加強小區(qū)物業(yè)安全管理是提升基層應(yīng)急管理能力的要中之要

隨著城市化進(jìn)程的加速，小區(qū)作為基層社區(qū)的基本單元，其物業(yè)安全管理的重要性日益凸顯，不僅是保障居民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵，更是提升基層應(yīng)急管理能力的核心要素。在當(dāng)前復(fù)雜多變的社會環(huán)境下，各類自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件及社會安全事故頻發(fā)，小區(qū)作為居民生活的第一場所，其應(yīng)對突發(fā)事件的能力直接關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定與和諧。然而，當(dāng)前小區(qū)物業(yè)安全管理仍存在諸多問題，嚴(yán)重制約了基層應(yīng)急管理能力的提升。因此，加強小區(qū)物業(yè)安全管理已成為當(dāng)務(wù)之急，對于增強基層應(yīng)急管理能力具有極為重要的意義，是提升基層應(yīng)急管理能力的要中之要。

一、小區(qū)物業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前物業(yè)公司競爭激烈，生存壓力大、盈利難，普遍存在投入能力弱的情況。部分小區(qū)由于業(yè)主意見難以統(tǒng)一，導(dǎo)致公共維修資金使用程序復(fù)雜，造成無法及時解決基礎(chǔ)設(shè)施損壞的問題。部分物業(yè)公司為了降低成本或因物業(yè)費用不足，減少了安全設(shè)施的購置與維護(hù)等方面的開支，導(dǎo)致安全設(shè)施老化損壞，如水電線路、消防設(shè)施、燃?xì)夤艿兰半娞莸仍O(shè)備陳舊或壞損。尤其部分老舊小區(qū)由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，安全設(shè)施設(shè)備更是陳舊老化，未能及時更新?lián)Q代，如監(jiān)控攝像頭像素低、覆蓋范圍有限，門禁系統(tǒng)形同虛設(shè)等。部分小區(qū)消防水源缺乏，供水管網(wǎng)管徑、壓力難以滿足要求，供水可靠性差，消防設(shè)施器材配置不足，電氣線路和燃?xì)庠O(shè)備、特種設(shè)備等設(shè)施缺乏及時維護(hù)和更新，導(dǎo)致電梯事故、建筑火災(zāi)偶有發(fā)生。大多數(shù)基層小區(qū)缺乏風(fēng)險感知系統(tǒng)，或者風(fēng)險感知系統(tǒng)沒有與相關(guān)管理部門聯(lián)通，如一鍵報警系統(tǒng)、特殊人群防護(hù)設(shè)施等。

（二）知識技能缺乏

部分小區(qū)由于物業(yè)人員工資待遇低、福利差等原因，人員流動性大、大多年齡偏大、隊伍不穩(wěn)定，無法正確判斷和采取有效的自救和互救措施。部分物業(yè)公司缺乏安全管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，也缺乏必要的安全培訓(xùn)，導(dǎo)致管理人員安全意識不強、知識技能薄弱，甚至存在脫崗、睡崗等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響對緊急事件的處置應(yīng)對。還有一些物業(yè)公司在日常安全管理中忽視安全檢查，對安全隱患的識別和處理能力較弱，對潛在的安全隱患視而不見，如消防設(shè)施損壞、樓道雜物堆積等未能及時處理。部分居民缺乏基本的安全防范意識，在日常生活中不注意防火防盜，隨意堆放易燃易爆物品，如將電動車電池帶回家中充電、在樓道內(nèi)堆積紙箱等易燃物；也缺乏安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握，大量存在各種違法違規(guī)現(xiàn)象，比如亂丟煙蒂、私拉亂接電線、高空拋物等習(xí)慣性違法行為。

