提升基層應(yīng)急管理能力的基石是提升村（社區(qū)）能力

一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，如道路、橋梁、涵管等年久失修，影響交通安全。部分村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如電力不穩(wěn)定，通信設(shè)施落后。二是消防設(shè)施匱乏。部分村（社區(qū)）消防設(shè)施建設(shè)滯后，如滅火器、消防栓、報警器等數(shù)量不足或老化嚴(yán)重。部分村（社區(qū)）消防水源缺乏，供水管網(wǎng)管徑壓力不滿足要求，供水可靠性差。三是監(jiān)測預(yù)警施設(shè)缺乏。由于現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不足，導(dǎo)致部分村（社區(qū)）在監(jiān)測預(yù)警方面仍依賴傳統(tǒng)的人工觀測和經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)手段，并存在監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時、覆蓋率低的情況。四是場所類設(shè)施不健全。部分村（社區(qū)）應(yīng)急物資儲備庫主要依托于村（社區(qū)）委會庫房，未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，部分村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所以空曠地、操場為主，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，與有效應(yīng)對重特大災(zāi)害事故的要求還有差距。

（三）應(yīng)急救援能力脆弱，大多“有名無實(shí)”

一是隊(duì)伍不穩(wěn)定。大多村（社區(qū)）缺乏專業(yè)的救援隊(duì)伍，主要依托兩委成員、綜治隊(duì)員、網(wǎng)格員、民兵、志愿者、熱心群眾、企業(yè)職工等臨時組建而成，由于缺乏基本補(bǔ)貼，人員流動性大，多屬“紙面隊(duì)員”。二是救援裝備簡陋。部分村（社區(qū)）應(yīng)急隊(duì)員裝備存在功能不齊全、性能不佳、維護(hù)管理不善、適應(yīng)性不強(qiáng)、數(shù)量不足等情況。部分村（社區(qū)）應(yīng)急救援裝備以如鐵楸、雨靴、手電筒、擔(dān)架繩索、滅火器等小型裝備為主，大多老舊簡陋，科技含量不高，現(xiàn)代化程度低。?三是培訓(xùn)機(jī)制不健全。大多村（社區(qū)）應(yīng)急隊(duì)伍沒有接受系統(tǒng)的、全面的、專業(yè)的培訓(xùn)演練活動，且訓(xùn)練演練內(nèi)容單一、實(shí)戰(zhàn)性不強(qiáng)，致使效果不明顯，作戰(zhàn)能力差、救援效率低。四是資金保障不到位。大多基層財政能力不強(qiáng)，加之受屬地領(lǐng)導(dǎo)意識影響，大多數(shù)村（社區(qū)）救援隊(duì)伍建設(shè)普遍存在資金保障不到位的情況。

（四）應(yīng)急物資儲備匱乏，常?！坝脮r恨少”

一是生活物資儲備不足。部分村（社區(qū)）生活物資儲備不足，物資的種類和數(shù)量未能根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行合理配置，未能定期更新，導(dǎo)致部分物資過期或變質(zhì)。二是應(yīng)急物資儲備不足。許多村（社區(qū)）在應(yīng)急物資儲備方面存在明顯不足，無論是數(shù)量還是種類都難以滿足突發(fā)事件的需求。特別是一些關(guān)鍵物資如醫(yī)療急救包、備用電源、照明設(shè)備等不夠充分。三應(yīng)急物資管理不善。在物資采購、入庫、保管、出庫等環(huán)節(jié)管理不到位，一定程度上出現(xiàn)亂擺亂放、混亂無序的情況，影響物資調(diào)配和使用。四是市場化程度較低。大多村（社區(qū)）應(yīng)急物資儲備以政府主導(dǎo)為主，市場化程度較低，市場化運(yùn)作機(jī)制仍不完善，難以與社會形成合力。缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性儲備，缺乏應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購機(jī)制。

二、提升村（社區(qū)）應(yīng)急管理能力的建議

（一）強(qiáng)化組織能力建設(shè)，鍛造“精兵強(qiáng)將”

