提升基層應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵是提升家庭能力

在當(dāng)前復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，家庭作為社會(huì)的基本單元，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，是衡量社會(huì)安全穩(wěn)定的重要指標(biāo)。然而，面對(duì)突如其來(lái)的各類突發(fā)事件，不少家庭的應(yīng)對(duì)能力仍顯不足，這不僅影響了家庭成員的安全健康，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧帶來(lái)潛在威脅。因此，提升家庭應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是個(gè)人成長(zhǎng)、家庭整體發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，提升家庭能力是提升基層應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵。

一、家庭應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力現(xiàn)狀

（一）安全知識(shí)技能不足，致使“疏忽大意”

一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足。家庭成員可能對(duì)各類潛在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)知，無(wú)法正確評(píng)估自身所處家庭環(huán)境的安全狀況，缺乏預(yù)防和應(yīng)對(duì)的意識(shí)。二是缺乏安全知識(shí)技能。家庭成員可能不知道如何應(yīng)對(duì)常見(jiàn)的突發(fā)事件，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，無(wú)法正確判斷和采取有效的自救和互救措施。三是忽視預(yù)警信號(hào)和警示信息。家庭成員可能對(duì)預(yù)警信號(hào)和相關(guān)警示信息可能不敏感，忽視或誤解了重要的警示信息，可能無(wú)法及時(shí)采取行動(dòng)，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)。四是存在不良安全行為。部分家庭存在亂停亂放電動(dòng)車、室內(nèi)或飛線充電等習(xí)慣性違法行為；存在亂丟煙蒂、私拉亂接電線、違規(guī)使用明火、使用大功率電器等不安全行為。

（二）應(yīng)急資源儲(chǔ)備不足，或常“一放了之”

一是生活物資儲(chǔ)備不足。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生，例如自然災(zāi)害或緊急情況導(dǎo)致物流中斷時(shí)，家庭成員可能無(wú)法獲得足夠的基本生活物資，導(dǎo)致生活困難。二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。如防護(hù)服、口罩、手套、藥品等應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致災(zāi)害或危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，可能無(wú)法獲得足夠的應(yīng)急物資，從而無(wú)法有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。三是應(yīng)急裝備儲(chǔ)備不足。例如手電筒、無(wú)線收音機(jī)、破拆工具、滅火器、滅火毯、緩降器、應(yīng)急包等，這些裝備是處置前期突發(fā)事件的基本武器。四是盲目?jī)?chǔ)備應(yīng)急物資裝備。存在盲目?jī)?chǔ)備應(yīng)急物資裝備，導(dǎo)致缺乏針對(duì)性和實(shí)用性的情況，并存在更新不及時(shí)、“一放了之”的現(xiàn)象。

（三）實(shí)踐訓(xùn)練演練不足，往往“紙上談兵”

一是參與意識(shí)和習(xí)慣未養(yǎng)成。家庭對(duì)于實(shí)踐訓(xùn)練和應(yīng)急演練的參與意識(shí)和習(xí)慣還不夠，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)和參與的習(xí)慣，使得家庭成員在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的行動(dòng)能力和適應(yīng)能力相對(duì)較弱。二是缺乏實(shí)踐訓(xùn)練和演練規(guī)劃。實(shí)踐訓(xùn)練和演練需要深入現(xiàn)場(chǎng)、長(zhǎng)期培養(yǎng)，但部分家庭缺乏長(zhǎng)期計(jì)劃，使得家庭成員無(wú)法不斷積累經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化技能和提高反應(yīng)能力。三是模擬訓(xùn)練不足。突發(fā)事件事件往往無(wú)法進(jìn)行真實(shí)模擬，而模擬培訓(xùn)、訓(xùn)練是提高家庭應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的重要手段。但缺乏逼真、全面、復(fù)雜的模擬培訓(xùn)與訓(xùn)練，導(dǎo)致家庭成員在真實(shí)場(chǎng)景中可能無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。四是缺乏綜合演練。部分家庭應(yīng)急演練過(guò)程中，缺乏綜合考慮多種情境的綜合演練。過(guò)于單一的演練導(dǎo)致家庭成員無(wú)法靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜事件，限制了其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的全面提升。

