精品文章 | 領(lǐng)會(huì)二十屆三中全會(huì)精神 進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場在國企國資改革中的樞紐作用

領(lǐng)會(huì)二十屆三中全會(huì)精神

進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場在國企國資改革中的樞紐作用

◎王耀

新故相推，日生不滯；百舸爭流，改革者進(jìn)。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)成功召開，進(jìn)一步全面深化改革這一主題無疑是重中之重。為貫徹落實(shí)好二十屆三中全會(huì)精神，本文從歷史、主體、未來三個(gè)視角，研究了國資國企改革形勢變化和產(chǎn)權(quán)市場面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以此探索未來產(chǎn)權(quán)市場如何更好地服務(wù)改革發(fā)展大局和助力國資國企改革。

一、從歷史視角看國資國企改革形勢變化

46年前，發(fā)端于十一屆三中全會(huì)的改革開放，開啟了中國改革開放的偉大進(jìn)程。從那時(shí)起，每屆黨的三中全會(huì)均以改革為主旋律，改革成了不變的主題詞，推出一個(gè)個(gè)事關(guān)全局宏觀戰(zhàn)略的重大決策。

回憶2013年十八屆三中全會(huì)，開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程。涉及國資國企改革共有2條17項(xiàng)，諸如完善現(xiàn)代企業(yè)制度、混合所有制經(jīng)濟(jì)、“兩類公司”改革、三項(xiàng)制度改革、界定不同國企功能等都是近年來國資國企持之以恒推進(jìn)實(shí)施的重點(diǎn)改革任務(wù)。經(jīng)過十余年的蹄疾步穩(wěn)與堅(jiān)毅前行，再到如今二十屆三中全會(huì)，指出要進(jìn)一步全面深化改革，提出了涉及7個(gè)方面300多項(xiàng)重要改革舉措，其中包含國資國企改革任務(wù)45項(xiàng)任務(wù)370余字，主要圍繞增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力這個(gè)核心任務(wù)，涉及深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等多項(xiàng)改革要求。

從改革進(jìn)程來看，2013年以來的國資國企改革政策是一脈相承的。2022年以前更多強(qiáng)調(diào)的是國企內(nèi)部治理，建立健全現(xiàn)代國企治理體系，而2023年之后更多強(qiáng)調(diào)的是國資布局和功能實(shí)現(xiàn)。按照2029年前完成《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》主要任務(wù)的時(shí)間要求，預(yù)計(jì)在未來幾年內(nèi)將形成新的國有經(jīng)濟(jì)布局為主線的國企改革路徑，這些將影響著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大勢，為我國產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展和壯大帶來了難得的機(jī)遇。

二、從主體視角看產(chǎn)權(quán)市場面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

作為我國資本市場的重要組成部分，產(chǎn)權(quán)市場是伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制改革和國資國企改革產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的，通過中國特色的制度創(chuàng)新，采用公開、競爭的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的陽光操作，最大程度地發(fā)現(xiàn)投資人，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，在國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改制重組過程中發(fā)揮了積極作用。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2023年我國產(chǎn)權(quán)市場年度交易總額達(dá)到25.38萬億元，同比增長12.79%，交易規(guī)模穩(wěn)定增長，再創(chuàng)歷史新高。其中，資產(chǎn)股權(quán)類業(yè)務(wù)交易額2.04萬億元，同比增長8.51%，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓三大類項(xiàng)目交易額合計(jì)1.48萬億元，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)成績斐然，產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)國資國企改革發(fā)展作用進(jìn)一步彰顯。

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，各級(jí)各部門存量資產(chǎn)盤活、國企改革深化提升、國企參股管理、大規(guī)模設(shè)備更新?lián)Q代、深化集體林權(quán)制度改革、碳普惠體系建設(shè)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等政策紅利正在持續(xù)釋放，二十屆三中全會(huì)為做好產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)新一輪國資國企改革領(lǐng)域做了統(tǒng)籌謀劃，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，存量政策和新政策的疊加效應(yīng)將會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)市場正蘊(yùn)藏著豐富的發(fā)展機(jī)遇和空間。

