提升基層應(yīng)急管理能力的根本是提升人的能力

近年來，隨著全球氣候變化、城市化進(jìn)程加速以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，各類突發(fā)事件頻發(fā)，給公共安全管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)?；鶎幼鳛橥话l(fā)事件的前沿陣地，其應(yīng)急管理能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。然而，受限于資源、技術(shù)、人才等多種因素，基層應(yīng)急管理能力往往成為應(yīng)急管理體系中的薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)踐表明，基層應(yīng)急管理能力的根本在于人的能力，人不僅是應(yīng)急管理活動(dòng)的主體，也是推動(dòng)應(yīng)急管理體系改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。因此，提升人的應(yīng)急管理能力，是提升基層應(yīng)急管理能力的根本途徑。

一、人的能力分析

（一）認(rèn)知能力薄弱，往往“高枕無憂”

一是基層干部重視不足。部分基層干部對(duì)應(yīng)急管理工作存在僥幸心理、思想麻痹。以“完成任務(wù)”“有個(gè)交代”“不惹麻煩”為工作宗旨，未把解決安全問題作為工作目標(biāo)。二是公眾安全意識(shí)淡薄。公眾整體科學(xué)素養(yǎng)不足，缺乏預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)，對(duì)各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)知，經(jīng)?！笆虏魂P(guān)己高高掛起”。三是公眾知識(shí)技能欠缺。公眾缺乏應(yīng)對(duì)常見突發(fā)事件的知識(shí)技能，無法正確判斷和采取有效的應(yīng)急避險(xiǎn)、自救和互救措施，對(duì)于預(yù)警信號(hào)和相關(guān)警示信息不敏感，忽視或誤解了重要的警示信息。四是公眾法制觀念缺失。公眾缺乏安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握，大量存在各種違法違規(guī)現(xiàn)象，比如闖紅綠燈、亂停亂放電動(dòng)車、亂丟煙蒂、私拉亂接電線、高空拋物等習(xí)慣性違法行為。

（二）組織能力低下，常感“有心無力”

一是基層干部數(shù)量不夠。許多地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門面臨嚴(yán)重的人員缺編問題，往往難以滿足實(shí)際工作需要，導(dǎo)致工作量過大，干部難以應(yīng)對(duì)。二是專業(yè)性不足。很多基層單位缺乏專業(yè)的應(yīng)急管理人才，現(xiàn)有的工作人員多由其他崗位兼任，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對(duì)現(xiàn)代應(yīng)急管理理念、技術(shù)和方法了解不足，難以勝任復(fù)雜的應(yīng)急管理工作。三是職責(zé)劃分不清?；鶎討?yīng)急管理組織的職責(zé)劃分往往不夠清晰，導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)出現(xiàn)職責(zé)重疊或空白，影響應(yīng)急響應(yīng)的效率和效果。四是協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。由于組織結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制的問題，基層應(yīng)急管理組織內(nèi)部以及與其他相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致信息傳遞往往不夠及時(shí)和順暢。

（三）工作能力不足，經(jīng)常“流于形式”

一是隱患排查能力不足。許多基層單位的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制不健全，排查工作更多流于形式，未能真正發(fā)現(xiàn)和消除隱患。即使發(fā)現(xiàn)隱患，也因?yàn)橘Y金或者技術(shù)限制，無法有效整改。二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力不足?；鶎尤藛T往往缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以全面、準(zhǔn)確地識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，部分基層單位采用的方法過于簡(jiǎn)單或主觀，缺乏科學(xué)的評(píng)估工具和方法。三是監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足。部分基層單位在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面仍依賴傳統(tǒng)的人工觀測(cè)和經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)、覆蓋率低。四是基層應(yīng)急救援能力不足。大多基層應(yīng)急救援隊(duì)伍在隊(duì)員構(gòu)成上依托當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）政府工作人員、民兵、綜治隊(duì)員、村（社區(qū)）兩委成員、網(wǎng)格員、志愿者、熱心群眾、企業(yè)職工等臨時(shí)組建而成，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大、培訓(xùn)演練少、作戰(zhàn)能力差、救援效率低。

（四）決策能力欠缺，戰(zhàn)時(shí)“手忙腳亂”

一是決策者能力不足。基層應(yīng)急管理決策者往往缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能，難以準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、制定有效的應(yīng)對(duì)策略，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)容易感到手足無措，難以做出科學(xué)、合理的決策。二是信息收集與分析能力弱。基層決策者在面對(duì)緊急情況時(shí)，往往難以迅速而全面地收集關(guān)鍵信息，導(dǎo)致決策基于片面或不完整的信息，也可能因?yàn)槿狈τ行У姆治龉ぞ呋蚣寄埽瑹o法準(zhǔn)確評(píng)估情況的嚴(yán)重性和緊迫性。三是應(yīng)急響應(yīng)速度慢。由于對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練不足，很多基層單位在突發(fā)情況下反應(yīng)遲緩，無法迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，從而延誤最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)。四是社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不健全。部分基層單位與地方政府、社會(huì)組織、企業(yè)、媒體、公眾、志愿者等外部力量的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，導(dǎo)致資源整合困難，無法形成合力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，難以有效動(dòng)員社會(huì)資源共同參與應(yīng)急管理。

二、提升人的能力的建議

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，力爭(zhēng)“全民知會(huì)”

一是加強(qiáng)干部培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)基層干部傳統(tǒng)文化教育，樹立高尚的道德情操和精神追求。讓那些作風(fēng)正派、敢作為、敢擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的干部得到重用。二是建立公眾常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。建立定期培訓(xùn)制度，確保公眾能得到持續(xù)教育和知識(shí)提升。應(yīng)涵蓋基本應(yīng)急知識(shí)、專業(yè)技能、法律法規(guī)、心理知識(shí)等多個(gè)方面。加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，確保各項(xiàng)法律法規(guī)得到切實(shí)執(zhí)行，強(qiáng)化公眾法律意識(shí)。三是夯實(shí)對(duì)青少年的安全教育。積極推動(dòng)將安全知識(shí)、應(yīng)急處置技能融入常規(guī)教育體系之中，在體育課程教學(xué)以及軍訓(xùn)階段有機(jī)穿插應(yīng)急急救知識(shí)講授與實(shí)操訓(xùn)練環(huán)節(jié)。四是深化訓(xùn)練演練工作。加大訓(xùn)練演練力度，定期組織開展貼近實(shí)戰(zhàn)的實(shí)操訓(xùn)練活動(dòng)以及安全模擬演習(xí)，讓公眾熟練掌握緊急狀況下科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善處理的正確方式方法，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力。

（二）強(qiáng)化組織建設(shè)，確?！坝腥烁苫睢?/strong>