一是擴(kuò)充管理人員。村(社區(qū))成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立村(社區(qū))應(yīng)急管理組織。通過考錄、招聘、特設(shè)崗位等多種方式，充實(shí)隊(duì)伍。通過輪換、借調(diào)、選調(diào)、掛職等形式，壯大隊(duì)伍。通過整合現(xiàn)有資源，實(shí)行“多員合一”“一員多崗”，構(gòu)建網(wǎng)格化體系。二是提升專業(yè)水平。通過制定人才培養(yǎng)計(jì)劃、實(shí)施人才激勵政策，通過教育培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉等方式培養(yǎng)具有專業(yè)知識和技能的管理人才。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全相關(guān)工作制度，進(jìn)一步明確細(xì)化管理人員職責(zé)任務(wù)。在充分摸底調(diào)研廣泛征求意見基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可落地的政策文件依規(guī)開展工作，規(guī)范日常行為。四是強(qiáng)化社會動員。明確社會力量參與的權(quán)利義務(wù)、管理制度和服務(wù)指南。積極引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急管理工作，形成人力資源互補(bǔ)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的格局。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，筑牢“銅墻鐵壁”

一是筑牢安全基礎(chǔ)設(shè)施。分類推進(jìn)安全基礎(chǔ)設(shè)施整體改造升級，拆除加固薄弱設(shè)施，增加安全強(qiáng)度，做實(shí)隱患排查治理。通過修訂建筑、道路橋梁、燃?xì)夤艿赖认嚓P(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不斷提升本質(zhì)安全水平。持續(xù)加強(qiáng)極端狀態(tài)下通信、電力保障能力。二是提升消防基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善消火栓、消防水池、市政水源等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步打通拓寬各類消防通道。整治消除電線架空裸露、消防電氣線路老化、線路過載發(fā)燙現(xiàn)象。增設(shè)安防設(shè)施，如加裝探測報警器、水噴淋滅火裝置、應(yīng)急燈、應(yīng)急廣播等基本設(shè)施。三是提高監(jiān)測信息化水平。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立風(fēng)險隱患“一張圖”，暢通預(yù)警信息發(fā)布和傳播渠道，積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，對高風(fēng)險領(lǐng)域加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)測。四是加強(qiáng)場所類建設(shè)。依托廣場、學(xué)校、村委會、辦公用房等，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批應(yīng)急物資儲備庫和應(yīng)急避難場所。針對已有物資儲備庫和應(yīng)急避難場所，完善基本設(shè)施和功能。

（三）加緊應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，鑄造“人民鐵軍”

一是配齊配強(qiáng)救援人員。通過政策引導(dǎo)、待遇保障等方式，加強(qiáng)專兼職村（社區(qū)）應(yīng)急救援力量建設(shè)，從治安聯(lián)防、護(hù)林防火、網(wǎng)格員、退伍軍人、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等中選拔，不斷提高隊(duì)伍穩(wěn)定性。二是強(qiáng)化救援裝備建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)配齊配全救援裝備，配備衛(wèi)星通信終端、險情監(jiān)控、救生防護(hù)、破拆、清障、防護(hù)等先進(jìn)適用應(yīng)急裝備。引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和個人捐贈或提供應(yīng)急救援裝備和服務(wù)，拓寬來源渠道。三是加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。建立完善的培訓(xùn)和演練體系，依托國家綜合性消防救援力量，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對村（社區(qū)）應(yīng)急救援力量訓(xùn)練指導(dǎo)，常態(tài)化開展共訓(xùn)共練、聯(lián)勤聯(lián)動。探索建立村（社區(qū)）應(yīng)急隊(duì)員職業(yè)資格體系，鼓勵社會力量利用“平級兩用”設(shè)施建設(shè)訓(xùn)練基地。四是增加財政投入。加大對村（社區(qū)）應(yīng)急隊(duì)伍的資金支持力度，明確應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于日常訓(xùn)練、人員保障等。

（四）增強(qiáng)應(yīng)急物資保障，共筑“糧多物廣”

一是開展實(shí)物儲備。強(qiáng)化政府實(shí)物儲備托底責(zé)任，根據(jù)實(shí)際，建立村（社區(qū)）應(yīng)急物資儲備體系，設(shè)立救災(zāi)物資儲備站，多點(diǎn)布局，購置品種結(jié)構(gòu)合理的基本物資。二是采取協(xié)議儲備。加強(qiáng)與周邊商家、企業(yè)的合作，采取轄區(qū)內(nèi)商超、藥店、企業(yè)等協(xié)議代儲、商業(yè)代儲的方式。三是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新儲備物資調(diào)用機(jī)制，建立動態(tài)高效物資輪換機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急物資配置能力。健全社會儲備機(jī)制，不斷拓寬應(yīng)急物資供應(yīng)渠道。引導(dǎo)社會面根據(jù)特點(diǎn)和需要，儲備必備應(yīng)急物資。四是完善管理制度。制定統(tǒng)一的應(yīng)急物資分類、編碼和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高物資管理的規(guī)范性和科學(xué)性。建立物資管理制度，定期檢查和更新物資，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量，保障其時效性和可用性。