（四）安全設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，如臨“四面受敵”

一是易燃材料復(fù)雜多樣。部分家庭采用傳統(tǒng)的磚木或磚混結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，材料易老化，且室內(nèi)物品大多是易燃物質(zhì)；部分家庭院內(nèi)、室內(nèi)陽(yáng)臺(tái)廚房等碼放木材、紙箱等可燃材料。二是安全施設(shè)不足。部分家庭消防水源缺乏，供水管網(wǎng)管徑、壓力難以滿足要求，供水可靠性差，消防設(shè)施器材配置不足；家用電器、電氣線路和燃?xì)庠O(shè)備等設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間使用，缺乏及時(shí)維護(hù)和更新。三是消防通道堵塞。部分家庭違章建設(shè)及搭建，占用房前、房后和房頂?shù)裙矃^(qū)域搭建簡(jiǎn)易建筑，隨意堆放雜物堵塞疏散通道和疏散樓梯，封鎖窗戶等，導(dǎo)致安全疏散條件差。四是監(jiān)測(cè)預(yù)警施設(shè)缺乏。部分家庭缺乏風(fēng)險(xiǎn)感知系統(tǒng)，如一鍵報(bào)警系統(tǒng)、火災(zāi)監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置、老年人防護(hù)設(shè)施等。

二、提升家庭應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的建議

（一）加強(qiáng)安全教育，筑牢“安全基石”

一是建立健全安全文化建設(shè)組織體系。設(shè)立縣級(jí)安委會(huì)工作專班聚攏資源、匯聚人才、凝聚精力，切實(shí)保障安全文化建設(shè)具備連貫性與系統(tǒng)性，抽調(diào)組建由紅十字會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消防隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)、120、相關(guān)專家等組成不少于20人的師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)宣傳教育。針對(duì)不同區(qū)域、不同職業(yè)、不同年齡家庭成員有針對(duì)性的開(kāi)展應(yīng)急科普宣教工作。通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體渠道，開(kāi)展線上安全知識(shí)教育活動(dòng)。通過(guò)海報(bào)、手冊(cè)、宣傳欄、知識(shí)問(wèn)答、專題講座等線下形式進(jìn)行培訓(xùn)教育。三是建立學(xué)校安全教育體系。將安全知識(shí)、應(yīng)急處置技能融入日常常規(guī)教育體系之中，考慮在體育課程教學(xué)及軍訓(xùn)階段有機(jī)穿插應(yīng)急急救知識(shí)講授與實(shí)操訓(xùn)練環(huán)節(jié)，讓青少年于體育運(yùn)動(dòng)、軍事訓(xùn)練場(chǎng)景下，潛移默化掌握應(yīng)急技能，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。四是充分發(fā)揮各級(jí)組織的力量。由公益基金組織牽頭設(shè)立安全文化建設(shè)專項(xiàng)基金，招募專業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行培訓(xùn)任務(wù)，再由當(dāng)?shù)卣l(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員家庭成員踴躍參與培訓(xùn)，由此構(gòu)建起三方緊密協(xié)作、共建共享的工作格局。

（二）加強(qiáng)資源儲(chǔ)備，做到“隨手可用”

一是引導(dǎo)基本物資儲(chǔ)備。根據(jù)實(shí)際情況，準(zhǔn)確評(píng)估應(yīng)急資源的需求量和類型，制定配置標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)各種渠道向家庭成員宣傳應(yīng)急資源儲(chǔ)備的重要性和必要性，引導(dǎo)自覺(jué)儲(chǔ)備。家庭應(yīng)常備包括食物、水、應(yīng)急燈、電池、急救包、哨子、手電筒、備用手機(jī)電池等必需品，并且保證這些資源的儲(chǔ)存地點(diǎn)便于取用。二是推廣共享經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的作用，鼓勵(lì)全社會(huì)共享應(yīng)急資源，鼓勵(lì)商業(yè)代儲(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備。例如，在區(qū)域中心區(qū)域設(shè)立應(yīng)急資源共享庫(kù)等。三是建立村（社區(qū)）儲(chǔ)備庫(kù)。組織社區(qū)（村）居民共同儲(chǔ)備應(yīng)急資源，建立村（社區(qū)）應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)，并組織人員對(duì)其進(jìn)行管理和維護(hù)。四是定期更新儲(chǔ)備庫(kù)。由于應(yīng)急資源的有效期限有限，對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行及時(shí)更新，確保其時(shí)效性和可用性。