盡管產(chǎn)權(quán)市場在國有資產(chǎn)源頭防腐、保值增值、有序流轉(zhuǎn)等方面具有巨大的優(yōu)勢，但同時(shí)也存在一定的挑戰(zhàn)。作為要素資源市場化配置的重要平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展方向應(yīng)是多要素、多品種、全鏈條，而一些產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)仍依賴政策支持，在一定程度上存在“坐商”心態(tài)，進(jìn)而造成諸如社會(huì)認(rèn)知度不高、市場參與度不夠，主動(dòng)營銷創(chuàng)新意識(shí)和動(dòng)力有待提高，業(yè)務(wù)根基尚需夯實(shí)、交易品種有待拓展，固步自封難跨越、同業(yè)合作亟需加強(qiáng)等問題。

因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展存在著相對偏弱的市場化功能與高標(biāo)準(zhǔn)的國資國企改革要求之間的差距，這也是我們面臨的最大發(fā)展挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場在國企國資改革中的樞紐作用，將有助于為服務(wù)國資國企改革提供堅(jiān)實(shí)保障，也將為產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

三、從未來視角看產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)如何參與改革、服務(wù)改革

為貫徹落實(shí)好二十屆三中全會(huì)精神，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，圍繞助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和要素資源配置、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)核心功能和提升核心競爭力等主題，談一談產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在新形勢下如何參與改革、服務(wù)改革。

（一）要結(jié)合服務(wù)的國資國企實(shí)際出發(fā)，依托產(chǎn)權(quán)市場暢通國有產(chǎn)權(quán)要素資源流轉(zhuǎn)，爭做進(jìn)一步全面深化改革的擁護(hù)者、服務(wù)者

一方面，要始終堅(jiān)持以政策為指引，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場職能，服務(wù)國有企業(yè)深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，通過產(chǎn)權(quán)市場實(shí)現(xiàn)國有資本有序流轉(zhuǎn)、有進(jìn)有退，提高國有資本配置效率，助力企業(yè)“減輕負(fù)擔(dān)”“輕裝上陣”。另一方面，要延伸服務(wù)鏈條，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，積極推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)提升服務(wù)品質(zhì)和能級(jí)，以市場需求為導(dǎo)向，為客戶提供一攬子全鏈條服務(wù)，進(jìn)一步打開市場空間。圍繞交易前端，結(jié)合企業(yè)需求，做好政策法規(guī)咨詢、盡職調(diào)查、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)估、招商撮合等各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，為項(xiàng)目運(yùn)作“夯基”“預(yù)熱”。圍繞交易中端，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)權(quán)交易”服務(wù)水平，通過各類市場化手段開展線上線下精準(zhǔn)推介，擴(kuò)大信息輻射半徑，提高交易撮合的成功率和競價(jià)率。圍繞交易后端，協(xié)同做好權(quán)屬變更、履約，嘗試為市場主體提供投融資、并購重組、資源資本化等專業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)客戶黏性。

（二）要在建設(shè)多要素、多品種、全鏈條市場中，充分調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)、綠色、技術(shù)、采購等各類要素資源，激發(fā)新生產(chǎn)要素活力

圍繞數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，要匯聚產(chǎn)權(quán)市場交易服務(wù)功能等方面的優(yōu)勢，充分抓取各類數(shù)據(jù)資源，不斷優(yōu)化完善數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)，為企業(yè)提供更廣闊、更多樣化的數(shù)據(jù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)以及綜合解決方案。圍繞綠色要素領(lǐng)域，建議在“3060”雙碳背景下，各地借鑒試點(diǎn)省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)優(yōu)勢，積極服務(wù)地方綠色低碳發(fā)展，培育集碳匯、用能權(quán)、排污權(quán)等交易于一體的綜合性綠色要素運(yùn)營平臺(tái)，為公眾和小微企業(yè)提供便捷、高效的碳普惠服務(wù)。圍繞技術(shù)要素領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)市場要以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈需求為導(dǎo)向，積極與各地市政府職能部門溝通，圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)主攻方向，聯(lián)合高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金等各方主體和資源，積極為區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)化、投融資提供一站式全流程服務(wù)，充分發(fā)揮交易機(jī)構(gòu)在信息展示與資源匹配、交易撮合與成果轉(zhuǎn)化、價(jià)值評(píng)價(jià)與增值服務(wù)、金融服務(wù)與創(chuàng)新示范等方面的功能。圍繞國企采購領(lǐng)域，要在充分征求國有企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“陽光采購”，在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，逐步推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)場采購，提供平臺(tái)服務(wù)，公開采購信息，規(guī)范采購流程；中期實(shí)現(xiàn)“集約采購”，在國有企業(yè)逐步覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源積累，發(fā)揮國企協(xié)同效應(yīng)，提高規(guī)模采購質(zhì)效；長期實(shí)現(xiàn)“智能采購”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等，深挖采購資源，滿足企業(yè)個(gè)性化、多樣化采購需求。

