美國教育部面臨廢除，對未來高等教育有何影響？

美國教育部，或許是特朗普最不待見的部門。在競選期間，教育部就一直是他攻擊的靶子；最近，他又公開發(fā)誓，一定要兌現(xiàn)承諾，廢除教育部。如今，共和黨即將掌控國會(huì)參眾兩院，這有利于特朗普推行其政策主張。那么，特朗普能得償所愿，將美國教育部送入歷史嗎？

編譯 | 小葉

2025年1月，唐納德·特朗普即將二度走馬上任美國總統(tǒng)。近日，他重申將對聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面改革，而且有一個(gè)機(jī)構(gòu)可能會(huì)被徹底廢除，即美國教育部。

特朗普已經(jīng)迅速行動(dòng)起來。本周二（11月19日），他任命一位在學(xué)術(shù)界鮮為人知但在摔角娛樂界鼎鼎大名的前職業(yè)高管Linda McMahon來領(lǐng)導(dǎo)教育部。這位McMahon和她的丈夫在2016年之前，就已是為特朗普早期政治生涯提供資金捐助的“盟友”。2009年，她曾在康涅狄格州教育委員會(huì)任職委員，但一年之后便再也沒有任何教育方面的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。而特朗普在任命聲明中高調(diào)宣布：“Linda將帶頭把教育送回各州?！睘榇?，《紐約時(shí)報(bào)》、CNN、《獨(dú)立報(bào)》等主流媒體紛紛推測McMahon任期內(nèi)的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)就是監(jiān)督廢除教育部。

在過去四年間，圍繞高等教育的政治斗爭愈演愈烈，各類校園問題備受關(guān)注，包括多元化、公平和包容性，公眾對于大學(xué)費(fèi)用日益加深的失望情緒、校園抗議活動(dòng)等，皆已成為此次共和黨宣傳高等教育政策的核心。目前，共和黨已經(jīng)贏得了國會(huì)參眾兩院多數(shù)席位，即將掌控參眾兩院，這有利于特朗普推行其政策主張。那么未來四年，早已處于多事之秋的美國教育部可能要應(yīng)對新一屆政府更加激進(jìn)甚至極端的政策“攻勢”。

共和黨與教育部的恩怨

教育部，簡直就是很多共和黨人的“眼中釘，肉中刺”。

位于華盛頓的美國教育部丨來源：維基百科

早在大選期間，特朗普就大聲呼吁要廢除教育部[1]，將教育權(quán)力“還給各州”。共和黨議會(huì)候選人Tim Sheehy在競選活動(dòng)中也表示，要把教育部打包扔進(jìn)“垃圾桶”，這樣能夠節(jié)省3?00億美元的財(cái)政費(fèi)用[2]。另一名議會(huì)候選人Eric Hovde認(rèn)為，教育部如今已經(jīng)成為了官僚機(jī)構(gòu)過度臃腫、運(yùn)作過度的符號，同時(shí)還成為了向青少年灌輸糟糕意識形態(tài)，尤其是性別意識的源頭，是“有史以來最可怕的怪物部門。”[3]

美國教育部成立于1979年，是當(dāng)年吉米·卡特總統(tǒng)參加競選活動(dòng)的產(chǎn)物，體現(xiàn)了民主黨的執(zhí)政主張。該部門承擔(dān)多項(xiàng)職能，尤其手握大量學(xué)生聯(lián)邦財(cái)政援助項(xiàng)目：遵循美國規(guī)模最大的聯(lián)邦學(xué)校援助計(jì)劃Title I[4]，向貧困家庭學(xué)生占比高的學(xué)校提供聯(lián)邦資金，這一“有教無類”政策旨在改善這些學(xué)童的學(xué)習(xí)技能；向低收入家庭子女發(fā)放用于完成高中后學(xué)業(yè)的?助學(xué)金——佩爾助學(xué)金（Pell Grant），可用來支付后續(xù)學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)或其他教育花銷，且獲得者無需返還[5]；通過公共服務(wù)貸款減免項(xiàng)目（Public Service Loan Forgiveness）或基于個(gè)人收入的還款項(xiàng)目，規(guī)范學(xué)生的學(xué)貸減免?計(jì)劃[6]。