（三）加強(qiáng)響應(yīng)能力，確?！奥劻疃鴦?dòng)”

一是制定家庭應(yīng)急預(yù)案。制定詳細(xì)的家庭應(yīng)急預(yù)案，包括家庭成員的疏散路線，如何使用安全設(shè)備等信息，并定期更新預(yù)案，確保預(yù)案的實(shí)用性和可行性。二是組織定期演練。家庭應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，包括火災(zāi)逃生、地震、洪水等各類突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和演練。不斷增加演練的實(shí)操性和實(shí)戰(zhàn)性，長(zhǎng)期面向家庭成員傳授應(yīng)急知識(shí)和技能。三是保持通訊暢通。每個(gè)家庭有一個(gè)或多個(gè)可靠的緊急聯(lián)系人，以便在緊急情況下尋求幫助，確保家庭成員都知道如何快速有效地與外界聯(lián)系。四是制定激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施。通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)、表彰先進(jìn)等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)家庭成員積極參與應(yīng)急實(shí)訓(xùn)和演習(xí)，樹(shù)立典型榜樣。在每次應(yīng)急實(shí)訓(xùn)和演習(xí)后，對(duì)參與群眾進(jìn)行評(píng)估和反饋，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)“工作底板”

一是加大整改力度。分類推進(jìn)安全基礎(chǔ)設(shè)施整體改造，拆除違章建筑，打通消防通道，完善市政水源，增設(shè)安防設(shè)施，拓寬應(yīng)急通道等；對(duì)安全設(shè)施做好檢測(cè)和維修，整治消除電線架空裸露、消防電氣線路老化、線路過(guò)載發(fā)燙現(xiàn)象。二是增加基礎(chǔ)設(shè)施。加裝探測(cè)報(bào)警器、水噴淋滅火裝置、滅火器、應(yīng)急燈、防風(fēng)窗戶、一氧化碳探測(cè)器、應(yīng)急廣播、可燃?xì)怏w探測(cè)器等基本設(shè)施。不斷完善消火栓、消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加固房屋結(jié)構(gòu)。根據(jù)常見(jiàn)的災(zāi)害類型，對(duì)房屋進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)加固。安裝防風(fēng)窗戶或風(fēng)暴百葉窗，特別是在易受颶風(fēng)或臺(tái)風(fēng)影響的地區(qū)。定期檢查房屋墻壁，確保沒(méi)有漏水或損壞的跡象。四是推動(dòng)安全設(shè)施超前配置。通過(guò)修訂建筑設(shè)計(jì)等相關(guān)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化逃生設(shè)施、預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等，不斷提升智能化和本質(zhì)安全水平。

（五）加強(qiáng)常態(tài)管理，時(shí)時(shí)“警鐘長(zhǎng)鳴”

一是開(kāi)展家庭風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，檢查家中的電線、電器、燃?xì)庠O(shè)備等是否存在安全隱患。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定整改措施，及時(shí)消除安全隱患，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。二是發(fā)展家庭應(yīng)急產(chǎn)品。通過(guò)政策引導(dǎo)，制定家庭應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和應(yīng)急產(chǎn)品名錄，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn)，積極推廣符合區(qū)域特點(diǎn)的家庭應(yīng)急產(chǎn)品。三是購(gòu)買家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。據(jù)根家庭實(shí)際情況和需求，選擇合適的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等。隨著家庭狀況的變化，定期評(píng)估保險(xiǎn)需求，并適時(shí)調(diào)整保險(xiǎn)額度和覆蓋范圍。四是了解社區(qū)（村）資源。熟悉社區(qū)（村）內(nèi)的應(yīng)急設(shè)施和服務(wù)，如避難所、醫(yī)療點(diǎn)、志愿者組織等。積極參加社區(qū)（村）組織的志愿活動(dòng)，與鄰居建立良好的互助關(guān)系，建立鄰里互助機(jī)制。