加強九小場所火災防控是提升基層應急管理能力的重大任務

隨著城市化進程的加快，各類小型場所如雨后春筍般涌現(xiàn)，其中尤以“九小場所”最為典型。雖然規(guī)模不大，但分布廣泛、類型繁多，在基層群眾日常生活中扮演著不可或缺的角色。然而，這些場所由于消防通道不暢通、消防設施不完善、違章用火、意識淡薄等問題，火災防控現(xiàn)狀不容樂觀，亟待引起社會各界的高度重視。為此，針對“九小場所”火災易發(fā)多發(fā)風險，進行分析研判、精準施策意義重大，非常有必要作為提升基層應急管理能力的重大任務來抓。

一、消防安全現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管部門監(jiān)管力度不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門缺乏足夠的重視和監(jiān)管力度，對存在的火災隱患缺乏有效的監(jiān)督和整改措施，存在監(jiān)管漏洞或?qū)`規(guī)行為處罰不力的情況。另外，派出所、街道辦事處、社區(qū)居(村)民委員會等監(jiān)管機構(gòu)面臨專業(yè)力量不足、工作任務繁重的現(xiàn)實困難，日常消防安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。出現(xiàn)了，部分“九小場所”改變使用性質(zhì)及新、改、擴建建設工程未按規(guī)定辦理相關(guān)消防手續(xù)，擅自動工修建或投入使用，甚至存在違章搭建現(xiàn)象。部分“九小場所”存在生產(chǎn)、儲存、居住等為一體的“三合一”現(xiàn)象。部分“九小場所”場所前面經(jīng)營后面住宿，或下面經(jīng)營上面住宿，經(jīng)營和住宿之間未采取有效的防火分隔措施等。

（二）消防基礎設施設備嚴重缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分場所采用易燃、可燃的建筑構(gòu)件，耐火等級低、材料老化嚴重。部分建筑、場所未按規(guī)定設置消防設施、器材。部分場所未按規(guī)定配置滅火器，或滅火器的滅火級別、數(shù)量、設置位置不符合消防技術(shù)標準規(guī)定，防火間距被占用，疏散通道被堵塞，安全出口被鎖閉等情況。部分場所消防設施維護保養(yǎng)差，組件損壞、缺失，不能正常工作，甚至出現(xiàn)消防設施被擅自停用的情況。部分場所存在安全出口數(shù)量、疏散樓梯間形式、疏散距離、疏散寬度、疏散門的開啟方向等不符合消防技術(shù)標準要求的情況。部分場所對外的窗戶設置了影響救援、疏散的防盜柵欄。部分疏散樓梯間、疏散走道未按消防技術(shù)標準設置疏散照明。部分疏散門上方未按規(guī)定設置燈光疏散指示標志。部分場所存在電氣線路鋪設在可燃物上且未穿阻燃管保護、臨時性的電氣線路私拉亂接、用電超負荷、營業(yè)期間進行設備檢修、在營業(yè)區(qū)使用明火或具有危險性的電熱器具等現(xiàn)象。

（三）安全教育培訓和演練嚴重不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，九小場所從業(yè)人員和外部人員接受消防安全培訓教育機會少，或者缺乏主動學習消防安全知識和參與演練的習慣，對可能引發(fā)火災危害認識不足，于應急演練的參與意識和習慣還不夠。在火災發(fā)生時，可能無法正確應對或及時報警，致使從業(yè)人員和外部人員缺乏基本的火場逃生知識和自救互救能力。另外，消防安全宣傳教育形式較為單一且枯燥，大多采用懸掛宣傳橫幅或發(fā)放宣傳資料等形式，這些形式往往缺乏互動性和趣味性，使從業(yè)人員和外部人員的參與度不高，宣傳效果不佳。

二、相關(guān)對策建議

（一）持續(xù)深入開展以消防安全“三提示”為核心的定制化消防管理。強化派出所民警和基層網(wǎng)格員的業(yè)務培訓和工作督導檢查，切實增強派出所民警消防監(jiān)督檢查和基層網(wǎng)格員防火巡查、檢查的針對性、實效性。建議各級消防救援機構(gòu)將多年實踐證明行之有效的消防安全“三提示”工作進一步深化，針對不同類型九小場所的火災危險性，分類完善九小場所消防安全“三提示”宣傳教育內(nèi)容，分類印制提示卡和宣傳海報，通過派出所、基層消防安全管理網(wǎng)格員在九小場所廣為散發(fā)、張貼，以有效強化九小場所從業(yè)人員和外部人員的提示性、警示性消防宣傳教育。重點檢查消防安全“三提示”宣傳是否開展、經(jīng)營性場所是否違規(guī)住宿、場所內(nèi)是否違規(guī)使用明火和大功率電器、疏散通道是否堵塞、安全出口是否鎖閉、滅火器器材是否按量配置并完好有效等核心重點內(nèi)容。可研究推廣火災公眾責任保險，加強自我管理，減輕經(jīng)營者的經(jīng)濟壓力，降低社會矛盾。

