評(píng)論 | 新版科技進(jìn)步法強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究是我國(guó)戰(zhàn)略需求

新修訂的科技進(jìn)步法的實(shí)施，對(duì)基礎(chǔ)研究發(fā)展不全面，基礎(chǔ)研究投入不足等問(wèn)題提供了保障與支撐。

1月1日，新修訂的科技進(jìn)步法正式實(shí)施。與2007年版科技進(jìn)步法相比，這次做了較大幅度的修改，由原來(lái)的8章75條改為目前的12章117條，增加了基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作、監(jiān)督管理等四章，其余章節(jié)亦有較大改動(dòng)。

有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，此次修訂重點(diǎn)聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，將黨的十八大以來(lái)科技創(chuàng)新成就的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法以法律條文形式予以固定，既是對(duì)現(xiàn)有科技創(chuàng)新領(lǐng)域改革探索的肯定，也將保障“十四五”時(shí)期我國(guó)科技事業(yè)能夠再上新臺(tái)階。

新版科技進(jìn)步法亮點(diǎn)多多，尤其是將基礎(chǔ)研究單列成章，銜接在“總則”之后，著重強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略定位，明確了基礎(chǔ)研究的科技創(chuàng)新先導(dǎo)作用，也反映了我國(guó)科技發(fā)展的階段性特點(diǎn)和戰(zhàn)略需求?；A(chǔ)研究為何如此重要，甚至被置于了我國(guó)創(chuàng)新體系的核心地位？這和我國(guó)科技發(fā)展的短板及國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)有密切關(guān)聯(lián)。

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展取得一系列偉大成就，國(guó)際社會(huì)影響力顯著提高。近些年來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)重大科技成果井噴式涌現(xiàn)，但另一方面，重大原創(chuàng)性和具有世界影響的標(biāo)志性科技成果不足，理論科學(xué)研究明顯落后于實(shí)驗(yàn)科學(xué)研究，缺乏開(kāi)創(chuàng)重要新興學(xué)科和方向的靈感和創(chuàng)意，部分領(lǐng)域缺少原創(chuàng)儀器裝備。此外，一些關(guān)鍵核心技術(shù)底層原理不清，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開(kāi)發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等瓶頸仍然突出。

我國(guó)想要迅速?gòu)浹a(bǔ)這些短板，改變核心技術(shù)與產(chǎn)品被“卡脖子”的局面，就需要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。為此，新版科技進(jìn)步法提出“推動(dòng)基礎(chǔ)研究自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合，圍繞科學(xué)技術(shù)前沿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全重大需求和人民生命健康，聚焦重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，加強(qiáng)新興和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，提升科學(xué)技術(shù)的源頭供給能力”。以往，基礎(chǔ)研究更強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)政支持的科研院所、高校等的作用。新版科技進(jìn)步法則對(duì)企業(yè)也寄予厚望，提出“鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)原始創(chuàng)新”，將企業(yè)當(dāng)成了基礎(chǔ)研究的一個(gè)重要主體。這些企業(yè)中，不乏具備相關(guān)條件的非國(guó)有企業(yè)。事實(shí)上，我國(guó)近年來(lái)大力推進(jìn)建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，相當(dāng)一部分就落戶于有較強(qiáng)科研實(shí)力的非國(guó)有企業(yè)。

基礎(chǔ)研究要取得大發(fā)展，資金投入是重要保障。我國(guó)基礎(chǔ)研究投入長(zhǎng)期徘徊在5%左右，2020年提升到6%，與發(fā)達(dá)創(chuàng)新型國(guó)家基礎(chǔ)研究投入占15%—20%相比差距較大。這方面，新版科技進(jìn)步法從立法層面給予了有力支持，提出：“國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方人民政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定基礎(chǔ)研究財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的支持?！薄皣?guó)家引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式多渠道投入基礎(chǔ)研究，給予財(cái)政、金融、稅收等政策支持?！薄爸鸩教岣呋A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)總額中的比例，與創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求相適應(yīng)?！?/p>

新版科技進(jìn)步法系列相關(guān)措施中，除了強(qiáng)調(diào)國(guó)家和地方財(cái)政的大力支持，也特意強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量的參與，還有支持方式的多樣化、多渠道，并提出了相關(guān)配套激勵(lì)政策，有利于在全社會(huì)形成合力，共同支持基礎(chǔ)研究。

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總機(jī)關(guān)，是科技自立自強(qiáng)的必然要求。除了立法層面的保障與支撐，如何讓其落地實(shí)施，取得理想的成效，仍需要各方持續(xù)不斷的探索努力。

撰文/羅中云（本報(bào)評(píng)論員）

編輯/吉菁菁 新媒體編輯/呂冰心

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