（三）管理不規(guī)范

盡管我國物業(yè)管理經(jīng)歷了40余年發(fā)展，但基礎(chǔ)仍相對薄弱，市場門檻較低，企業(yè)主體多而雜，總體仍未擺脫勞動密集、服務(wù)同質(zhì)、管理不規(guī)范的情況。再加上部分物業(yè)公司過于注重經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致安全管理工作流于形式，普遍存在管理制度不健全，管理流程不規(guī)范，崗位職責(zé)不明確，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，安全檢查不到位，安全隱患得不到及時排查和整改等情況，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)推諉扯皮、執(zhí)行不力等現(xiàn)象。許多小區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不完善，或缺乏可操作性，更缺少演練。部分小區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放現(xiàn)象普遍，堵塞了消防通道。部分業(yè)主對物業(yè)的安全管理工作不理解，如拒絕遵守小區(qū)的安全規(guī)定、不配合車輛登記等，甚至有些業(yè)擅自破壞小區(qū)的安全設(shè)施，如拆除門禁、堵塞消防通道等。我國雖然已經(jīng)制定了物業(yè)管理、治理的相關(guān)法律法規(guī)，但缺乏具體實施辦法和可操作細(xì)則，物業(yè)管理服務(wù)參與基層社會治理的職責(zé)、邊界缺乏政策規(guī)定和系統(tǒng)制度安排，這也是導(dǎo)致管理不規(guī)范的因素之一。

（四）工作協(xié)調(diào)不暢

目前小區(qū)管理涉及民政、組織、政法、應(yīng)急、消防、住建、街道、社區(qū)等等，典型的九龍治水、千針一線的情況，因不同部門開展工作的不同要求，都聚焦到小區(qū)這一根線上了，導(dǎo)致整體工作的協(xié)調(diào)難度加大。物業(yè)與業(yè)主、社區(qū)及相關(guān)部門之間的信息溝通不暢，缺乏有效的溝通機制或平臺，在面對突發(fā)事件時，無法及時、準(zhǔn)確地傳遞信息，嚴(yán)重影響應(yīng)急處置效率。部分居民對小區(qū)安全管理的參與度不高，對物業(yè)公司的管理工作不支持，對安全隱患漠不關(guān)心、不及時報告，阻礙了小區(qū)安全隱患的及時發(fā)現(xiàn)和整改，增加了小區(qū)安全管理的難度。大多物業(yè)公司以傳統(tǒng)的溝通方式如公告欄、傳單、微信等形式與業(yè)主溝通，往往不能及時全面地把相關(guān)信息傳達(dá)給業(yè)主，業(yè)主對自己的權(quán)利義務(wù)和公共資源使用等情況缺乏清晰的了解，已經(jīng)無法滿足居民的客觀需求。

二、提升小區(qū)物業(yè)安全管理的建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施

通過完善有關(guān)物業(yè)公司的政策設(shè)計、改善生存境遇和發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升物業(yè)公司在安全基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資能力。通過政策引導(dǎo)，完善公共維修資金使用制度，進(jìn)一步明確整改責(zé)任主體，尋求多渠道資金來源，加大對小區(qū)安全設(shè)施的投入，確保各類安全設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備、門禁系統(tǒng)等完好有效。定期對安全設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，包括消防栓、滅火器、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報警系統(tǒng)等，確保其在緊急情況下能夠正常使用。加大對小區(qū)應(yīng)急設(shè)施和裝備的投入力度，完善應(yīng)急設(shè)施和裝備，如快速應(yīng)急車、消防腰斧、過濾式呼吸器、逃生設(shè)施設(shè)備、安全氣墊、逃生繩或繩梯、有害氣體檢測儀、漏電探測儀、醫(yī)用急救藥箱、消防用紅外熱像儀、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等。通過利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，安裝智能攝像頭、傳感器等設(shè)備，實現(xiàn)對小區(qū)安全狀況的實時監(jiān)控和分析，如對小區(qū)內(nèi)的人員活動、車輛出入、環(huán)境變化等情況進(jìn)行實時采集和分析，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，如可疑人員徘徊、火災(zāi)煙霧、燃?xì)庑孤┑?，系統(tǒng)立即自動報警。

