近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展的加快、人口流動(dòng)頻繁，道路交通事故頻發(fā)已成為一個(gè)嚴(yán)峻的問題，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年道路交通事故死亡人數(shù)高達(dá)六萬(wàn)，不僅給受害者及其家庭帶來(lái)了沉重的災(zāi)難，還對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展造成了負(fù)面影響，引發(fā)交通擁堵、延誤救援時(shí)間、增加醫(yī)療負(fù)擔(dān)等一系列次生問題。道路交通安全與基層應(yīng)急管理能力緊密相連，深入研究道路交通事故的對(duì)策，加強(qiáng)道路交通安全整治刻不容緩，持續(xù)提升基層應(yīng)急管理能力的底板。
一、現(xiàn)狀分析
（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，可謂“步履維艱”
一是道路設(shè)計(jì)有缺陷。部分基層地區(qū)的道路多因地形修建，并未充分考慮人機(jī)工程因素，存在道路線形變化不符合駕駛員視覺、心理預(yù)期，易使駕駛員產(chǎn)生錯(cuò)覺，在駕駛過(guò)程中做出錯(cuò)誤操作，常見的如急轉(zhuǎn)彎、彎道半徑過(guò)小、陡坡、窄路等不合理設(shè)計(jì)，極易引發(fā)車輛失控、碰撞等事故。二是道路設(shè)施不完善。部分基層地區(qū)道路設(shè)施不齊全，存在標(biāo)志缺失、標(biāo)線模糊、照明不足、劃線不規(guī)范、交通信號(hào)燈故障等問題，易導(dǎo)致駕駛員決策失誤，陷入危險(xiǎn)境地。三是工程治理不徹底。部分基層地區(qū)存在道路交通治理不徹底的問題，常見的如路面凹凸不平、坑洼、塌陷、裂縫、路肩整修不標(biāo)準(zhǔn)等問題，部分路段還受到地質(zhì)災(zāi)害的影響，臨崖臨河路段缺少防護(hù)現(xiàn)象突出。
（二）違規(guī)行為常見，多屬“麻痹大意”
一是駕駛員違規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)道路交通事故與駕駛員的操作行為密切相關(guān)，由于駕駛員安全意識(shí)淡薄、對(duì)交通法規(guī)漠視，存在酒駕、超速、疲勞駕駛與分心駕駛等多種危險(xiǎn)行為，尤其在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)更加嚴(yán)重。二是非機(jī)動(dòng)車違規(guī)。基層地區(qū)的居民經(jīng)常使用自行車、三輪車、電動(dòng)自行車、機(jī)動(dòng)輪椅車、農(nóng)用車、畜力車等非機(jī)動(dòng)車，由于缺乏相關(guān)駕駛能力培訓(xùn)，再加上駕駛?cè)藛T心存僥幸，普遍存在闖紅燈、逆行等不按規(guī)定的操作行為，極大增加了風(fēng)險(xiǎn)。三是行人違規(guī)。一些居民為圖方便，不愿繞路去指定的非機(jī)動(dòng)車道或人行道，選擇逆行抄近道，穿馬路、闖紅燈等行為屢見不鮮，全然不顧道路交通安全，擾亂交通秩序，埋下諸多安全隱患。
（三）車輛故障多發(fā)，急時(shí)“帶病上路”
一是車輛存在故障。基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，居民為了節(jié)約，購(gòu)置的車輛大多為低端型，車輛自身安全性能不足，再加上維修不及時(shí)、老舊車輛多等原因，車輛故障多發(fā)，如制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、輪胎等關(guān)鍵部件的故障多。二是車輛配置不足?；鶎拥貐^(qū)受經(jīng)濟(jì)條件的限制，大多車輛自身的安全配置不足，存在缺乏安全氣囊、車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)等關(guān)鍵配置的情況。三是車輛維護(hù)不足。農(nóng)村地區(qū)車主為了節(jié)省成本，往往選擇減少或放棄保養(yǎng)。部分車主對(duì)車輛維護(hù)保養(yǎng)的重要性缺乏足夠了解，單純將車輛視為簡(jiǎn)單的代步或運(yùn)輸工具，認(rèn)為只要車輛能開動(dòng)就無(wú)需特意進(jìn)行保養(yǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)使用習(xí)慣使得部分農(nóng)村居民延續(xù)著 “不壞不修” 的觀念。
（四）安全監(jiān)管不力，常?！胺啦粍俜馈?/strong>
一是法律法規(guī)滯后。隨著交通領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)適配性不足的問題愈發(fā)凸顯。比如，缺乏對(duì)自動(dòng)駕駛功能車輛的法律法規(guī)；還有手機(jī)、車載智能設(shè)備、可穿戴電子設(shè)備等引發(fā)的分心問題，現(xiàn)有法規(guī)難以全面覆蓋與精準(zhǔn)界定；電動(dòng)滑板車、平衡車等新興出行工具缺乏明確法規(guī)約束。二是監(jiān)管人力不足。交通監(jiān)管工作涉及眾多環(huán)節(jié)與場(chǎng)景，然而交通管理部門往往面臨人員編制有限的問題，導(dǎo)致一線執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足監(jiān)管需求，像一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村道路可能無(wú)法做到常態(tài)化巡查監(jiān)管。三是懲處力度不夠。對(duì)于一些道路交通違法行為，現(xiàn)有的懲處標(biāo)準(zhǔn)可能威懾力不足，違法成本相對(duì)較低，一些駕駛員容易抱著僥幸心理屢屢違規(guī)，這也給交通安全監(jiān)管帶來(lái)了困難，降低了監(jiān)管效果。