（三）要堅(jiān)持構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策

全會(huì)指出：“要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度?！睒?gòu)建全國統(tǒng)一大市場涉及方方面面，筆者認(rèn)為產(chǎn)權(quán)市場本身具有交易主體限制、交易客體復(fù)雜、交易方式多樣等特殊性，各交易機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜地按地域、按交易領(lǐng)域進(jìn)行市場整合。在保持獨(dú)立性、不損害利益、不觸動(dòng)存量業(yè)務(wù)市場的基礎(chǔ)上，多渠道、多維度地推動(dòng)信息發(fā)布、項(xiàng)目推介、平臺(tái)共建、資源共享、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)協(xié)同等一體化合作，以各交易所為基礎(chǔ)建立多中心、多層次、分級(jí)賦能的網(wǎng)絡(luò)體系，并按照遠(yuǎn)近結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破思路，把有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的品牌形象、制度標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)生態(tài)、發(fā)展格局“立起來”，把不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘“破壞掉”，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，資源在更大范圍共享，價(jià)值得以最大化體現(xiàn)，這樣才符合全國大多數(shù)交易所的根本利益，只有在這些問題上達(dá)成共識(shí)，才能進(jìn)一步打開產(chǎn)權(quán)市場的服務(wù)空間和盈利空間。

（四）要持續(xù)鞏固交易機(jī)構(gòu)國有企業(yè)定位，持續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，不斷增強(qiáng)核心功能、提升核心競爭力

要發(fā)揮好“大產(chǎn)權(quán)、全要素、強(qiáng)服務(wù)”平臺(tái)優(yōu)勢，用好用活現(xiàn)有牌照資源，爭取更多資質(zhì)牌照，豐富交易品種，擴(kuò)大交易規(guī)模，引導(dǎo)各類產(chǎn)權(quán)要素進(jìn)場流轉(zhuǎn)，不斷構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)交易生態(tài)圈，提升平臺(tái)話語權(quán)。要聚焦主責(zé)主業(yè)核心領(lǐng)域市場、創(chuàng)新業(yè)務(wù)市場和政企專屬業(yè)務(wù)市場，探索實(shí)踐對大客戶、大項(xiàng)目的高端經(jīng)營對接模式，布局更加立體完善的市場化經(jīng)營體系，培育參與市場化競爭合作新動(dòng)能，提升平臺(tái)影響力。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化技術(shù)“搭臺(tái)”、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)“唱戲”，充分發(fā)揮數(shù)字化交易平臺(tái)功能作用，通過流程再造、數(shù)據(jù)賦能、智能運(yùn)用等方式持續(xù)問需市場，為交易方提供簡便易用的辦事體驗(yàn)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”更“好辦”、更“快辦”，并做到項(xiàng)目全程留痕、過程監(jiān)控、結(jié)果可溯，提升平臺(tái)內(nèi)動(dòng)力。

隨著改革向縱深推進(jìn)，從“改革”到“全面深化改革”，再到“進(jìn)一步全面深化改革”，每前進(jìn)一步都不容易。未來產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展需要每個(gè)產(chǎn)權(quán)人共同把對改革思想認(rèn)識(shí)的“大寫意”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)落實(shí)的“工筆畫”“施工圖”，培育與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，彰顯產(chǎn)權(quán)交易市場的新作為、新?lián)?dāng)、新貢獻(xiàn)，用行動(dòng)譜寫更加壯麗的產(chǎn)權(quán)市場改革新篇章！

（王耀，安徽省產(chǎn)權(quán)交易中心黨委書記、董事長）

［本文首發(fā)于《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2024年第10期，轉(zhuǎn)載請注明出處。］