放開(kāi)三胎能挽狂瀾嗎？專(zhuān)家警示人口問(wèn)題將成為“第一號(hào)中國(guó)問(wèn)題”

昨天（2021年5月31日），預(yù)期中的“三孩”通行證到來(lái)。在近日全國(guó)人口“七普”數(shù)據(jù)揭曉前，北京發(fā)布的2020年戶籍人口出生數(shù)（100368人）創(chuàng)下了十年新低，且相比2019年減少32266人，降幅高達(dá)24.32%。此外，2020年北京戶籍人口死亡數(shù)與當(dāng)年戶籍人口出生數(shù)量相差僅2719，是自2007年以來(lái)兩者差距最小的一次。在這個(gè)少子老齡化時(shí)代，放開(kāi)三胎的政策效果會(huì)好嗎？中國(guó)人口政策可以做什么樣的調(diào)整？且聽(tīng)著名人口專(zhuān)家的強(qiáng)力警示。

下文摘選自《人口生態(tài)重建》（中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2016年1月）。文章寫(xiě)于“全面二胎”政策來(lái)臨前夕。作者穆光宗是我國(guó)著名人口學(xué)家，其15年前對(duì)二胎政策的剖析與批判，在今天放開(kāi)三胎的時(shí)代依舊不失力度。參與文末互動(dòng)，有機(jī)會(huì)獲贈(zèng)此書(shū)。

《蝶戀花·人口之憂》

穆光宗

中華人口幾多愁，

危難長(zhǎng)留，

少子難回首。

不堪良謀付水流，

浩思難收獨(dú)上樓。

萬(wàn)里霜天無(wú)盡頭，

殘照當(dāng)樓，

問(wèn)蒼天憂否。

夕陽(yáng)歸去空巢后，

晚風(fēng)蕭瑟心上秋。

撰文 | 穆光宗（著名人口學(xué)家、北京大學(xué)人口研究所教授）

過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣認(rèn)為國(guó)人有多生多育的意愿，總是想當(dāng)然認(rèn)為一旦政策放開(kāi)低生育率將會(huì)出現(xiàn)大的反彈，出現(xiàn)難以承受的“出生堆積”。（早在放開(kāi)“二孩”前，）國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾公開(kāi)稱(chēng)，如果普遍實(shí)施二孩政策會(huì)使我國(guó)的生育水平有一個(gè)很大的反彈，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)造成很大的影響，也會(huì)使我國(guó)制定的人口發(fā)展目標(biāo)受到影響。但這一判斷與事實(shí)不符。

單獨(dú)二胎政策遇冷已經(jīng)眾所周知，預(yù)期中的“嬰兒潮”并沒(méi)有出現(xiàn)。單獨(dú)二孩政策實(shí)行以來(lái)效果不像政府預(yù)期的那樣年增 200 萬(wàn)，實(shí)際增加只有幾十萬(wàn)， 這樣的反差需要引起我們的深思和反思：高生育率時(shí)代一去不復(fù)返了。中國(guó)已經(jīng)掉入內(nèi)生性低生育率陷阱，即便政府出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，在高昂的生育成本面前，很多年輕夫婦也會(huì)望二胎止步，很多家庭感嘆：生得 起，養(yǎng)不起！這已經(jīng)成為生育新常態(tài)。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)人口增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步趨緩，直至迎來(lái)人口負(fù)增長(zhǎng)。所謂的“人口井噴”一如“人口爆炸”說(shuō)一樣危言聳聽(tīng)，說(shuō)明了我國(guó)目前出現(xiàn)的低生育率已經(jīng)是意愿性、內(nèi)生性、文化性現(xiàn)象。

了解生育意愿的變化，可以深入理解我國(guó)的人口轉(zhuǎn)變是如何從政策推動(dòng)轉(zhuǎn)到文化推動(dòng)。但這樣的低生育轉(zhuǎn)變卻充滿了挑戰(zhàn)，不僅意味著生育率反彈的特性喪失殆盡，而且伴隨低生育率而來(lái)的少子化問(wèn)題、年輕人口虧損和老齡化問(wèn)題因此加劇。

內(nèi)生性超低生育率陷阱是說(shuō)現(xiàn)在我們觀察到的低生育率已經(jīng)不完全是政策性、強(qiáng)制性、外生性的低生育率，而是在很大程度上已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕?、意愿性、?nèi)生性的低生育率。例如，對(duì)很多可以生育二胎的年輕夫婦來(lái)說(shuō)，在高撫育成本的壓力下卻不愿或者不敢生第二個(gè)孩子，獨(dú)生子女成了他們現(xiàn)實(shí)的甚至是無(wú)奈的選擇，即使全面放開(kāi)甚至鼓勵(lì)生育，獨(dú)生子女也會(huì)成為很多家庭的自覺(jué)選擇?！谒谐霈F(xiàn)低生育率現(xiàn)象的國(guó)家和地區(qū)中，幾乎都在千方百計(jì)鼓勵(lì)生育，只有中國(guó)反其道而行之，這種“中國(guó)特色”是一個(gè)大大的例外，有違人口平衡發(fā)展的基本規(guī)律。

……當(dāng)前中國(guó)人口最大的問(wèn)題是生育少子化所引發(fā)的人口虧損、人口失衡和人口風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。作為人口失衡現(xiàn)象之一的人口老齡化加劇和低生育率二者間有內(nèi)在聯(lián)系，中國(guó)的人口老齡化部分屬于人口年齡金字塔底部老化型，即少子老齡化。從1980年開(kāi)始，中國(guó)人口問(wèn)題已經(jīng)從生得太多的數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)向生得太少的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而且日趨嚴(yán)峻。潛在的人口萎縮、人口弱化、人口坍塌等不妙趨勢(shì)也將更加明朗化。

