聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)預(yù)熱：塑料污染全球協(xié)議的談判之路

2021年12月8日，中國(guó)綠發(fā)會(huì)國(guó)際部作為內(nèi)羅畢防治海洋垃圾與塑料污染之友小組(Nairobi Group of Friends to Combat Marine Litter and Plastic Pollution, NGoF)成員，受邀參加了由GRID-Arendal和挪威氣候與環(huán)境部主辦的第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)（UNEA5.2）預(yù)熱會(huì)“塑料污染全球協(xié)議的談判之路”系列網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)之“全球協(xié)議的要素：范圍和目標(biāo)”分會(huì)。綠會(huì)國(guó)際部參會(huì)代表現(xiàn)特將會(huì)議主要內(nèi)容整理分享如下，供感興趣的朋友參考。

塑料污染是我們這個(gè)時(shí)代發(fā)展最快的環(huán)境挑戰(zhàn)之一，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始就此問(wèn)題向第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)（UNEA5.2）做出呼吁，建議出臺(tái)一個(gè)新的塑料污染全球協(xié)議。本系列網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)提供了一個(gè)學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，幫助與會(huì)者了解這個(gè)新全球協(xié)議的主要內(nèi)容，以及需要怎樣有效的工具來(lái)解決與塑料污染和海洋塑料垃圾相關(guān)的挑戰(zhàn)，為UNEA5.2做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

本次會(huì)議上，主持人先向參會(huì)者拋出了一系列問(wèn)題，包括海洋垃圾、塑料垃圾，這些概念是一樣的嗎？從什么尺度去考量解決方案？問(wèn)題的嚴(yán)重性？

接著，嘉賓們就國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃、聯(lián)合國(guó)相關(guān)平臺(tái)和工具的作用、可持續(xù)性和潛在融資機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)、塑料回收、生命周期法等名詞術(shù)語(yǔ)的解讀等進(jìn)行了分析和闡述，為與會(huì)者厘清了被世界各國(guó)及相關(guān)組織寄予厚望的塑料污染全球協(xié)議的要素、范圍和目標(biāo)等問(wèn)題。

其中，臥龍崗大學(xué)的Karen Raubenheimer在發(fā)言中說(shuō)，塑料垃圾其實(shí)不僅僅污染了海洋，在各種淡水自然環(huán)境里，它們也是令人擔(dān)憂的問(wèn)題。人們?cè)?jīng)使用塑料垃圾、海洋垃圾這樣的詞匯，現(xiàn)在更普遍的說(shuō)法是海洋塑料垃圾。人們?cè)趯?duì)此問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)的時(shí)候，有時(shí)候受到了地域的阻礙，有時(shí)候忽視了塑料的全生命周期視角。新的塑料污染全球協(xié)議將會(huì)從生產(chǎn)端和消費(fèi)端全方位地進(jìn)行規(guī)定，并建立統(tǒng)一的詞匯庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)，并以聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14為基本指導(dǎo)原則。

挪威環(huán)境署的Silje Rem介紹說(shuō)挪威歷來(lái)有進(jìn)行海灘清潔的傳統(tǒng)和群眾基礎(chǔ)，新的全球協(xié)議，將對(duì)激增的以塑料為原料的生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)治，且將會(huì)是一個(gè)綜合性的從全生命周期方法出發(fā)的協(xié)議。很多名詞都曾被用來(lái)指代塑料垃圾，世界海洋組織用garbage（垃圾）這個(gè)詞，還有其他組織用waste等等，需要一個(gè)統(tǒng)一的詞匯，比方說(shuō)pollution。化學(xué)原料的泄漏，可以發(fā)生在生產(chǎn)端開(kāi)始的整條產(chǎn)業(yè)鏈中，對(duì)動(dòng)物和人類的健康都產(chǎn)生了巨大的威脅。那么怎么治理塑料垃圾，保護(hù)環(huán)境呢？首先，我們必須承認(rèn)，做到這點(diǎn)，人類要付出很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。挪威社會(huì)中有這樣的基本疑問(wèn)：治理塑料垃圾到底是不是必須的？答案是肯定的。我們要減少生產(chǎn)、使用，合理回收，循環(huán)使用，從塑料制品的全周期進(jìn)行監(jiān)控。

