碳達(dá)峰

碳達(dá)峰（peak carbon dioxide emissions）11就是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長達(dá)到峰值，之后逐步回落3。碳達(dá)峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值11。

碳達(dá)峰與碳中和一起，簡稱“雙碳”109。中國承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去1。

2021年7月16日，中國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易13。10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》2223。截至2022年9月，碳排放配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交金額84.92億元28。

定義背景

氣候變化是人類面臨的全球性問題。隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，中國由此提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。

歐盟帶頭宣布絕對減排目標(biāo)。2020年9月16日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩發(fā)表《盟情咨文》，公布?xì)W盟的減排目標(biāo)：2023年，歐盟的溫室氣體排放量將比1990年至少減少55%，到2050年，歐洲將成為世界第一個(gè)“碳中和”的大陸。36

中國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)之后，日本、英國、加拿大、韓國等發(fā)達(dá)國家相繼提出到 2050 年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的政治承諾。日本承諾，將此前 2050 年目標(biāo)從排放量減少 80% 改為實(shí)現(xiàn)碳中和。英國提出，在 2045 年實(shí)現(xiàn)凈零排放，2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和。加拿大政府也明確提出，要在2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和。除美國、印度之外，世界主要經(jīng)濟(jì)體和碳排放大國相繼作出減少碳排放的承諾。

定義解釋

碳達(dá)峰是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。11

碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要消耗能源。暨南大學(xué)環(huán)境與氣候研究院院長邵敏介紹，“碳達(dá)峰”就是我們國家承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去；而到2060年，針對排放的二氧化碳，要采取植樹、節(jié)能減排等各種方式全部抵消掉，這就是“碳中和”。

出臺(tái)政策

2021年2月，農(nóng)工黨中央在一份《關(guān)于奮力推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的提案》中指出，我國碳達(dá)峰、碳中和工作任務(wù)十分艱巨。

2021年2月2日，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，意見指出：要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)我國綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，其中一項(xiàng)重要議題，就是研究實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。會(huì)議指明了“十四五”期間要重點(diǎn)做好的七方面工作。這次會(huì)議明確了碳達(dá)峰、碳中和工作的定位，尤其是為今后5年做好碳達(dá)峰工作謀劃了清晰的“施工圖”。中國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間。5

2021年7月16日，中國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易。發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入中國碳市場的行業(yè)，納入重點(diǎn)排放單位超過2000家。中國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。13

2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布。作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，意見為碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、總體部署。根據(jù)意見，到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。

2021年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》?！斗桨浮穱@貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》工作要求，聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，對推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出總體部署。

2023年，陜西省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等9部門聯(lián)合制定了《陜西省建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》。

2023年12月，首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單公布，首批城市和園區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)共35個(gè)。

影響意義

“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵期、推進(jìn)碳中和起步期，“十四五”期間要完成碳達(dá)峰任務(wù)的60%，爭取在2028年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為碳中和打好基礎(chǔ)。

碳達(dá)峰具有十分重大意義。碳達(dá)峰是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。36

專業(yè)人才

碳排放管理師

碳排放交易師19

碳監(jiān)測工程師20

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2021年8月消息，國家市場監(jiān)督管理總局成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，總局碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室將充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、價(jià)監(jiān)競爭、特種設(shè)備等多項(xiàng)監(jiān)管職能作用，按照職責(zé)開展碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)工作，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供重要支撐和保障15。

研究機(jī)構(gòu)

|| ||

重要抓手

**碳市場：**是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。全國碳市場啟動(dòng)上線交易為“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成提供了重要抓手。中國的碳市場建設(shè)從地方試點(diǎn)起步。2011年10月，我國在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7?。ㄊ校﹩?dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，有效促進(jìn)了試點(diǎn)?。ㄊ校┢髽I(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場建設(shè)運(yùn)行摸索了制度、鍛煉了人才、積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。14

**碳排放權(quán)上線交易：2017年末，經(jīng)國務(wù)院同意，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。**全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）是一個(gè)政策工具，相當(dāng)于通過碳的價(jià)格信號(hào)來實(shí)現(xiàn)資源的重新優(yōu)化配置，因此全國碳市場對于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是非常重要的。14

截至2022年9月，碳排放配額累計(jì)成交量1.94億噸，累計(jì)成交金額84.92億元28。

2022年11月，在“成渝雙城·雙碳論壇2022”上，碳達(dá)峰碳中和專利信息平臺(tái)啟動(dòng)29。

專題展覽

2021年9月11日，中國承諾 大國擔(dān)當(dāng)——“30·60”碳達(dá)峰碳中和專題展覽亮相中國科技館，這也是全國首個(gè)“碳達(dá)峰、碳中和”科普展。展覽由中國科協(xié)和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合指導(dǎo)，將在中國科技館展出至11月14日，之后還將參加“全國科普日優(yōu)質(zhì)主題展覽全國巡展”，服務(wù)全國更廣大地區(qū)的更多公眾。16

年度字詞

2021年12月，入選“2021年度十大流行語”。24

2021年12月**，**《咬文嚼字》編輯部發(fā)布2021年度十大流行語，“碳達(dá)峰”入選。

2021年12月13日，雙碳（“碳達(dá)峰”與“碳中和”的簡縮合稱）入選國家語言資源監(jiān)測與研究中心發(fā)布的“2021年度中國媒體十大流行語”。

2022年，“碳達(dá)峰”被《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》（第四版）收釋。

工作進(jìn)展

2023年2月4日，目前唯一一個(gè)國家級(jí)綠色交易所——北京綠色交易所正式落戶北京城市副中心，未來將建成面向全球的國家級(jí)綠色交易所，全面推進(jìn)城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。

作為碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，“30/60”對我們的生產(chǎn)生活方式將會(huì)產(chǎn)生極大影響。

2023年2月28日，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心發(fā)布的《中國碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展報(bào)告（2022）》（以下簡稱報(bào)告）顯示，中國統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全與低碳轉(zhuǎn)型的壓力不斷加大，但“雙碳”（碳達(dá)峰與碳中和）工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2023年12月，據(jù)國家發(fā)改委消息，為落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2021〕23號(hào)）有關(guān)部署，按照《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號(hào)）工作安排，經(jīng)有關(guān)地區(qū)城市和園區(qū)自愿申報(bào)、省級(jí)發(fā)展改革委推薦、省級(jí)人民政府審核、國家發(fā)展改革委復(fù)核，確定張家口市、煙臺(tái)市等25個(gè)城市、長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等10個(gè)園區(qū)為首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)。