（二）強化物防、技防措施，提升消防安全條件。鑒于九小場所電器火災隱患突出，建議在規(guī)模相對較大，人員較為密集的小旅館、小公共娛樂場所等推廣設置電氣火災監(jiān)控裝置，以有效預防電氣火災發(fā)生。對因客觀條件限制，確實無法實現(xiàn)商、住分離的場所以及其他經(jīng)營時間內(nèi)有較多人員駐留的場所，建議全面推廣安裝獨立式火災報警探測裝置，以實現(xiàn)初起火災的及早報警，便于人員及時疏散；對場所面積達到消防技術(shù)標準要求，確不具備條件的歌舞娛樂游藝放映場所，建議安裝設置簡易自動噴水滅火系統(tǒng)、消防軟管卷盤、輕便消防水龍，以有效撲救初起火災，減少火災損失。對設置有自動消防設施的九小場所，因場所規(guī)模小而難以獨立委托社會消防技術(shù)服務機構(gòu)進行消防設施維護保養(yǎng)的，建議試行以街道、社區(qū)為單位，組織片區(qū)內(nèi)相關(guān)場所按場所建筑面積、自動消防設施種類為標準，按比例共同出資，統(tǒng)一委托有資質(zhì)的社會消防技術(shù)服務機構(gòu)對相關(guān)場所自動消防設施進行定期維護保養(yǎng)。

（三）加強消防信息化建設，提高智能化水平。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所等大量涌現(xiàn)，再加上消防工作主體復雜、領域分布廣、行業(yè)門類多、及時發(fā)現(xiàn)難等現(xiàn)實問題，致使火災防控壓力不斷增大，對火災防控信息化方面的要求也越來越高，也逐漸成為火災防控的基礎手段。近期這些火災事故也提醒我們，科技在火災防控中的作用不容忽視。通過采用先進的監(jiān)測預警技術(shù)、智能化的消防設備和系統(tǒng)，可以有效降低火災發(fā)生的風險，提高火災應對的效率。同時，加強對新技術(shù)的研究和應用，不斷提升火災防控的科技水平，是保障人民生命財產(chǎn)安全的重要途徑。因此，從加強政策引領、完善標準建設、實現(xiàn)融合發(fā)展、推進社會共治、提高智能水平等方面入手完善火災防控信息化建設，對提升智慧消防水平、推進智慧韌性安全建設至關(guān)重要。

（四）筑牢基層基礎，構(gòu)建高效應急救援體系。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快，經(jīng)濟活動全面貫通城鄉(xiāng)，“高風險的城市”和“低設防的農(nóng)村”并存，城市火災防控難度增大，農(nóng)村消防安全失控漏管問題依然存在。尤其對于不在城市或縣城，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）又沒有專職消防力量的地方，面臨較大火災幾乎是坐以待斃。為此，以“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”為原則，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站。推動各級人民政府完成社會消防力量建設中長遠發(fā)展規(guī)劃。實現(xiàn)一級、二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志愿消防隊建設100%達標。提升政府專職消防隊伍建設水平，實施“一鎮(zhèn)（街道）一隊，一村（社區(qū)）一站”建設計劃，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職隊能力建設，強化聯(lián)勤聯(lián)訓和實戰(zhàn)演練，切實提升專職隊伍救援能力。實現(xiàn)常住人口超千人的行政村、社區(qū)和消防安全重點單位100%建有微型消防站。鼓勵支持社會救援力量發(fā)展，增強消防工作的社會合力。

（五）開展精準宣傳，提升防范意識。建議針對場所作業(yè)人員和外部人員年齡比例、文化程度、生活習慣等實際，精確評估消防知識需求，開展針對性強、直觀性高、操作性強的宣傳互動培訓，采用圖片、文字、實物、演示相結(jié)合等形式，宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生知識，使居民耳濡目染，警鐘長鳴。對典型場所火災尤其是“小火亡人”事故，建議制作專題警示片，在公共區(qū)域滾動播放，向從業(yè)人員和外部人員發(fā)放圖文并茂宣傳材料。建議進一步發(fā)動網(wǎng)格管理人員和消防志愿者，發(fā)放宣傳掛圖、播放宣傳短片、贈送平安禮物等形式開展科普推廣。鼓勵開展消防題材影視劇、動漫、短視頻、公益廣告等創(chuàng)作,加大優(yōu)質(zhì)消防題材宣傳產(chǎn)品供給。將消防安全教育融入精神文明建設體系,納入國民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓等內(nèi)容,建立完善學校消防安全教育長效機制。