（五）智能應(yīng)用不廣，未能“天羅地網(wǎng)”
一是建設(shè)成本高。智能交通系統(tǒng)的搭建需要大量資金，基層地區(qū)往往財(cái)政收入有限，只能小規(guī)模開展或者擱置，尤其是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)和智能化水平還相對(duì)較低，一定程度上限制了其在預(yù)防道路交通事故方面的效能。二是運(yùn)營(yíng)壓力大。即使初期完成了部分智能交通設(shè)施的建設(shè)，后續(xù)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，還有定期的系統(tǒng)更新、設(shè)備維修更換等成本，對(duì)于基層地區(qū)來(lái)說(shuō)也是較重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致難以維持和拓展智能交通應(yīng)用。三是網(wǎng)絡(luò)覆蓋不完善。智能交通很多應(yīng)用需要依靠穩(wěn)定且高速的網(wǎng)絡(luò)支持，然而農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，可能存在網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差、網(wǎng)絡(luò)帶寬不足等情況，制約了智能交通相關(guān)功能的有效發(fā)揮，影響了其進(jìn)一步推廣應(yīng)用。
二、對(duì)策建議
（一）增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，保證“穩(wěn)固可靠”
一是科學(xué)道路設(shè)計(jì)。充分運(yùn)用人機(jī)工程學(xué)原理，優(yōu)化道路線形設(shè)計(jì)，提高交叉口設(shè)計(jì)的智能化與人性化，增加安全隔離帶與緩沖區(qū)，提高路面與排水系統(tǒng)的質(zhì)量，優(yōu)化路標(biāo)與警示標(biāo)志的設(shè)置等，減少因道路線形不良導(dǎo)致的視覺錯(cuò)覺、操作失誤。二是基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)道路路面、橋梁、標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈、監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施全面排查，及時(shí)修復(fù)坑洼路面、松動(dòng)標(biāo)志、模糊標(biāo)線。在山區(qū)道路增設(shè)防護(hù)欄、警示燈、避險(xiǎn)車道，增強(qiáng)安全防護(hù)性能。對(duì)事故多發(fā)路段拓寬路口、優(yōu)化車道設(shè)置、增設(shè)轉(zhuǎn)彎待行區(qū)。對(duì)道路、橋梁、隧道等進(jìn)行必要的維修和加固。三是推廣智能標(biāo)志。加速道路設(shè)施智能化升級(jí)改造，推廣應(yīng)用智能交通標(biāo)志，增設(shè)智能誘導(dǎo)屏、可變限速標(biāo)志。升級(jí)照明系統(tǒng)為智能調(diào)光路燈，在道路沿線部署智能傳感器，建立智能監(jiān)控系統(tǒng)，推廣電子警察、高清卡口全覆蓋，全方位提升道路設(shè)施智能化水平。
（二）杜絕違規(guī)行為，牢記“小心謹(jǐn)慎”
一是加強(qiáng)駕駛員管理。模擬交通事故，開設(shè)惡劣天氣駕駛、爆胎、緊急制動(dòng)等實(shí)戰(zhàn)課程，強(qiáng)化學(xué)員應(yīng)急反應(yīng)能力訓(xùn)練。搭建線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，定期推送交通安全法規(guī)、事故案例分析等課程，完成情況與駕駛證審驗(yàn)掛鉤。開展 “回爐式” 培訓(xùn)，對(duì)違規(guī)扣分駕駛員集中再教育。二是加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理。加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育，包括非機(jī)動(dòng)車的正確停放、變道、超車、識(shí)別交通標(biāo)志與信號(hào)、安全帶的使用、安全頭盔的佩戴、夜間安全駕駛要點(diǎn)等的培訓(xùn)，提升非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谟龅骄o急情況時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。三是加強(qiáng)行人管理。加強(qiáng)行人安全教育，讓行人掌握紅綠燈信號(hào)、交通標(biāo)志的識(shí)別與理解，向行人傳授如何安全通過(guò)人行橫道、斑馬線，以及在沒有人行橫道時(shí)的安全過(guò)街方法，如何在交通信號(hào)為紅燈時(shí)安全等待、過(guò)街時(shí)的注意事項(xiàng)等。組織交通安全知識(shí)講座，講解交通規(guī)則、事故案例，設(shè)置宣傳欄，展示常見違法行為及危害后果。
（三）加強(qiáng)車輛管理，確?！靶阅芰己谩?/strong>