然而，共和黨與教育部的恩怨拉扯了近45年。自該部門成立之初，共和黨就開始呼吁要將其廢除。他們提出，教育部的存在本身就屬于違憲，因?yàn)閼椃ㄖ袥]有提及任何與教育相關(guān)的政策法規(guī)[7]。1983年，時(shí)任美國總統(tǒng)羅納德·里根就公開表示并許諾，要采取行動(dòng)廢除教育部；1995年，總統(tǒng)喬治·布什政府的前教育秘書Lamar Alexander在總統(tǒng)競選活動(dòng)期間也承諾，一旦執(zhí)政將會(huì)廢除教育部；2022年，在特朗普第一任期內(nèi)擔(dān)任教育部長的Betsy DeVos也認(rèn)為，“教育部就不應(yīng)該存在”。前教育部資深顧問Daniel Currell的評論尤為尖刻：“教育部唯一不搞的就是教育?！睆挠變簣@到高中畢業(yè)，關(guān)于孩子們在學(xué)校該學(xué)什么，該做什么，大部分內(nèi)容都由美國各州和地方教育部門來決定[8]。而近年來教育部變得過于龐大，已經(jīng)干涉了本該屬于地方和州當(dāng)局處理的教書事務(wù)。

除此之外，特朗普在競選期間一直承諾要找到并清除滲透到聯(lián)邦教育部的激進(jìn)分子，削減聯(lián)邦政府對一切面向?qū)W生宣揚(yáng)批判性種族理論、性別意識形態(tài)或其他不當(dāng)內(nèi)容的資助項(xiàng)目，還暗示通過行政措施禁止跨性別運(yùn)動(dòng)員參加學(xué)校女子體育運(yùn)動(dòng)。另外，他還指出，與全球同齡人相比，美國學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的整體表現(xiàn)都較差[9]，這證明了教育部并沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因此也沒有繼續(xù)存在的必要。

野心勃勃的《2025項(xiàng)目》

來源：project2025.org

由保守派智庫傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）牽頭，共和黨制定了野心勃勃的《2025項(xiàng)目》（Project 2025），這份近900頁的政治手冊經(jīng)過兩年多的醞釀，試圖徹底改革和精簡聯(lián)邦政府，剔除一切“覺醒文化”因素。但也有批評人士表示，這一計(jì)劃也揭露了保守黨削弱憲法并剝奪個(gè)人自由的企圖[10]。

其中涉及教育部改革的內(nèi)容便長達(dá)44頁，里面的提議激進(jìn)且全面出擊：解散教育部、終止貸款減免、改革高校質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)、撤銷保護(hù)LGBTQ+學(xué)生以及性侵犯幸存者的《新教育修正案第9條》（Title IX），同時(shí)終止新《第9條》框架下報(bào)告的性騷擾、性侵犯等違規(guī)行為的所有調(diào)查[11]。而共和黨所反對的新《第9條》[12]正是今年4月拜登政府正式出臺(tái)的新規(guī)，旨在保護(hù)各級教育學(xué)生和教職工免受性別歧視、性騷擾和性侵犯，為受害者提供更便利的舉報(bào)方式，并且擴(kuò)大了對LGBTQ+人群和懷孕學(xué)生的保護(hù)。

《2025項(xiàng)目》呼吁建立一個(gè)監(jiān)管寬松，聯(lián)邦政府參與程度有限的高等教育系統(tǒng)，它宣稱聯(lián)邦政府在教育政策中的唯一作用是“向各州傳播統(tǒng)計(jì)信息”，并提供了實(shí)施教育改革的核心計(jì)劃[11]：

第一步就是廢除教育部，將聯(lián)邦教育項(xiàng)目管理權(quán)拆分到其他部門，例如民權(quán)辦公室（Office for Civil Rights）將并入司法部，印第安人事務(wù)局將負(fù)責(zé)監(jiān)督原住民族大學(xué)（Tribal Colleges and Universities），而財(cái)政部將接手聯(lián)邦學(xué)生貸款事宜。

第二步要約束高校質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國法律，目前高校必須獲得教育部認(rèn)可的機(jī)構(gòu)認(rèn)證，才能獲得聯(lián)邦學(xué)生資助，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)由此成為了控制資助基金流向的看門人。而《2025項(xiàng)目》指出，這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)早已成為聯(lián)邦政府的代言人，不僅將意識形態(tài)偏好強(qiáng)加于高校，而且在過去十年中無法支持學(xué)術(shù)自由和校園言論自由。此外，隨著認(rèn)證體系的愈發(fā)政治化，進(jìn)步派人士批評這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)過于松懈，縱容大量低質(zhì)量項(xiàng)目的存在。