（二）強化意識技能

相關(guān)部門、社會組織、物業(yè)公司、志愿者等形成政府主導(dǎo)多元共治的安全文化建設(shè)體系，制定全面的安全培訓(xùn)計劃，針對物業(yè)管理人員和業(yè)主分別開展有針對性的培訓(xùn)課程。對于物業(yè)人員定期組織職業(yè)道德、安全知識講座和技能培訓(xùn)，包括消防安全、應(yīng)急救援、安全設(shè)備操作等方面的專業(yè)知識；根據(jù)有關(guān)要求，物業(yè)公司結(jié)合現(xiàn)有的保安力量和管理人員，成立社區(qū)一線專兼職應(yīng)急救援力量建設(shè)，并對兼職應(yīng)急救援力量進(jìn)行考核，確保救援力量的穩(wěn)定性。對業(yè)主進(jìn)行日常安全宣傳教育，提高其安全意識和自我防范能力，如通過小區(qū)公告欄、業(yè)主微信群、社區(qū)廣播、喇叭、安全宣傳流動車、車載大屏幕等多種渠道，定期發(fā)布安全知識和溫馨提示，如防火防盜、用電用氣安全、防止高空拋物等；還可以組織安全知識講座和培訓(xùn)活動，邀請專業(yè)人士為業(yè)主講解安全知識，發(fā)放安全宣傳手冊，普及安全常識；也可以定期舉辦安全演練活動，模擬火災(zāi)、地震等突發(fā)情況，讓居民熟悉應(yīng)急逃生流程和技巧，提高應(yīng)對突發(fā)事件的實際能力。對物業(yè)管理人員和居民通過長期的、全方位的、多層次的宣傳教育，營造濃厚的安全氛圍，使安全意識深入人心，安全技能充分掌握。

（三）規(guī)范安全管理

物業(yè)公司應(yīng)構(gòu)建全面的安全管理體系，包括明確的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任分配、操作流程和監(jiān)督機制，來規(guī)范日常安全管理。全面排查整改有限空間、高空作業(yè)、電動自行車、消防通道堵塞、電梯等重點環(huán)節(jié)安全隱患，確保不留死角。加強建筑外墻及其附屬設(shè)施安全隱患排查整治，對小區(qū)建筑物外立面、陽臺、窗臺等部位巡查，及時消除高空墜物安全隱患。建立隱患整改閉環(huán)制度，明確責(zé)任劃分和責(zé)任主體，做好外委公司的監(jiān)管，切不能“以包代管”，要和外委單位建立起共同管理機制，加強對外委服務(wù)人員的監(jiān)督管理。儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資，如地下車庫防洪物資等，定期檢查和更新應(yīng)急物資，做到應(yīng)急物資完好，確保其質(zhì)量和有效性。落實樓幢責(zé)任人的應(yīng)急預(yù)警“呼叫”機制，通過綜合運用應(yīng)急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，及時傳達(dá)到戶到人。有關(guān)部門加強對小區(qū)物業(yè)安全管理的法律法規(guī)建設(shè)，明確物業(yè)公司在安全管理中的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范其管理行為。有關(guān)部門引入第三方評估機構(gòu)，定期對物業(yè)安全管理工作進(jìn)行考核和評價，根據(jù)考核結(jié)果分別給予獎勵或批評。

（四）構(gòu)建多元共治格局

物業(yè)公司應(yīng)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過建立小區(qū)黨支部，將黨建工作與小區(qū)治理緊密結(jié)合。成立或優(yōu)化業(yè)主委員會，確保其有效運作，成為居民與物業(yè)、政府之間的橋梁。建立社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司三方聯(lián)動機制，共同商議解決小區(qū)重大事項和矛盾糾紛，讓居民參與到小區(qū)管理中來，定期召開業(yè)主大會，收集各方意見和建議，及時解決物業(yè)與業(yè)主、開發(fā)商、其他物業(yè)之間的矛盾和糾紛，不斷暢通溝通機制。鼓勵居民參與小區(qū)事務(wù)，通過選舉產(chǎn)生樓棟長等自治組織成員，形成自下而上的自治體系。加強與屬地社區(qū)居委會、派出所、消防、網(wǎng)格員、地產(chǎn)代表等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制形成合力，形成多元共治的合力。物業(yè)公司積極融入多方參與的應(yīng)急管理工作機制，找準(zhǔn)自身角色定位，履行好自身職責(zé)。通過宣傳教育、文化活動等方式，增強居民對小區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，倡導(dǎo)鄰里互助、文明居住的良好風(fēng)尚，營造和諧融洽的小區(qū)環(huán)境，通過建立隱患排查舉報制度，充分調(diào)動業(yè)主的積極性。