一是加強(qiáng)安全技術(shù)研發(fā)。加大安全技術(shù)研發(fā)投入，推廣自適應(yīng)巡航控制系統(tǒng)，車道偏離預(yù)警及保持系統(tǒng)，優(yōu)化電池管理系統(tǒng)；研發(fā)高效的電動(dòng)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)安全防護(hù)技術(shù)，防止漏電、短路等故障引發(fā)事故；建立新能源汽車安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車輛運(yùn)行狀態(tài)、電池健康狀況。二是提升車輛安全標(biāo)準(zhǔn)。提升車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制標(biāo)配關(guān)鍵安全系統(tǒng)，如安全氣囊、車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)、胎壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、自動(dòng)緊急制動(dòng)、車道偏離預(yù)警、盲點(diǎn)監(jiān)測(cè)、高級(jí)駕駛輔助系統(tǒng)等，將其作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件；對(duì)于商用車、營(yíng)運(yùn)車輛，額外要求安裝疲勞駕駛監(jiān)測(cè)、智能視頻監(jiān)控等設(shè)備。三是加強(qiáng)車輛維護(hù)保養(yǎng)。定期對(duì)車輛進(jìn)行全面維保，嚴(yán)格更換機(jī)油、剎車油、濾清器等易損耗件，檢查制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、輪胎等關(guān)鍵系統(tǒng)；加強(qiáng)對(duì)老舊車輛的管理，制定嚴(yán)格的老舊車淘汰標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰安全隱患大的車輛。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)“規(guī)行矩步”
一是完善交通法規(guī)。明確界定各類交通參與者的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)現(xiàn)有的交通法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和更新，對(duì)疲勞駕駛、違規(guī)超車、不禮讓行人等易引發(fā)事故行為，細(xì)化處罰細(xì)則，綜合運(yùn)用罰款、扣分、暫扣車輛等手段，增強(qiáng)法規(guī)威懾力，提高刑罰量刑標(biāo)準(zhǔn)，從源頭遏制違法沖動(dòng)。二是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。加大日常巡查力度，聚焦事故多發(fā)路段、時(shí)段以及違法高發(fā)區(qū)域，提高見警率與管事率；采用定點(diǎn)執(zhí)勤與流動(dòng)巡邏相結(jié)合方式，靈活運(yùn)用電子警察、移動(dòng)執(zhí)法終端等設(shè)備，精準(zhǔn)查處酒駕、超速、闖紅燈等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。三是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)引入第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行的透明度和公正性。借助智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全天候監(jiān)管，提高監(jiān)控設(shè)備清晰度與智能化水平，精準(zhǔn)識(shí)別車輛號(hào)牌、違法類型。建立高效的違法信息采集、審核、處理流程，及時(shí)將處罰通知送達(dá)當(dāng)事人，確保執(zhí)法公正透明。與保險(xiǎn)公司、信用管理部門等建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高違法成本。
（五）推廣智能系統(tǒng)，保障“疏而不漏”
一是提升監(jiān)控預(yù)警能力。依托交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建交通擁堵與事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，向駕駛員精準(zhǔn)推送預(yù)警信息。通過(guò)安裝各類傳感器，關(guān)注天氣狀況、路面狀況、道路兩側(cè)山地滑坡情況，及時(shí)向交通參與者發(fā)出預(yù)警，告知相應(yīng)的注意事項(xiàng)和建議行駛速度等。二是加強(qiáng)車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用。通過(guò)車聯(lián)網(wǎng)、5G 通信等前沿技術(shù)，車輛與道路基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)交互信息，共享車速、位置、行駛意圖、道路狀況等數(shù)據(jù)；車輛提前知曉前方路口信號(hào)燈狀態(tài)、道路施工、突發(fā)事故等信息，提前調(diào)整車速、規(guī)劃路線；道路設(shè)施根據(jù)車輛反饋優(yōu)化信號(hào)控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整限速標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)交通流智能引導(dǎo)。三是加強(qiáng)智能車輛檢測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用。利用光學(xué)字符識(shí)別等技術(shù)快速、準(zhǔn)確地識(shí)別過(guò)往車輛的號(hào)牌信息；借助傳感器等設(shè)備檢測(cè)車輛的一些關(guān)鍵狀態(tài)，像胎壓、剎車系統(tǒng)狀態(tài)等，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，保障行車安全。
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