提升基層應(yīng)急管理能力的本質(zhì)是提升預(yù)防能力

當(dāng)前，各類災(zāi)害事故的復(fù)雜性不斷增加。加之基層是國(guó)家治理的最末端和服務(wù)群眾的最前沿，使其成為災(zāi)害事故直接影響的區(qū)域。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，提高基層應(yīng)急管理能力顯得非常迫切尤為重要。而在整個(gè)基層應(yīng)急管理體系中，預(yù)防是應(yīng)急管理的首要環(huán)節(jié)，也是最經(jīng)濟(jì)、最有效的管理方式，是提升基層應(yīng)急管理能力的本質(zhì)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新預(yù)防能力建設(shè)，是當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)，其緊迫性和必要性不言而喻。

一、提升文化力，致使“安如磐石”

一是樹(shù)立危機(jī)意識(shí)。引導(dǎo)全民在日常生活中時(shí)刻關(guān)注周圍的環(huán)境和動(dòng)態(tài)，對(duì)可能引發(fā)問(wèn)題的跡象保持敏感，樹(shù)立起刻在骨子里的危機(jī)意識(shí)，這是一種重要的生活和工作態(tài)度，需要長(zhǎng)期建設(shè)。二是成立工作專班。在縣級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)設(shè)立工作專班，制定長(zhǎng)期的安全文化建設(shè)計(jì)劃，納入工作績(jī)效考核范疇，切實(shí)保障建設(shè)工作的連貫性與系統(tǒng)性，可從紅十字會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、120、消防隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)、職業(yè)院校、黨校等抽調(diào)形成不少于20人的師資隊(duì)伍，并加強(qiáng)能力提升。三是加強(qiáng)文化建設(shè)。有力統(tǒng)籌學(xué)術(shù)界理論深度、救援界實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)療界急救專長(zhǎng)這三支關(guān)鍵力量，聚焦常見(jiàn)突發(fā)事件全流程，從預(yù)先防范、臨險(xiǎn)避險(xiǎn)、自救互救實(shí)操、事發(fā)前期妥善處置到院前急救爭(zhēng)分奪秒環(huán)節(jié)，精心編織邏輯嚴(yán)密、條理清晰的知識(shí)系統(tǒng)。將安全文化納入日常全民教育體系之中，并在青少年體育課程及軍訓(xùn)階段有機(jī)穿插應(yīng)急急救知識(shí)講授與實(shí)操訓(xùn)練環(huán)節(jié)。四是發(fā)揮社會(huì)力量。由公益基金組織牽頭設(shè)立安全文化建設(shè)專項(xiàng)基金，招募專業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行培訓(xùn)任務(wù)，再由基層政府發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員全民踴躍參與宣傳、培訓(xùn)、教育、訓(xùn)練、演練活動(dòng)，構(gòu)建起多方緊密協(xié)作共建共享的格局。

二、提升堅(jiān)韌力，實(shí)現(xiàn)“固若金湯”

一是修訂完善設(shè)計(jì)規(guī)程。通過(guò)修訂完善相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化各類基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)施設(shè)計(jì)相關(guān)要求，推動(dòng)安全設(shè)施設(shè)備裝備超前設(shè)計(jì)預(yù)先配置，不斷提升各類基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平和智能化水平。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。加強(qiáng)安全準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，完善國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化供水、供電、輸油、供氣、通信、排水等生命線布局，加強(qiáng)周邊規(guī)劃控制。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批示范村、示范小區(qū)、示范學(xué)校等。三是提升改造基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)各類影響安全的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改造升級(jí)，增加薄弱環(huán)節(jié)安全強(qiáng)度，不斷完善消火栓、消防報(bào)警器、消防水池、消防水源、消防通道等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)易燃易爆場(chǎng)所增設(shè)防泄漏、防火、防爆設(shè)施、氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火裝置等。四是加強(qiáng)工程技術(shù)治理。繼續(xù)做好房屋設(shè)施加固工作，提升房屋設(shè)施抗震防災(zāi)能力。加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快防洪抗旱工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理，加強(qiáng)道路、橋梁、隧道等的維護(hù)加固。

三、提升共治力，力爭(zhēng)“全民皆兵”

一是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。建立健全基層黨組織，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心職能與政治引領(lǐng)作用，形成職責(zé)劃分更加明確，信息溝通更加順暢，資源調(diào)配更加合理，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的強(qiáng)大合力，保障基層應(yīng)急管理工作有序開(kāi)展。二是構(gòu)建多元共治格局。構(gòu)建政府主導(dǎo)引領(lǐng)、多元主體協(xié)同共治的格局，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者和公眾在應(yīng)急管理中的角色和職責(zé)，通過(guò)信息共享、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等方式，形成多方良好互動(dòng)關(guān)系，共同提升基層應(yīng)急管理效能。三是構(gòu)建企業(yè)自治機(jī)制。深度研究企業(yè)自治的充要條件和動(dòng)力機(jī)制，逐步探索構(gòu)建企業(yè)自治機(jī)制，通過(guò)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革、政策設(shè)計(jì)和社會(huì)文化建設(shè)，有步驟的增強(qiáng)企業(yè)自治效能，逐步取代或弱化行政干預(yù)。四是優(yōu)化公眾參與機(jī)制。深刻認(rèn)識(shí)公眾參與的深遠(yuǎn)意義，通過(guò)制度建設(shè)暢通公眾參與應(yīng)急管理工作的途徑渠道，建立健全信息公開(kāi)機(jī)制，積極引導(dǎo)充分發(fā)揮公眾參與的積極性。