第三步便是取消貸款減免政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，拜登政府已經(jīng)為近500萬美國人免除了1670億美元的聯(lián)邦學(xué)生貸款，而《2025項(xiàng)目》“決不允許在未來再發(fā)生這樣的事情?！?為此，項(xiàng)目呼吁廢除讓那些被大學(xué)欺騙或就讀于已關(guān)閉學(xué)校的學(xué)生更容易償還貸款的規(guī)定，同時(shí)還要取消基于收入的“寶貴教育儲(chǔ)蓄計(jì)劃”（SAVE）。最終目標(biāo)是將所有聯(lián)邦學(xué)貸項(xiàng)目私有化。但巨變不止于此，《2025項(xiàng)目》還要求關(guān)閉隸屬于教育部、監(jiān)管所有學(xué)貸項(xiàng)目的聯(lián)邦學(xué)生援助辦公室（Office of Federal Student Aid），同時(shí)讓國會(huì)成立具有專業(yè)管理能力的政府企業(yè)來取代該辦公室。

對于洋洋灑灑的改革藍(lán)圖，也有批評者表示，其中各提案需要提供更多細(xì)節(jié)以闡明具體運(yùn)作方式，包括哪些項(xiàng)目將保留、哪些項(xiàng)目將取消、又有哪些機(jī)構(gòu)將接管教育部的職責(zé)等。另外，他們還質(zhì)疑其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)是否比教育部更有能力來監(jiān)督教育項(xiàng)目，畢竟目前在教育部任職的職工超過4000人，而其可自由支配的預(yù)算為800億美元。

廢除教育部的影響

如果美國教育部真的被廢除了，有待解決的諸多問題中最關(guān)鍵的一個(gè)，便是如何處理近1.7萬億美元的學(xué)貸以及更加寬泛的聯(lián)邦學(xué)貸項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育部每年發(fā)放約1000億美元的學(xué)生貸款以及300億美元的佩爾助學(xué)金。而目前運(yùn)營所有學(xué)貸項(xiàng)目的聯(lián)邦學(xué)生援助辦公室擁有不到1500名員工，負(fù)責(zé)執(zhí)行與問責(zé)相關(guān)政策、審查并與大學(xué)簽訂合同以允許大學(xué)獲得聯(lián)邦財(cái)政援助、執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)等多項(xiàng)職責(zé)。

然而，美國企業(yè)研究院（American Enterprise Institute）的高級研究員Mark Schneider則批評目前的學(xué)貸管理機(jī)制以及負(fù)責(zé)辦公室沒有任何意義[13]，他在在線媒體《The 74》上發(fā)表評論文章，詳細(xì)探討了如何拆分教育部，并建議將所有學(xué)生貸款轉(zhuǎn)移到財(cái)政部。

這正是《2025項(xiàng)目》和其他保守派提案所倡導(dǎo)的，因?yàn)閷I(yè)對口，財(cái)政部專門處理資金和貸款事宜。但與此同時(shí)，也有批評者不僅質(zhì)疑財(cái)政部是否一定比聯(lián)邦學(xué)生援助辦公室更適合管理學(xué)貸項(xiàng)目，是否有能力承擔(dān)下所有職能，他們還想明確，財(cái)政部究竟是只負(fù)責(zé)資金分配，還是也負(fù)責(zé)執(zhí)行與聯(lián)邦財(cái)政援助相關(guān)的法律法規(guī)。

將聯(lián)邦學(xué)貸全部轉(zhuǎn)移到財(cái)政部，對學(xué)生會(huì)產(chǎn)生多大的影響？目前尚不清楚，不過可以參考美國2024-25年度的聯(lián)邦學(xué)生助學(xué)金免費(fèi)申請（FAFSA），教育部推出的全新申請表和應(yīng)用程序?qū)е虏簧偌夹g(shù)故障的出現(xiàn)，在今年整個(gè)春季，各種系統(tǒng)中斷問題阻礙了學(xué)生的申請，他們面臨申請延誤，無法確定自己有資格獲得多少助學(xué)金，以至于有些人今年秋天無法順利進(jìn)入大學(xué)。有鑒于此，特拉華大學(xué)（University of Delaware）教育與公共政策副教授Dominique Baker擔(dān)憂地表示：“對學(xué)生來說，與解散教育部之后可能發(fā)生的風(fēng)暴相比，F(xiàn)AFSA的混亂局面都可能顯得微不足道?！?/p>