世界自然基金會(huì)的Eirik Lindebjerg首先指出，塑料從原料的生產(chǎn)、出口、制成產(chǎn)品，到使用，可能會(huì)涉及很多不同的國(guó)家，這也是為什么我們說(shuō)塑料污染問(wèn)題是全球性問(wèn)題，其治理需要全球視角。新的全球協(xié)議由此顯得必要又實(shí)用，該協(xié)議是世界性的、有法律效力的。它制定了全球的目標(biāo)和國(guó)家層面的目標(biāo)，并推動(dòng)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行，它是世界性的監(jiān)控和報(bào)告的基本框架，協(xié)議生效后會(huì)設(shè)立政府間專家小組進(jìn)行測(cè)算和監(jiān)測(cè)，設(shè)立對(duì)高危險(xiǎn)原料的的全球性法律法規(guī)和處理辦法，并輔以相應(yīng)的支持機(jī)制，如融資、技術(shù)、能力建設(shè)等。最后他強(qiáng)調(diào)WWF做為全球最大的環(huán)保公益組織之一，對(duì)塑料污染問(wèn)題歷來(lái)十分關(guān)注，并對(duì)新協(xié)議的出臺(tái)充滿期待。

艾倫麥克阿瑟基金會(huì)的Carsten Wachholz就私營(yíng)部門(mén)在全球塑料垃圾治理行動(dòng)中的角色。他說(shuō)，隨著新全球協(xié)議的即將出臺(tái)，私營(yíng)部門(mén)將從自主承諾的行動(dòng)者，轉(zhuǎn)為被聯(lián)合國(guó)條約約束的執(zhí)行者。2020年他和他的團(tuán)隊(duì)對(duì)私營(yíng)部門(mén)發(fā)出倡議，要對(duì)不可循環(huán)利用的包裝類型采取大刀闊斧的削減行動(dòng)，并制定減少塑料使用的目標(biāo)，并建議政府部門(mén)設(shè)立基金支持回收利用，并建立全球行動(dòng)的框架；2021年，他們看到了私營(yíng)部門(mén)對(duì)減少塑料使用的意愿，但也意識(shí)到靠個(gè)別企業(yè)發(fā)起的倡議對(duì)今天的環(huán)境問(wèn)題來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須迅速且徹底地行動(dòng)和推動(dòng)變革。此外，他還介紹了與WWF的合作，表達(dá)了對(duì)即將召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的期待。

相關(guān)背景小貼士：

1.聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)是全球環(huán)境問(wèn)題的最高決策機(jī)制，其前身是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)。2013年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，將環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)升格為各成員國(guó)代表參加的聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)。

2.2020年初，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）理事機(jī)構(gòu)正式宣布：根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)議事規(guī)則第19條，通知所有會(huì)員國(guó)，挪威氣候與環(huán)境大臣斯韋農(nóng)·羅特文滕（Sveinung Rotevatn）先生閣下現(xiàn)已正式當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)主席、以及主席團(tuán)成員。

3鑒于新冠疫情的影響，在與會(huì)員國(guó)和利益相關(guān)方進(jìn)行廣泛磋商的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)主席團(tuán)于2020年10月8日決定，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)(UNEA-5)將分兩步進(jìn)行：第一階段會(huì)議將于2021年2月22日-23日舉行，會(huì)議議程經(jīng)過(guò)修訂和精簡(jiǎn)，將重點(diǎn)放在緊急和程序性決策上。需要深入談判的實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)將推遲至2022年2月續(xù)會(huì)（UNEA5.2），屆時(shí)所有人員將到場(chǎng)參會(huì)，具體形式將在稍后階段予以商定。

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（上述文字由綠會(huì)國(guó)際部參會(huì)代表整理，未經(jīng)發(fā)言人核實(shí)，僅供參考。）

文/Maggie 審/Daisy