埃及政府將遷往“新行政首都”

按照此前總統(tǒng)府的聲明，從12月1日起，埃及政府將遷往“新行政首都”（New Administrative Capital，NAC），并進行為期6個月的試運行。

2021年11月3日，埃及新行政首都新外交部大樓。圖｜新華社

開羅以5000年的古老歷史與橫跨尼羅河的雄偉氣勢，成為伊斯蘭世界的政治和文化圣地。自7世紀被穆斯林征服以來，這個國家第一次將權(quán)力中心遷移至開羅以外。

那么，埃及到底發(fā)生了什么？

文丨李雪妍 上海外國語大學中東研究所博士生

編輯丨李雪 瞭望智庫

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憶往昔，“勝利者之都”

開羅，曾暢飲過歷史的醇釀。

公元前3100年美尼斯統(tǒng)一上下埃及，在尼羅河兩岸建立新都“白城”，古希臘人稱之為孟菲斯，若從當時算起，開羅的歷史可追溯5000多年以前。

2020年12月31日，埃及首都開羅，尼羅河上空上演煙花秀。

641年，有“伊斯蘭教時代阿拉比亞四位天才政治家之一”稱號的名將阿慕爾·伊本·阿綏，率兵沿著亞伯拉罕、岡比西斯、亞歷山大、安太俄卡茲、拿破侖、哲馬勒等人先后走過的古代國際大道，攻占巴比倫堡，并在此建立起一座兵營——弗斯塔德。此后，它逐漸發(fā)展為城市。

【注：阿慕爾·伊本·阿綏：（?????? ?????），古萊氏人，伊斯蘭擴張時期赫赫有名的大將。他足智多謀、易怒好辯、驍勇好戰(zhàn)，早期因征服約旦河左岸的巴勒斯坦而樹立起威望，后助穆阿威葉奪取了哈里發(fā)之位，被稱為“阿拉比亞四位天才政治家之一”。

弗斯塔德（ ?????），意為“營地”，相當于敘利亞的查比葉、伊拉克的巴士拉和庫法等三大營地。641-642年，阿慕爾在此建立了開羅第一座清真寺，即阿慕爾?伊本?阿綏清真寺。】

969年，法蒂瑪王朝發(fā)兵征服埃及，在弗斯塔德東北幾千米的地方筑起新城開羅。據(jù)傳，建城之夜，象征“勝利之神”的火星在夜空中閃耀。4年后，開羅成為國都。

之后，這個城市先后經(jīng)歷了艾尤布王朝、馬木魯克王朝，成為新興的東西方貿(mào)易中轉(zhuǎn)地，由此迎來“黃金時代”——成為中世紀少有的大城市，居民達到五六十萬。

1517年，土耳其人入侵埃及，將其并入奧斯曼帝國，開羅降為省會，加上地理大發(fā)現(xiàn)后貿(mào)易中心西移等原因，逐漸衰落。

17到18世紀，部分埃米爾離開開羅南部區(qū)，西遷到更別致的阿茲拜科耶區(qū)，到18世紀，47.7%的埃米爾居住在哈勒吉的西岸。

【注：埃米爾，阿拉伯國家的貴族頭銜。】

1798年，法國入侵埃及，短暫殖民帶來的破壞與建設(shè)，從理念和行動上，將這個古老國家推上了現(xiàn)代化之路。1805年，穆罕默德·阿里建立起阿里王朝，并以開羅為都推行現(xiàn)代化改革，這座城市再現(xiàn)生機。之后，伊斯梅爾（1863-1879年在位）西化改革時，下令在舊城以西到尼羅河之間建設(shè)歐式新城，開羅城由此不斷擴大。

1882年英國占領(lǐng)埃及后，外國移民不斷涌入，城市人口持續(xù)增多。

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止不住的人口爆炸

1952年獨立后，總統(tǒng)納賽爾著手建設(shè)遭到嚴重破壞的城市，并進一步開發(fā)尼羅河三角洲地區(qū)，建立島嶼和城市濱水區(qū)。政治和社會趨向穩(wěn)定，使開羅人口大增。

