治理方略不變，治霾難以成功 --評(píng)“2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案”

“2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案”出臺(tái)了。中國(guó)綠發(fā)會(huì)大氣治理與低碳發(fā)展工作委員會(huì)注意到今年攻堅(jiān)范圍從“2+26”城市和汾渭平原城市基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部等共 59個(gè)城市。攻堅(jiān)方案的核心內(nèi)容仍然是應(yīng)對(duì)重污染天氣的“關(guān)停限產(chǎn)”。在2013年霧霾爆發(fā)之后，我們經(jīng)過(guò)四年的“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，三年的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，連續(xù)四年京津冀及周邊地區(qū)的 “秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)”，企業(yè)“關(guān)停限產(chǎn)”不但沒(méi)有減少，而且在擴(kuò)大，但華北地區(qū)的霧霾天數(shù)仍然遠(yuǎn)高于2013年以前，這是怎么回事？我們是怎么治理的？

這幾年為應(yīng)對(duì)重污染天氣而采取的“關(guān)停限產(chǎn)”措施，對(duì)華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)打擊是巨大的，初步估算，如唐山，邯鄲等工業(yè)城市，一個(gè)秋冬季下來(lái)，損失就是上千億！由于重污染天氣頻頻來(lái)襲，在隨時(shí)關(guān)停的壓力下，不但大企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重受挫，眾多中小企業(yè)更是難以為繼，后面是無(wú)數(shù)個(gè)家庭的生計(jì)陷入困境。同時(shí)，居民的健康也深受其害，由于這些年大氣污染持續(xù)處于高位，今年居民中肺癌發(fā)病率已處于各項(xiàng)癌癥之首。

是我們的企業(yè)不努力么？地方政府不作為么？環(huán)保督察不到位么？這些都不是。實(shí)際上，目前華北地區(qū)大部分企業(yè)都已經(jīng)投入巨資，實(shí)現(xiàn)煙氣“超低排放”了，但是不管用，重霾來(lái)了，該停還得停，該關(guān)還得關(guān)。地方政府也是非常努力，各地都設(shè)立“大氣污染治理攻堅(jiān)辦公室”，由市長(zhǎng)，書(shū)記掛帥，不但是按要求煤改氣，煤改電，發(fā)力治理工業(yè)煙氣，管理交通，而且控制揚(yáng)塵，治理餐館油煙，想盡各種辦法，一些地方還鬧出笑話，如某縣城區(qū)禁止蒸饅頭，某鎮(zhèn)收割玉米要求鋪地毯等。環(huán)保督察也是沒(méi)有停，從中央到地方，在“強(qiáng)化考核督察”的壓力下，幾乎是車輪戰(zhàn)，白天查指標(biāo)，晚上查偷排，一些環(huán)保干部還累死在崗位上！

是什么原因使我們這些努力都沒(méi)有到達(dá)預(yù)期的效果？是我們的治理思路和指標(biāo)的缺失出了問(wèn)題。

重霾爆發(fā)以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)霧霾的成因和治理手段進(jìn)行了積極的探討，中國(guó)綠發(fā)會(huì)國(guó)際環(huán)境基金這幾年就開(kāi)了五次研討會(huì)，專家們指出，除了傳統(tǒng)污染物二氧化硫，氮氧化物和煙塵外，可凝結(jié)顆粒物，氨和水汽是霧霾形成的重要因素，目前既不在監(jiān)測(cè)指標(biāo)之內(nèi)，也沒(méi)有采取措施來(lái)控制，導(dǎo)致霧霾久治不下。特別是近年大氣中氨含量不斷攀升，這種極細(xì)的堿性物質(zhì)，和煙氣、汽車尾氣等酸性物質(zhì)化合，形成天量二次顆粒物，這已不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氨逃逸所能解釋的，那么大氣中的氨增量從何而來(lái)，如何控制，是治霾必須回答的問(wèn)題。這些意見(jiàn)都提交給主管部門(mén)，但沒(méi)有得到積極的回應(yīng)。

由于治理的思路沒(méi)有打開(kāi)，指標(biāo)的缺失也沒(méi)補(bǔ)上，現(xiàn)在控制霧霾爆發(fā)就只剩下關(guān)停這一條路了。治理不成，變成關(guān)停。實(shí)際上，發(fā)生霧霾的因子不除，關(guān)停的作用也十分有限，大部分企業(yè)只是冤大頭。去年疫情期間，大部分生產(chǎn)生活處于停頓狀態(tài)，只有電廠，供熱鍋爐和少部分企業(yè)在運(yùn)行，重霾仍然席卷多地。多年持續(xù)不斷的重霾使地區(qū)經(jīng)濟(jì)受損，百姓健康受損，人民信心受損，哪里是問(wèn)題所在，應(yīng)該是再明顯不過(guò)了。

文/綠會(huì)大氣治理與低碳發(fā)展工委 審/綠宣

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