精品文章 | 在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場背景下對建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的思考

在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場背景下對建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的思考

◎劉峰

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策。產(chǎn)權(quán)市場是我國多層次資本市場體系的重要組成部分，也是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要內(nèi)容。在產(chǎn)權(quán)市場的建設(shè)中，產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)扮演著重要角色，是交易機構(gòu)業(yè)務(wù)開展的核心支撐工具。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“《決定》”），進一步部署了構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措。對產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)提出了新的要求，為產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的建設(shè)帶來了新的課題。本文嘗試探討在黨的二十屆三中全會精神的指引下，在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的過程中，產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的建設(shè)方向。

一、產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)發(fā)展歷程

產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)作為產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，功能貫穿產(chǎn)權(quán)交易的全過程。涉及項目登記、項目審核、信息發(fā)布、項目報名、組織競價、資金結(jié)算、合同簽訂、交易鑒證等一系列業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。隨著產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的內(nèi)涵也在不斷豐富。

企業(yè)國有資產(chǎn)交易是產(chǎn)權(quán)市場中發(fā)展比較成熟的板塊，我們以此為例來梳理產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的發(fā)展。

20世紀八九十年代，產(chǎn)權(quán)市場剛剛起步，首要需要解決的是產(chǎn)權(quán)交易項目的信息記錄電子化問題。從簡單的電子表格發(fā)展到專業(yè)的信息系統(tǒng)，嚴格地說，此時的系統(tǒng)并不能夠算是交易系統(tǒng)，被稱為交易電子登記系統(tǒng)更為準確。

2003年，國務(wù)院國資委頒布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（3號令），明確要求企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易必須進場“陽光操作”。由于可以避免拍賣和招投標過程中各方見面，還可以降低交易成本，網(wǎng)絡(luò)競價逐漸成為產(chǎn)權(quán)市場一種主要的公開透明的競買模式，同時也成為產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)重要的標志性功能。

2006年，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)上線，其建設(shè)的主要目的是通過對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易過程的信息監(jiān)測，實現(xiàn)國資監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易過程的動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易行為。各地為了滿足監(jiān)管要求，開始陸續(xù)上線符合監(jiān)管規(guī)范的信息化交易系統(tǒng)。

2016年，國務(wù)院國資委和財政部出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（32號令），進一步明確了監(jiān)管要求，擴展了強制進場的交易范圍。各地產(chǎn)權(quán)市場的業(yè)務(wù)量不斷攀升，市場越發(fā)活躍，對交易信息系統(tǒng)易用性、穩(wěn)定性和可擴展性的要求也在不斷提升。

近年來，在數(shù)字化大潮下，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也紛紛啟動了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。信息系統(tǒng)的邊界向外不斷延伸，從原來僅在本交易機構(gòu)內(nèi)部使用，向委托方、意向方、中介服務(wù)方拓展，真正實現(xiàn)了全流程線上交易。同時，交易市場越來越重視數(shù)字化運營，利用信息系統(tǒng)掌握交易市場運行態(tài)勢的訴求也越發(fā)強烈。

未來，隨著人工智能技術(shù)的不斷進步，產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)也必將向智能化發(fā)展。智能錄入、智能推介、智能風(fēng)控等場景將不斷融入信息系統(tǒng)的功能中，將進一步豐富產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的內(nèi)涵。

二、產(chǎn)權(quán)市場對產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的影響

產(chǎn)權(quán)市場是一個具有中國特色的非標準化資本市場，擔(dān)負著非標準化權(quán)益性交易的重任。相較于標準化資本市場，產(chǎn)權(quán)市場有其自身的特點，而這些特點塑造了產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的形態(tài)。

（一）交易標的種類多樣

產(chǎn)權(quán)市場可交易的品種繁多，其中既有企業(yè)國有資產(chǎn)交易，如企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，又有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，如農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)等，以及農(nóng)村建設(shè)項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等其他符合法律、法規(guī)和政策要求的交易品種。

產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)需要較強的可擴展性，要充分考慮多類別交易場景，區(qū)分不同類別所帶來的表單差異和流程差異。信息系統(tǒng)要在架構(gòu)設(shè)計上為交易機構(gòu)未來增加新交易品種做好準備，快速增加交易品種的同時，避免對已有交易品種產(chǎn)生干擾。

（二）交易服務(wù)因地制宜

同樣的交易品種，在不同的地區(qū)，交易機構(gòu)所提供的服務(wù)也有可能不同。交易機構(gòu)會充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、市場競爭等多方面因素，設(shè)計和開展適合本地的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為例，有的地區(qū)，交易機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員要服務(wù)到田間地頭，輔導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織上平臺完成交易。而有的地區(qū)是充分利用當?shù)赝晟频霓r(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，形成村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的上報體系。這就形成了不同的交易服務(wù)模式，而這種模式并不是固定不變的，也會因為政策、市場的發(fā)展而發(fā)生變化。