2021年11月15日，埃及開羅，人們擁擠在一個地鐵站的衛(wèi)生中心等待接種新冠疫苗。

70年代，埃及的城市化起步，“開放”政策的實施，為開羅步入世界大都市之林創(chuàng)造了條件。人口爆炸問題隨之而來。1970年，開羅人口約為590萬；1980年升至972.4萬，增長率遠超同期發(fā)達國家。

實際上，為了緩解人口猛增給開羅帶來的發(fā)展壓力，早在1976年，時任總統(tǒng)薩達特就開始以美國的“衛(wèi)星城”為模板、推出沙漠新城計劃，陸續(xù)搞了十幾個，如齋月十日城、薩達特城等，然而并沒有取得什么顯著成果。

到1996年，開羅人口達到1460萬、占當時全國人口的1/4。政府沒有考慮到高昂的房價、擁堵的通勤、配套設(shè)施的缺位、房地產(chǎn)商的炒作嚴重影響了普通老百姓的居住意愿，讓這些衛(wèi)星城最終淪為“鬼城”。到2014年，這些衛(wèi)星城的總?cè)丝谏胁蛔?00萬。

塞西上臺后曾發(fā)起了一項名為“兩個就夠”的運動，呼吁埃及民眾少生孩子。從實際結(jié)果來看，也不是很樂觀。

埃及人口約1億，每年增加的人口超過200萬，未來40年內(nèi)總?cè)丝趯⑦_到2億，其中大部分都生活在僅占全國面積4%的尼羅河沿岸。大開羅市區(qū)目前的人口超過2200萬，已經(jīng)嚴重超過了適宜居住的警戒線800萬人口。預計到2050年，開羅人口將達到4000萬。

埃及總理馬德布利指出，人口增長已經(jīng)成為埃及面臨的最大挑戰(zhàn)，影響到埃及的國家安全。

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拆不動的“死人城”

由于近代化起步較晚，開羅缺失科學的市政規(guī)劃，導致了許多問題。

*交通

城市設(shè)計者把政府部門分別設(shè)在了商業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城市納賽爾城，工業(yè)區(qū)被安排在城南的衛(wèi)星城赫勒萬，而居民區(qū)大多扎堆于北城。很多人每天早晚都要跨越城區(qū)，隨著人口的增長，交通問題愈演愈烈。

*“死人城”

人口猛增、土地使用缺乏規(guī)劃，導致住房短缺。開羅至少有112個規(guī)模不等的貧民窟，多分布在歷史悠久、低矮破敗的老城區(qū)。占地面積約6平方公里、14世紀來開羅富人的墓地，甚至也成了城市貧民的蝸居之地，被稱為“死人城”。

日久經(jīng)年，這些區(qū)域成為城市規(guī)劃和管理的死角，街道狹窄，缺少垃圾清運、消防等基本公共服務，不但不能保障水電供應，甚至沒有下水道。

貧民窟陷入了拆不動、又難以改建的僵局。另外，居民隨意搭建住宅、亂接電線等在其他國家被明令禁止的違規(guī)操作，在開羅幾乎不會被當作問題。

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特權(quán)階層盤根錯節(jié)

從納賽爾時代開始，軍人便是埃及最重要的政治勢力。

獨立后的埃及，成為中東各種矛盾的焦點。此后發(fā)生的三次中東戰(zhàn)爭，埃及都是主要參與者。1973年“齋月戰(zhàn)爭”勝利后，作為獎賞，政府給予士兵們在開羅等城市居住的權(quán)利，并給他們安排工作。

軍官對國民經(jīng)濟的控制越來越緊密，當政府推行國有化時，很多國有企業(yè)都由軍官掌控，參與經(jīng)營管理和規(guī)則制定；穆巴拉克政府推行私有化改革，非但沒能使埃及進入市場經(jīng)濟階段，甚至使國有企業(yè)徹底淪為軍官們的私產(chǎn)。