四、提升預(yù)判力，爭(zhēng)取“箭不虛發(fā)”

一是提高監(jiān)測(cè)能力。利用新型傳感器和遙感技術(shù)等，根據(jù)基層實(shí)際，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理配置監(jiān)測(cè)設(shè)備，構(gòu)建全方位、多層次、智能化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類突發(fā)事件的全面監(jiān)測(cè)，為基層安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。二是提高監(jiān)控能力。在主要設(shè)施設(shè)備場(chǎng)所，通過(guò)安裝智能監(jiān)控設(shè)備，清晰捕捉外部特征，進(jìn)而通過(guò)人工智能和影像分析技術(shù)，迅速獲取現(xiàn)場(chǎng)信息，做出準(zhǔn)確的判斷和決策，提高預(yù)防能力。三是提高預(yù)測(cè)能力。借助大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)基層主要場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，預(yù)測(cè)災(zāi)害事故的發(fā)生趨勢(shì)，及早采取預(yù)防措施。四是提高預(yù)警能力。建立多渠道的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，將預(yù)警信息以通俗易懂的方式快速傳達(dá)。細(xì)化群測(cè)群防管理制度，更新完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，提升群測(cè)群防人員識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。

五、提升行動(dòng)力，務(wù)必“落地見(jiàn)效”

一是加強(qiáng)思想教育。對(duì)基層管理人員開(kāi)展理想信念教育活動(dòng)，通過(guò)定期學(xué)習(xí)馬克思主義理論、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等，堅(jiān)定政治信仰，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和人民的責(zé)任感與使命感，激發(fā)強(qiáng)大的執(zhí)行動(dòng)力。樹(shù)立“你若心里裝著人民，就會(huì)有無(wú)窮的動(dòng)力”的思想理念。二是加強(qiáng)組織建設(shè)。在基層組織塑造積極向上的執(zhí)行文化，倡導(dǎo)“以結(jié)果為導(dǎo)向、以落實(shí)為責(zé)任”的價(jià)值觀，使執(zhí)行成為組織內(nèi)部的核心文化元素，讓管理人員自覺(jué)將執(zhí)行視為首要任務(wù)，形成強(qiáng)烈的執(zhí)行意識(shí)與行動(dòng)自覺(jué)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“做到曾經(jīng)做不到的、完成曾經(jīng)完成不了的”工作行動(dòng)力。三是增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建管理人員輪換機(jī)制，安排管理干部到基層一線工作崗位掛職鍛煉或蹲點(diǎn)調(diào)研，與基層群眾密切接觸，了解基層實(shí)際情況與民生訴求，提高群眾工作能力與基層問(wèn)題解決能力，為政策制定與執(zhí)行提供有力依據(jù)。四是優(yōu)化制度體系。根據(jù)實(shí)際工作需要與形勢(shì)變化，進(jìn)行修訂完善或廢止更新現(xiàn)有制度，確保制度的科學(xué)性、合理性與有效性，使管理人員在執(zhí)行過(guò)程中有章可循、有據(jù)可依。確保政策在實(shí)施過(guò)程中各種制度相互配合、協(xié)同推進(jìn)。

六、提升保障力，確?！胺€(wěn)扎穩(wěn)打”

一是人才保障。根據(jù)工作實(shí)際，增設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)崗位，制定穩(wěn)定的人才建設(shè)計(jì)劃，通過(guò)招考、招聘、輪換、借調(diào)、掛職等形式，吸引和培養(yǎng)具備專業(yè)知識(shí)的人員加入基層應(yīng)急管理工作。并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高能力。二是資金保障。加大對(duì)基層應(yīng)急管理工作的財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政企合作等方式，拓寬資金來(lái)源渠道，保障基層應(yīng)急管理工作有穩(wěn)定的資金支持。三是科技保障。逐步加大對(duì)智能監(jiān)測(cè)、信息化管理等科技手段的投入力度。加大對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，進(jìn)而提升預(yù)防工作的精準(zhǔn)性。四是政策保障。通過(guò)制定和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，明確基層應(yīng)急管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，確保應(yīng)急管理人才引得進(jìn)、用得好、留得住，確保應(yīng)急管理行為有法可依、有章可循，為基層應(yīng)急管理工作提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。