產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)要采用不同的設(shè)計理念來適應(yīng)服務(wù)模式的變化。以前述的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為例，交易機構(gòu)服務(wù)到田間地頭的情況，信息系統(tǒng)的操作者主要是交易機構(gòu)業(yè)務(wù)人員，系統(tǒng)的功能設(shè)計主要考慮業(yè)務(wù)人的操作習(xí)慣。而利用農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)上報項目的服務(wù)體系，操作人員一下子可能就擴充到成百上千人，既有農(nóng)民也有基層干部，需要考慮操作人員的不同的背景和使用習(xí)慣。

（三）業(yè)務(wù)創(chuàng)新百花齊放

產(chǎn)權(quán)市場是一個有中國特色的發(fā)展中的市場，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，各類生產(chǎn)要素和服務(wù)需求在不斷地被激活并進入交易市場。各交易機構(gòu)在做好常規(guī)的交易業(yè)務(wù)的同時，從拓展市場、提升影響力、增加收入等角度出發(fā)，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，不斷創(chuàng)新交易品種和交易服務(wù)。比如，有的交易機構(gòu)增加了糧油交易、碳匯交易等交易品種，有的與金融機構(gòu)、保險公司合作開展各種類型的融資服務(wù)、保險服務(wù)等。

產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)要具有較強的敏捷性，來支持交易市場的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)的通用技術(shù)架構(gòu)需要從代碼級開發(fā)，效率低、成本高，已經(jīng)不能適應(yīng)交易市場不斷涌現(xiàn)的服務(wù)需求。集成度高、封裝良好的低代碼開發(fā)平臺和專業(yè)的開發(fā)團隊是信息系統(tǒng)敏捷性的有力保障。

產(chǎn)權(quán)市場快速發(fā)展進化的特點，增加了產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的復(fù)雜度，同時也賦予了信息系統(tǒng)旺盛的生命力。面對不斷變化的業(yè)務(wù)場景，信息系統(tǒng)需要全面靈活應(yīng)對。不同地區(qū)業(yè)務(wù)的差異性，必將帶來信息系統(tǒng)實現(xiàn)方式的不同，需要系統(tǒng)因地制宜地建設(shè)開發(fā)。

三、全國統(tǒng)一大市場背景下的產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)建設(shè)方向

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要科學(xué)界定政府和市場的邊界。從信息系統(tǒng)建設(shè)的角度來看，市場與政府的邊界，在某種程度上也是信息系統(tǒng)的邊界。哪些應(yīng)由政府管理，哪些則由市場決定，歸根結(jié)底是如何在“統(tǒng)”與“放”之間做好取舍?！稕Q定》指出，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通。這是信息系統(tǒng)建設(shè)在“統(tǒng)”的方面的指導(dǎo)原則。同時，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)經(jīng)營主體活力，這是信息系統(tǒng)建設(shè)在“放”的方面應(yīng)遵循的原則。

按照以上原則，結(jié)合產(chǎn)權(quán)市場的特點，我們歸納出“統(tǒng)兩端，放中間”的建設(shè)方向。

“統(tǒng)兩端”的一端是指項目的進場端，另一端是信息的交互端。在項目的進場端，信息系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)應(yīng)嚴格執(zhí)行市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，符合相應(yīng)的監(jiān)管要求，保證項目進場交易的規(guī)范性。國務(wù)院國資委通過十幾年的努力，已經(jīng)建立起比較完善的交易監(jiān)測體系。目前全國開展企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)均已接入該監(jiān)測系統(tǒng)。在信息的交互端，應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互標準，這是保證不同地區(qū)的市場信息高效傳遞、市場設(shè)施高標準聯(lián)通的基礎(chǔ)。中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會在此方面做了有益的探索，建立了“全國產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺”，通過協(xié)會的力量匯聚各地的交易信息，做到了信息的全行業(yè)、全社會共享。

“放中間”是指應(yīng)承認產(chǎn)權(quán)市場具有較強的地域性，應(yīng)根據(jù)各地交易市場自身的發(fā)展情況建設(shè)適應(yīng)本地市場需求的信息系統(tǒng)，以充分發(fā)揮交易機構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性。面對新的業(yè)務(wù)和服務(wù)，信息系統(tǒng)應(yīng)具備較強的敏捷性和可擴展性，能夠?qū)崿F(xiàn)快速響應(yīng)和低成本交付。

信息系統(tǒng)建設(shè)是產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)的重要內(nèi)容，而正確的建設(shè)方向是建設(shè)高標準市場體系的基本保障?！敖y(tǒng)兩端，放中間”的建設(shè)方向，是在學(xué)習(xí)《決議》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)權(quán)市場不斷發(fā)展進化的特點，為推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提出的既可以實現(xiàn)基礎(chǔ)標準統(tǒng)一、監(jiān)管統(tǒng)一、市場信息高效聯(lián)通匯集，又保留了各地產(chǎn)權(quán)市場業(yè)務(wù)創(chuàng)新自主權(quán)，同時符合黨中央對市場既“放得活”又“管得住”的建設(shè)要求的思考。

（劉峰，北京中百信軟件技術(shù)有限公司副總裁）

（本文首發(fā)于《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2024年第11期，轉(zhuǎn)載請注明出處。）