軍官們不但支配著重工業(yè)、軍工產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務領(lǐng)域，還延伸到通信、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)中。埃及政壇舉足輕重的人物多有軍隊背景，其他企業(yè)難以與這類特權(quán)型企業(yè)競爭，只能依附其生存。開羅有大量的軍人壟斷企業(yè)，有資金、有市場、好辦事，附屬企業(yè)與員工不斷向這里集中。

同時，埃及的軍隊和公務員階層都在迅速膨脹，到1992年時，一度占據(jù)了總就業(yè)人口的1/4。軍人和公務員不但有穩(wěn)定的工資收入，還有種種其他不可言說的收入，擁有較強的購買力。于是，更多的人依靠服務這一階層而生活。

遷都，在分散人口壓力的同時，或許也有打散此種依附關(guān)系、分散軍隊/公務員利益集團勢力的打算。

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跟老城較勁不如遷都

2015年，“阿拉伯之春”后，埃及政局趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟趨于崩潰，“城市浮腫”與失業(yè)問題，已經(jīng)成為影響社會安定的大患；嚴重的擁堵、散亂的貧民窟和各類生活垃圾使這個城市讓人壓抑得喘不過氣來。

2021年8月3日，埃及“新行政首都”大型在建的住宅項目。

為避免事態(tài)進一步發(fā)酵，112個國家派出代表參加埃及經(jīng)濟發(fā)展會議（EEDC），沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特、阿曼等國直接出資，支持埃及的經(jīng)濟發(fā)展。

在此次會議上，埃及時任住房部長穆斯塔法?馬德布利（現(xiàn)任埃及總理）宣布了新行政首都（NAC）計劃。

在沙漠上建起來的新行政首都，總面積約700平方公里，選址距蘇伊士運河經(jīng)貿(mào)區(qū)約50公里、距開羅國際機場32公里，西部尼羅河三角洲農(nóng)場、北部的亞歷山大港口等也被納入規(guī)劃，預計能夠轉(zhuǎn)移約650萬人口。

這座新城代表了埃及對于未來發(fā)展方向的全部設(shè)想——將承擔金融、商業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易、文化、娛樂等職能，成為“中東和北非地區(qū)領(lǐng)先的政治、文化和經(jīng)濟中心”。

與巴西、哈薩克斯坦等國遷都規(guī)劃相比，埃及新行政首都項目并非嚴格意義的“遷都”，埃及更強調(diào)新舊兩座城市間的連接和帶動作用。根據(jù)官方定義，新行政首都并沒有取代開羅或與開羅享有同等政治地位，憲法規(guī)定埃及的首都就是開羅。

2021年11月30日，埃及工人為通往開羅以東的新行政首都的軌道施工。

未來，將有數(shù)條高速鐵路、輕軌、高速公路將這些重要節(jié)點連接起來，帶動整個尼羅河三角洲的經(jīng)濟一體化。

從短期來看，這項工程將創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位，建成后將成為埃及持續(xù)的經(jīng)濟增長點。埃及政府希望將其打造成為“埃及的迪拜”，通過吸引世界范圍內(nèi)的投資，來促進經(jīng)濟良性發(fā)展，希望屆時開羅將重新成為宜居的歷史名城。

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新城，長什么樣？

新政府辦公區(qū)將建造融合了古埃及、拜占庭和伊斯蘭建筑風格的新總統(tǒng)府、國會大廈及34個部門的辦公大廈。其中，新國防部大廈由10座八角形建筑組成，8座在外部圍成一個大八角形，2座坐落于圈內(nèi)，形成了一個龐大的宏偉建筑群。一旦建成，這里將成為世界上最大的建筑之一。

