精品文章 | 在服務(wù)資源優(yōu)化配置、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中展擔(dān)當(dāng)、勇作為

在服務(wù)資源優(yōu)化配置、

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中展擔(dān)當(dāng)、勇作為

◎張世宏

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期舉行的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“《決定》”），對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的各項工作做出全面部署，涉及范圍之廣、力度之大、程度之深，前所未有，為推動新時代全面深化改革提供了方向指引和根本遵循。作為促進(jìn)資源市場化配置、服務(wù)國資國企深化改革的排頭兵，產(chǎn)權(quán)市場大有可為、大有能為，也定將不負(fù)使命，大有作為。

一、服務(wù)資源優(yōu)化配置

黨的二十屆三中全會提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。產(chǎn)權(quán)市場肩負(fù)著國有資產(chǎn)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的職責(zé)使命，在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)下，一是要促進(jìn)市場公平，加快推動交易機構(gòu)的集團(tuán)化建設(shè)，發(fā)揮集團(tuán)化、規(guī)模化和專業(yè)化的運營優(yōu)勢，不斷推動交易機制更加公開透明、云平臺更加開放共享、交易信息更加廣泛披露、各方信息更加充分對稱、交易成本更加公平合理，持續(xù)培育規(guī)范高效、公平競爭的市場環(huán)境；二是要提升市場活力，產(chǎn)權(quán)市場要在持續(xù)深耕“國資三項”等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，圍繞培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力拓展數(shù)據(jù)交易、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境資源交易等新興要素，積極探索和發(fā)展更加多元化的交易品種，釋放土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等重點要素效能，聚力成為國家資源配置的強磁場和新引擎。

二、積極融入全國統(tǒng)一大市場

黨的二十屆三中全會提出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。產(chǎn)權(quán)市場作為我國多層次資本市場的重要組成部分，各產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要協(xié)同展業(yè)、融合發(fā)展。一方面，要強化平臺建設(shè)，加強數(shù)質(zhì)化投入?！稕Q定》要求推動市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，對產(chǎn)權(quán)市場信息化發(fā)展的要求和導(dǎo)向更加明晰。我們要錨定“高水平”的目標(biāo)，在數(shù)字化應(yīng)用方面加大財力、人力、物力投入，圍繞“統(tǒng)一規(guī)范”“自主創(chuàng)新”“數(shù)質(zhì)發(fā)展”“公平公正透明”等方面，加強在市場服務(wù)、合規(guī)風(fēng)控、信息保障等核心環(huán)節(jié)的聯(lián)通，強化研發(fā)投入，深入研究跨區(qū)域合作的交易機構(gòu)一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，形成獨特的發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，推動轄區(qū)內(nèi)各類交易資源的整合融合。構(gòu)建區(qū)域要素交易大市場，聯(lián)通全國大市場。爭取政府和監(jiān)管部門支持，推動統(tǒng)籌整合各自省內(nèi)的生態(tài)環(huán)境市場、能源市場、自然資源市場等，實現(xiàn)各省市區(qū)域一體化市場要素資源的全覆蓋。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場功能和業(yè)務(wù)板塊的集中集聚、資源共享、創(chuàng)新互補和規(guī)模化發(fā)展，更好地服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

三、服務(wù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

一是把握管理部門戰(zhàn)略協(xié)同機遇?！稕Q定》提出，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。隨著新的戰(zhàn)略引領(lǐng)和形勢變化，要求國資國企監(jiān)管實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的全局性、整體性規(guī)劃，在更大范圍統(tǒng)籌優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)市場可以以此為切入點，主動向國資委爭取，介入工作流程，對接其他管理部門提供服務(wù)，在服務(wù)國資監(jiān)管整體效能?提升的同時，增強輸出與聯(lián)系，引導(dǎo)關(guān)注與認(rèn)同，引流政策支持，發(fā)掘業(yè)務(wù)機會與發(fā)展增量。二是把握主責(zé)主業(yè)管理機遇?！稕Q定》提出，進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向。國資監(jiān)管部門將根據(jù)國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新使命新要求，確定監(jiān)管企業(yè)的主責(zé)，強化對企業(yè)主業(yè)發(fā)展質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測、分析評價和結(jié)果運用。對于非主責(zé)主業(yè)的板塊將進(jìn)行各種形式的清理剝離。產(chǎn)權(quán)市場要及時跟進(jìn)，提供政策咨詢建議，摸清出清需求，儲備股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購重組、資產(chǎn)盤活等項目庫。同時，提前籌劃批量項目的交易方案，在批量項目的實踐中，提高工作效率，提升交易能級。三是把握“三個集中”資源整合機遇?！稕Q定》提出，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。產(chǎn)權(quán)市場要關(guān)注包括戰(zhàn)略性重組、企業(yè)內(nèi)部資源整合、股權(quán)和項目合作等在內(nèi)的改革需要，提供中央企業(yè)、地方各級國有企業(yè)之間的股權(quán)合作、供應(yīng)鏈合作和項目合作。