我的預(yù)言基于人口發(fā)展慣性、人口問(wèn)題轉(zhuǎn)型的內(nèi)在規(guī)律。我們看到的人口既有表象的人口，也有趨勢(shì)的人口。從表象看，盡管生育率這么低，中國(guó)人口仍在增加。從內(nèi)在趨勢(shì)看，早在20世紀(jì)90年代初，中國(guó)人口就積累起了負(fù)增長(zhǎng)的巨大慣性，人口慣性的勢(shì)能早晚會(huì)釋放。一旦到2020年后的某個(gè)節(jié)點(diǎn)（例如海外學(xué)者預(yù)測(cè)是2023年）迎來(lái)人口增長(zhǎng)的峰值，轉(zhuǎn)而人口雪崩式下降，一瀉千里，勢(shì)不可擋。（編注：作者近日在《環(huán)球時(shí)報(bào)》撰文稱(chēng)，中國(guó)人口慣性正增長(zhǎng)的能量仍然超過(guò)內(nèi)在負(fù)增長(zhǎng)的潛勢(shì)，但預(yù)計(jì)在2025~2030年，中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)時(shí)代就要全面來(lái)臨。未來(lái)十年將是中國(guó)人口發(fā)展史上的重大轉(zhuǎn)折期。）到時(shí)候，生育少子化和人口老齡化同時(shí)加劇，“少子高齡化”從頭尾兩方面夾擊中國(guó)，成為影響國(guó)計(jì)民生的“第一號(hào)中國(guó)問(wèn)題”，人口實(shí)力、人口紅利將大減。

除了非洲等晚發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)，全球社會(huì)都經(jīng)歷了快速的人口轉(zhuǎn)變和生育率下降，都先后轉(zhuǎn)變成為“低生育率人口”（總和生育率低于2.5），年輕人口增長(zhǎng)乏力同時(shí)老年人口更加長(zhǎng)壽，這種失衡的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)給“少子化國(guó)家”和“超高齡社會(huì)”帶來(lái)了多方面的深遠(yuǎn)挑戰(zhàn)。歸根結(jié)蒂，一是發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，二是社會(huì)和諧問(wèn)題，三是人道主義問(wèn)題。中國(guó)也不例外。

……

“國(guó)家人口振興計(jì)劃”是我的一個(gè)預(yù)言和建言，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)該基于一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，中國(guó)的人口危機(jī)源頭在生育的少子化，繼而波及人口的少勞化（勞動(dòng)年齡人口甚至經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口供給減少）和老齡化。生育問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)含義是當(dāng)嬰兒成長(zhǎng)為合格勞動(dòng)力之前家庭和社會(huì)是否有能力應(yīng)對(duì)？如果有能力撫養(yǎng)和培育就不是問(wèn)題，如果沒(méi)有能力，才成為問(wèn)題。但即便是撫養(yǎng)能力問(wèn)題，也不一定非要從生育控制入手。低生育率甚至超低生育率是強(qiáng)國(guó)大患，中國(guó)不要再在低生育率的成績(jī)簿上沾沾自喜了。無(wú)論是在什么經(jīng)濟(jì)體系中，自由自主的生育才是合乎天道和人道的正確之道，政府可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和文化力量加以引導(dǎo)，但無(wú)論出于什么理由也不應(yīng)從行政上強(qiáng)制，更應(yīng)明白權(quán)力和權(quán)利的邊界。保護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)公民福祉是真正為人民服務(wù)的政府的天職和使命。

在低生育率成為人口新常態(tài)之后，“繁榮人口，強(qiáng)盛中華”應(yīng)該成為時(shí)代強(qiáng)音。

（1）不僅要還權(quán)于民，而且要造福于民，堅(jiān)決保護(hù)和優(yōu)化人口生態(tài)。停止生育控制，廢除一切生育指標(biāo)做法，廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。這是做減法。

（2）實(shí)施自由自主生育，鼓勵(lì)生育、不限多胎。對(duì)不同胎次生育逐級(jí)提高獎(jiǎng)勵(lì)，如延長(zhǎng)法定產(chǎn)假、發(fā)放嬰兒成長(zhǎng)金、牛奶金、教育金等，有困難的家庭可以申請(qǐng)?zhí)貏e補(bǔ)助。這是做加法。

（3）為挽救人口衰落態(tài)勢(shì)，盡一切努力為人口發(fā)展開(kāi)綠燈。不提倡流產(chǎn)，禁止大月份引產(chǎn)。愛(ài)護(hù)胎兒就是保護(hù)我們的未來(lái)。

（4）對(duì)失獨(dú)父母、空巢老人、失能老人、無(wú)偶青年厚愛(ài)有加，建構(gòu)起全方位社會(huì)福利保障制度。

本文經(jīng)出版社授權(quán)摘選，文章摘編自《人口生態(tài)重建》一書(shū)中《不幸應(yīng)驗(yàn)的“低生育陷阱”》一章，文中省略號(hào)表示有節(jié)略之處。

作者簡(jiǎn)介

穆光宗，著名人口學(xué)家，北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師，長(zhǎng)期從事人口問(wèn)題、老齡問(wèn)題和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究，在國(guó)內(nèi)學(xué)界較早提出獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)、精神贍養(yǎng)、老年發(fā)展、和諧老齡化、適度老齡化、不健康老齡化、未備先老、痛苦老齡化、老年生命歷程理論、文化養(yǎng)老、適度生育、人口優(yōu)化等原創(chuàng)觀點(diǎn)，在人口學(xué)界和老年學(xué)界有重要影響。

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