2021年6月17日，埃及新行政首都中央商務區(qū)標志塔（中）主體建筑封頂。圖｜新華社

最受人矚目的便是超高規(guī)格的中央商務區(qū)。按照規(guī)劃，這一區(qū)域?qū)⒂?0座大廈組成，包括12棟高層商業(yè)辦公樓、5棟高層公寓樓和2棟星級酒店，以及1座高達78層、385米的非洲最高建筑“標志塔”(Iconic Tower)。

為解決交通、住房等問題，新城的方案是打造智慧城市：

為消除年輕人的買房、出行和生活壓力，35%的規(guī)劃住房是一居、兩居的小戶型公寓，居民可以靠步行和新能源公共交通到達城市的任何角落；

屋頂鋪設(shè)太陽能電池板，城市所需的60%能源將來自太陽能和可再生能源，將污水利用率提升至百分之百，將人均綠地提升至15平方米；

實現(xiàn)及時回收垃圾、電力穩(wěn)定供應、監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施保養(yǎng)情況等功能，迅速處理交通事故、火災和治安等方面的突發(fā)事件，未來還將實現(xiàn)無現(xiàn)金支付和無紙化辦公。

從這個角度來說，新城為埃及新阿拉曼、新曼蘇拉、新明亞等城市提供了樣板。埃及還有13個類似新城正在建設(shè)之中。如西北部的沿海城市新阿拉曼，同樣擁有自己的中央商務區(qū)，由包括1棟300米、4棟200米的高樓等15座高層建筑組成，預計可容納300萬人。

另外，引人注目的還有中東最大教堂基督降生大教堂和打破埃及最大清真寺紀錄的法塔赫阿萊姆清真寺。2019年1月9日，塞西通過參加新都這兩座標志性宗教建筑的剪彩儀式，釋放出期待各宗教消除分歧的信號。

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這事，并不容易

塞西表示，“建立新城是國家向前的一大步，這個國家已經(jīng)受了幾十年的經(jīng)濟停滯?！?/p>

埃及國內(nèi)存在不同意見，他們認為，這只不過是前任失敗案例的翻版，會嚴重增加埃及的政府債務，應該把這些資金用于醫(yī)療、教育等公共支出上。

2021年11月3日，埃及新行政首都政府大樓區(qū)建設(shè)現(xiàn)場。圖｜新華社

就實際情況而言，此項工程確實面臨著許多困難。

其一，資金問題。2015 年宣布啟動不久，一家阿聯(lián)酋公司便退出了該項目，軍隊和政府迄今承擔了國家總預算之外 250 億美元的第一階段成本的負擔。

其二，新冠肺炎疫情減緩了該項目的進展。埃及政府原計劃在2020年中期開始遷都第一階段，將各部門和52300名公職人員遷至新首都，新冠病毒將遷都時間延后了1年。今年7月開始、到明年8月底，將轉(zhuǎn)移5萬名部委和政府機構(gòu)工作人員到新城。

未來，埃及人口還會攀升，如果沒有這些規(guī)劃良好、設(shè)施完善、環(huán)境美好的新城去疏解不斷涌入的人口，發(fā)展，便無從談起。

此番大興土木，是埃及針對現(xiàn)實問題的一次勇敢嘗試。愿埃及人民能夠贏得這場城市建設(shè)與人口爆炸的賽跑。

參考文獻：

1.《中東國家通史·埃及卷》，主編|彭樹智；雷鈺，蘇瑞林著；商務印書館，2003年。

2.《阿拉伯通史》，菲利普·希提著，馬堅譯，新世界出版社，2008年。

3.陳珊珊，《埃及七年內(nèi)遷都——開羅難以承受之痛》，世界博覽，2015.No.07。

4.肖天祎，《新行政首都——為何“象征新的埃及”？》，光明日報。

5.《埃及宣布12月起政府將遷往新行政首都》，《世界知識》，第1809期，2021年11月16日出版。

6.車效梅，《當代開羅城市化問題探析》,《西亞非洲》，1997年第5期。

7.汪小英，《穆罕默德·阿里時期開羅城市空間嬗變研究》，華東師范大學碩士學位論文，2019年5月2日。

來源：瞭望智庫