四、服務(wù)國企改革深化提升

一是繼續(xù)提供多元融資服務(wù)?！稕Q定》提出，發(fā)展多元股權(quán)融資。產(chǎn)權(quán)市場要聚焦三中全會對央地國企進(jìn)一步深化改革的政策要求與考核激勵措施，服務(wù)央地國企內(nèi)在發(fā)展需求。一方面，借鑒金融機構(gòu)、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等資本形式，發(fā)揮資金融通和投融資中介作用，通過股權(quán)投資、類“優(yōu)先股”投資、可轉(zhuǎn)債投資等多種靈活方式，支持央地國企滿足資金需求，做大增量。另一方面，提供現(xiàn)有資產(chǎn)盤活處置和低效資產(chǎn)退出，圍繞價值創(chuàng)造、價值營銷、價值優(yōu)化，提供推動價值提升的一站式服務(wù)，力爭打造“投管退”全鏈條服務(wù)體系。二是把握國企民企共同發(fā)展機遇?！稕Q定》提出，要堅持和落實“兩個毫不動搖”“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。 產(chǎn)權(quán)市場要加強民營資產(chǎn)處置平臺建設(shè)，強調(diào)民營資產(chǎn)管理處置平臺多樣化發(fā)展，在傳統(tǒng)交易、混改模式基礎(chǔ)上，圍繞塑鏈、固鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈，開發(fā)更多服務(wù)模式。三是把握壟斷行業(yè)改革機遇。 《決定》提出，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。這預(yù)示著未來國家對以往如能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等關(guān)系國計民生的壟斷性行業(yè)將逐漸放開。針對此類服務(wù)性業(yè)務(wù)，首先將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上引入市場化機制，開展市場化經(jīng)營；后續(xù)則會逐步放開社會化資本的進(jìn)入限制。產(chǎn)權(quán)市場需要持續(xù)關(guān)注，展現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場作為制度性、市場化交易平臺所具備的優(yōu)勢，提供更多的市場化服務(wù)。

五、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

《決定》將新質(zhì)生產(chǎn)力放在高質(zhì)量發(fā)展篇章的第一環(huán)節(jié)，要求健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制。同時，對數(shù)字要素、技術(shù)要素發(fā)展進(jìn)行安排部署。使用“數(shù)智”一詞，體現(xiàn)出數(shù)字化與智能化相融合的“數(shù)智化”已經(jīng)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，要求以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。產(chǎn)權(quán)市場在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，要圍繞央地國企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所產(chǎn)生的多種需求，統(tǒng)籌自身各業(yè)務(wù)板塊，聚攏儲備專業(yè)及政策指導(dǎo)、咨詢、交易、中介服務(wù)等全鏈條資源，形成服務(wù)合力，提供全鏈條的傳統(tǒng)服務(wù)、衍生服務(wù)和增值服務(wù)，并持續(xù)挖掘潛在需求；產(chǎn)權(quán)市場在發(fā)展數(shù)據(jù)要素方面，要在數(shù)據(jù)交易上下功夫，推進(jìn)數(shù)據(jù)價值化，建設(shè)數(shù)據(jù)平臺，完善登記確權(quán)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，深化數(shù)實融合應(yīng)用，挖掘數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)屬性，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表服務(wù)，加強數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)，深入拓展數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景，提升企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量?！稕Q定》提出，建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。產(chǎn)權(quán)市場要把握數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資產(chǎn)、資源需求，挖掘數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)設(shè)備、房產(chǎn)、土地等資源以及特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)益的交易與采購業(yè)務(wù)機會；產(chǎn)權(quán)市場在發(fā)展科技要素方面，要發(fā)揮技術(shù)成果交易帶動作用，圍繞知識產(chǎn)權(quán)開展專利評星定級，推進(jìn)專利評估、掛牌交易、盤活存量，助力新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要大力建設(shè)運營科技成果交易平臺，以“匯聯(lián)聚易融孵領(lǐng)”方式整合“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各方資源，全面打通供需兩端，助力科技成果高質(zhì)高效轉(zhuǎn)化。

黨的二十屆三中全會關(guān)于“全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”的號角已經(jīng)吹響，內(nèi)蒙古聯(lián)合交易控股集團(tuán)（內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心）將切實把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期重大政治任務(wù)，以學(xué)促干、以干踐行、以行增效，在進(jìn)一步全面深化改革中展擔(dān)當(dāng)，在聚力完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”兩件大事中勇作為，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)堅實的產(chǎn)權(quán)力量。

（張世宏，內(nèi)蒙古聯(lián)合交易控股集團(tuán)董事長兼內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心黨委書記、董事長）

［本文首發(fā)于《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2024年第10期，轉(zhuǎn)載請注明出處。］