐贈(zèng)并要求慈善組織進(jìn)行賠償?shù)鹊戎T如此類(lèi)。其實(shí)這些咨詢(xún)就涉及一個(gè)問(wèn)題，那就是慈善組織（以基金會(huì)為例）在慈善捐贈(zèng)過(guò)程中對(duì)捐贈(zèng)人能約定利益回報(bào)嗎？

要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要弄清楚什么是慈善捐贈(zèng)。《中華人民共和國(guó)慈善法》第三十四條：本法所稱(chēng)慈善捐贈(zèng)，是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無(wú)償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。

可見(jiàn)，慈善捐贈(zèng)有三個(gè)最基本的特征：慈善目的、自愿性和無(wú)償性。只要違背了上述三個(gè)特征，就不得認(rèn)定為慈善捐贈(zèng)。

慈善捐贈(zèng)不應(yīng)約定利益性回報(bào)

民政部《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》明確規(guī)定，基金會(huì)接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)確保公益性。附加對(duì)捐贈(zèng)人構(gòu)成利益回報(bào)條件的贈(zèng)與與不符合公益性的贈(zèng)與，不應(yīng)確定為公益捐贈(zèng)，不得開(kāi)具公益捐贈(zèng)票據(jù)。

張凌霄介紹說(shuō)，慈善募捐的無(wú)償性是法律對(duì)捐贈(zèng)人的要求，對(duì)捐贈(zèng)人來(lái)說(shuō)，捐贈(zèng)是自愿無(wú)償?shù)男袨?，不得有利益回?bào)，不得以捐贈(zèng)為名從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。也就是說(shuō)，無(wú)償意味著慈善捐贈(zèng)不可以有對(duì)價(jià)，不可以有實(shí)質(zhì)性的回報(bào)。

因此，基金會(huì)在接受捐贈(zèng)的時(shí)候要嚴(yán)格遵守《慈善法》的規(guī)定，接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)確保公益性，不得附加對(duì)捐贈(zèng)人構(gòu)成利益回報(bào)條件的贈(zèng)與和不符合公益性目的的贈(zèng)與。

慈善捐贈(zèng)不應(yīng)約定有回扣

《民政部關(guān)于基金會(huì)等社會(huì)組織不得提供公益捐贈(zèng)回扣有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定，基金會(huì)接受的公益捐贈(zèng)必須依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用于公益目的。不得在接受的公益捐贈(zèng)中提取回扣返還捐贈(zèng)人或幫助籌集捐贈(zèng)的個(gè)人或組織。

慈善捐贈(zèng)是公眾參與慈善活動(dòng)最為普遍的方式之一，慈善組織不得在慈善捐贈(zèng)中提取回扣返還捐贈(zèng)人或幫助籌集捐贈(zèng)的個(gè)人或組織，也即是基金會(huì)給提供幫助籌集捐贈(zèng)的個(gè)人或組織回扣是不被允許的。

如何理解利益性回報(bào)？利益性回報(bào)，是慈善組織給付捐贈(zèng)人對(duì)價(jià)的義務(wù)。所謂對(duì)價(jià)，就是一方為換取另一方做某事的承諾而向另一方支付的相應(yīng)代價(jià)。如果該項(xiàng)義務(wù)構(gòu)成捐贈(zèng)行為的對(duì)價(jià)，則該捐贈(zèng)就不滿(mǎn)足無(wú)償性的要求，就不屬于慈善捐贈(zèng)。

在前述捐贈(zèng)咨詢(xún)案例中，捐贈(zèng)企業(yè)要求慈善組織宣傳企業(yè)的產(chǎn)品，就構(gòu)成了對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)的利益回報(bào)，該筆捐贈(zèng)就不屬于慈善捐贈(zèng)，不應(yīng)開(kāi)具公益捐贈(zèng)票據(jù)。因?yàn)樵撈髽I(yè)的捐贈(zèng)違背了慈善目的和慈善捐贈(zèng)中的無(wú)償原則，不能被認(rèn)定為公益性捐贈(zèng)。

冠名捐贈(zèng)屬于利益性回報(bào)嗎？

《中華人民共和國(guó)慈善法》第九十條：經(jīng)受益人同意，捐贈(zèng)人對(duì)其捐贈(zèng)的慈善項(xiàng)目可以冠名紀(jì)念，法律法規(guī)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

為了表彰公益捐贈(zèng)，弘揚(yáng)善舉，社會(huì)和公眾根據(jù)法律規(guī)定賦予捐贈(zèng)人某種榮譽(yù)，例如捐贈(zèng)人對(duì)于捐贈(zèng)的慈善項(xiàng)目可以冠名紀(jì)念，慈善組織可以對(duì)于捐贈(zèng)人頒發(fā)帶有公益宣傳色彩的獎(jiǎng)牌、榮譽(yù)證書(shū)，并特許其作為基金會(huì)活動(dòng)的協(xié)辦單位、支持單位和公益資助單位等等。

上述這些具有象征性、紀(jì)念性、榮譽(yù)性的意義，而非經(jīng)濟(jì)意義，并不違反法律法規(guī)的規(guī)定，不屬于實(shí)質(zhì)性的回報(bào)，并不影響捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)進(jìn)行捐贈(zèng)的慈善屬性，不構(gòu)成對(duì)捐贈(zèng)人的利益回報(bào)。

因此，慈善組織在慈善捐贈(zèng)過(guò)程中，應(yīng)合理合法地開(kāi)展慈善活動(dòng)，遠(yuǎn)離紅線。

（作者系北京市京師律師事務(wù)所主任、中華慈善聯(lián)合會(huì)顧問(wèn) 張凌霄）

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