Schneider也表示，轉(zhuǎn)移計(jì)劃仍然需要進(jìn)一步的細(xì)致打磨，敲定每一處細(xì)節(jié)，但他認(rèn)為這對學(xué)生不會(huì)產(chǎn)生任何變化，只會(huì)更加優(yōu)化學(xué)貸系統(tǒng)，執(zhí)行更簡潔。自由主義智庫卡托研究所（Cato Institute）教育自由中心主任Neal McCluskey也認(rèn)為，如果國會(huì)保持政策不變的話，部門轉(zhuǎn)移“可能會(huì)遇到一些輕微的中斷，但情況不會(huì)特別嚴(yán)重?！盵13]

但如果共和黨確實(shí)要推進(jìn)教育部的廢除，并將項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到其他部門，戴維森學(xué)院（Davidson College）教育研究副教授Chris Marsicano則預(yù)計(jì)會(huì)給高校帶來一定程度的混亂。因?yàn)槊總€(gè)部門各自的目標(biāo)不盡相同，在移交之后很可能改變項(xiàng)目運(yùn)作方式，例如，如果美國勞工部接管了高等教育管理責(zé)任，那么他們可能更加關(guān)注高校如何支持教職工，以及補(bǔ)助發(fā)放等方面。

另外，取消教育部可能會(huì)產(chǎn)生代表性不足的影響，一方面，學(xué)生、教育工作者、學(xué)?？赡茉诼?lián)邦政府和總統(tǒng)內(nèi)閣中不再有專門負(fù)責(zé)教育問題并向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告教育問題的代言人。另一方面，聯(lián)邦政府則更難解決教育問題或敦促學(xué)校做出改變，最終“可能削弱聯(lián)邦政府的重要職責(zé)?！盡arsicano補(bǔ)充解釋道。

那么，在共和黨同時(shí)控制參眾兩院的優(yōu)勢局面下，特朗普能隨心所欲地廢除教育部嗎？

答案是，并不容易。

特朗普作為美國總統(tǒng)，沒有獨(dú)自廢除該機(jī)構(gòu)的權(quán)力。他不僅需要得到國會(huì)批準(zhǔn)，而且還要獲得參議院五分之三的多數(shù)票支持——參議院共100個(gè)席位，也就是說要獲得60張支持票。而本次改選，盡管共和黨在參議院占據(jù)了53席，但距離60席仍有較大差距。這就意味著，特朗普要廢除教育部，不僅要爭取全部共和黨參議員的支持，還要拉攏部分民主黨參議員的贊成票，需要跨黨合作才能通過相關(guān)法案[14]。從政治角度來看，操作難度不小。如果有個(gè)別共和黨人臨陣“反水”，則相關(guān)法案更難通過。

一旦法案未獲60票通過，則反對派可以利用無限期延長辯論來拖延立法進(jìn)程。一般來說，美國執(zhí)政黨在兩年后的中期選舉中會(huì)失去部分參議院席位，推進(jìn)相關(guān)法案就難上加難了。

另外，根據(jù)皮尤研究中心2024年的一項(xiàng)調(diào)查[15]，美國民眾對教育部的看法褒貶不一，且存在黨派偏見，其中44%的調(diào)查參與者對該部門持正面看法，45%的人持負(fù)面看法。而在共和黨人或偏向支持共和黨的調(diào)查參與者中，64%的人對該部門持負(fù)面看法；與此相比，在民主黨人和偏向支持民主黨的參與者中，只有26%的人不看好教育部。

高校自由派危機(jī)

正如前文所提到的，解散教育部除了轉(zhuǎn)移其核心的學(xué)貸職能，還有另外一個(gè)重點(diǎn)打擊目標(biāo)：高校自由派的政治意識形態(tài)。而這一目標(biāo)，即使無法解散教育部，也可以通過其他手段來施加影響。

眾所周知，對于共和黨來說，美國高校一直是左翼自由派的堡壘，然而，近十年來美國高等教育卻變得越來越脆弱。首先，美國公眾對高等教育的信任度顯著下降。2015年，蓋洛普首次調(diào)查高等教育信任度時(shí)，57%的人表示非常或相當(dāng)信任，只有10%的人表示不信任[16]。而今年6月的調(diào)查結(jié)果卻表明，只有36%的人表現(xiàn)出信心滿滿，而不信任的人數(shù)比例上升至32%。

從2015年至2024年，蓋洛普針對美國民眾對高等教育信任度的調(diào)查結(jié)果變化趨勢圖丨來源：news.gallup.com

其次，拜登總統(tǒng)免除數(shù)十億聯(lián)邦貸款的努力激怒了共和黨人，促使他們在國會(huì)和各州的立法者更積極地參與高等教育政策[17]。最后，去年爆發(fā)的巴以沖突以及隨后的加沙戰(zhàn)爭更是在美國各地的高校掀起了持續(xù)且強(qiáng)烈的親巴勒斯坦抗議活動(dòng)，這些活動(dòng)無疑是火上澆油，盡管高校在支持師生言論自由、抗議自由和保護(hù)猶太師生安全之間努力維持平衡，但是來自國會(huì)的壓力，國會(huì)調(diào)查小組與高校領(lǐng)導(dǎo)展開的一場場激烈聽證會(huì)，最終讓數(shù)所大學(xué)校長引咎辭職。

為此，特朗普重新掌權(quán)之后，共和黨準(zhǔn)備加大力度挑戰(zhàn)他們指控的高等教育灌輸“激進(jìn)左翼思想”、言論自由以及多元化等基本價(jià)值觀。特朗普曾表示，需要將大學(xué)從“馬克思主義狂熱分子”手中奪回來[18]，而他選擇的副總統(tǒng)、俄亥俄州參議院萬斯一直毫不留情地批評美國大學(xué)，稱其致力于“欺騙和謊言，而非真相”，被“左翼基金會(huì)”一手控制。這兩位都是常春藤盟校的畢業(yè)生。

對于特朗普提議的教育新政以及其他保守派的高等教育結(jié)構(gòu)性改革計(jì)劃，密歇根州立大學(xué)（Michigan State Unviersity）的教育學(xué)教授Brendan Cantwell擔(dān)憂地表示：“政治右翼發(fā)表的關(guān)于高等教育的各種言論終將轉(zhuǎn)化為具體政策”。如果共和黨控制了眾議院或參議院（或兼而有之），他們就可能會(huì)繼續(xù)調(diào)查校園反猶太主義，繼續(xù)舉行聽證會(huì)質(zhì)詢大學(xué)校長，同時(shí)也會(huì)將質(zhì)詢內(nèi)容擴(kuò)展到其他熱點(diǎn)問題。一些高等教育團(tuán)隊(duì)和倡導(dǎo)組織認(rèn)為，此舉將會(huì)威脅到學(xué)術(shù)自由和機(jī)構(gòu)自主[17]。

華盛頓圣三一大學(xué)（Trinity Washington University）校長Patricia McGuire始終直言不諱地批評特朗普政府的教育改革，她認(rèn)為“高等教育是制衡政府的重要砝碼，但如果沒有學(xué)術(shù)和知識自由，學(xué)術(shù)界就無法發(fā)揮這一作用，而現(xiàn)在，一些官員正以限制高校自由為目標(biāo)。”[17]

然而，也有一些高校領(lǐng)導(dǎo)已表態(tài)不太愿意在未來參與政治斗爭，今年5月，哈佛大學(xué)表示不再就政治問題發(fā)表聲明。與2016年相比，今年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)之后，似乎更少的大學(xué)校長對此公開發(fā)表意見?？灯疹D學(xué)院（Compton College）的校長Keith Curry也承認(rèn)，在特朗普第一個(gè)任期以及此后幾年州與聯(lián)邦立法者日益激烈的批評之后，并非所有大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)發(fā)聲，且日后發(fā)聲會(huì)變得更加困難。但是，“我們必須考慮怎么做對我們的學(xué)生更好，如何挺身而出支持我們的學(xué)生，無論誰當(dāng)選總統(tǒng)，我們必須無愧于我們的學(xué)生?！盵17]

而另一名公開發(fā)表意見的校長、衛(wèi)斯理大學(xué)（Wesleyan Unviversity）的Michael Roth，在選舉結(jié)果出來后的第二天就發(fā)表聲明，表示將加倍努力推動(dòng)大學(xué)公平與包容性辦公室的工作[19]。因?yàn)椤爱?dāng)選的特朗普總統(tǒng)威脅要進(jìn)行美國歷史上最大規(guī)模的驅(qū)逐出境措施，我們的學(xué)生、教職工也必將受到影響，我想讓大家知道學(xué)校會(huì)盡其所能支持自己的學(xué)生和職工?！盧oth在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)如此說道。[18]

面對教育部以及高等教育未來的命運(yùn)，教育部長Miguel Cardona曾在 X 上發(fā)帖稱：“說我很失望還不足以形容我的心情。無論我的個(gè)人經(jīng)歷如何，我都堅(jiān)信一切皆有可能……雖然我為哈里斯副總統(tǒng)感到難過，但我更難過的是，我知道我的孩子們和全國的孩子們可能會(huì)遭遇這樣的事情?！盵20, 21]

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