讀城 | 國(guó)家歷史文化名城從何而來(lái)，如何更新？

出生在一座著名的城市里，這是一個(gè)人幸福的首要的條件。

——（古希臘）歐里庇得斯————————————————

歷史文化名城

到底如何保護(hù)，如何更新？

歷史悠久、人文薈萃的中國(guó)，有著為數(shù)眾多的歷史文化名城。這些城市，有的曾是王朝都城；有的曾是政治、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)；有的是重大歷史事件發(fā)生地；有的擁有珍貴的文物遺跡；有的出產(chǎn)精美的工藝品……

然而，對(duì)于“國(guó)家歷史文化名城”這個(gè)概念，很多人卻不是很清楚。那么，什么是國(guó)家歷史文化名城，哪些城市是國(guó)家歷史文化名城，國(guó)家歷史文化名城如何保護(hù)，又如何更新、建設(shè)？

01

什么是國(guó)家歷史文化名城？

國(guó)家歷史文化名城，是1982年根據(jù)北京大學(xué)侯仁之、建設(shè)部鄭孝燮和故宮博物院?jiǎn)问吭幌壬嶙h而建立的一種文物保護(hù)機(jī)制。

侯仁之、鄭孝燮、單士元

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十四條規(guī)定， 保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國(guó)務(wù)院核定公布為歷史文化名城。

歷史文化名城是“城市”，不過，“城市”不一定都是建制市，也可能是縣或市轄區(qū)。而比縣級(jí)更低的，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定，保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)辦法，都由國(guó)務(wù)院制定。

國(guó)務(wù)院2017年10月修訂后的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中提出了申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的五項(xiàng)條件：第一、保存文物特別豐富；第二、歷史建筑集中成片；第三、保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；第四、歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或軍事要地，或發(fā)生過重要?dú)v史事件，或其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色；第五、在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個(gè)以上的歷史文化街區(qū)。

02

共有多少國(guó)家歷史文化名城？
一開始，國(guó)家歷史文化名城總數(shù)較少。1982年2月，第一批國(guó)家歷史文化名城公布，共24座。

四年后的1986年12月，公布了第二批國(guó)家歷史文化名城，共38座。

1994年1月，公布了第三批國(guó)家歷史文化名城，共37座。三批合計(jì)99座。

后來(lái)，又陸續(xù)增補(bǔ)了很多次。截至2023年10月25日，全國(guó)已有142座國(guó)家歷史文化名城。2023年列入國(guó)家歷史文化名城的，是云南省劍川縣、福建省莆田市。

142座國(guó)家歷史文化名城遍及31個(gè)省市自治區(qū)。江蘇省最多，達(dá)13座，為：南京市、蘇州市、揚(yáng)州市、徐州市、鎮(zhèn)江市、淮安區(qū)、無(wú)錫市、南通市、泰州市、常州市、常熟市、宜興市、高郵市。浙江省、山東省各有10座。海南省、青海省和寧夏回族自治區(qū)各只有一所。
142座國(guó)家歷史文化名城中，四大直轄市全部在列，地級(jí)市與縣（縣級(jí)市、區(qū)）的數(shù)量約為2:1。比如河北省的國(guó)家歷史文化名城，地級(jí)市有承德市、保定市、邯鄲市，縣級(jí)有石家莊市正定縣、秦皇島市山海關(guān)區(qū)、張家口市蔚縣。
除了國(guó)家歷史文化名城外，一些省份還評(píng)了省級(jí)歷史文化名城。有的省級(jí)歷史文化名城已經(jīng)晉升為國(guó)家歷史文化名城，還有的正在向成為國(guó)家歷史文化名城努力。

03

國(guó)家歷史文化名城如何保護(hù)？
國(guó)家歷史文化名城歷史文物豐富，歷史建筑集中。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出：“保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好文物，就是保存了城市的歷史和文脈?！?/p>

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定，歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定。

2005年10月，住建部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》正式施行，確定了保護(hù)原則、措施、內(nèi)容和重點(diǎn)。該《規(guī)范》中規(guī)定，保護(hù)規(guī)劃必須遵循三個(gè)原則：1.保護(hù)歷史真實(shí)載體的原則；2.保護(hù)歷史環(huán)境的原則；3.合理利用、永續(xù)利用的原則。

同時(shí)，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)全面和深入調(diào)查歷史文化遺產(chǎn)的歷史及現(xiàn)狀，分析研究文化內(nèi)涵、價(jià)值和特色，確定保護(hù)的總體目標(biāo)和原則；應(yīng)在有效保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，改善城市環(huán)境，適應(yīng)現(xiàn)代生活的物質(zhì)和精神需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)研究確定歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)措施與利用途徑，充分體現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值，并應(yīng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)利用的方式和強(qiáng)度提出要求。

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃還應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。歷史文化名城的保護(hù)應(yīng)成為城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策的組成部分。城市用地布局的調(diào)整、發(fā)展用地的選擇、道路與工程管網(wǎng)的選線以及其他大型工程設(shè)施的選址應(yīng)有利于歷史文化名城的保護(hù)。

《規(guī)范》中對(duì)歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃從六個(gè)方面進(jìn)行，分別是：保護(hù)界線劃定、建筑高度控制、道路交通、市政工程、防災(zāi)和環(huán)境保護(hù)。

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第六十九條還規(guī)定，歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，由國(guó)務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號(hào)。2019年，住建部、國(guó)家文物局曾發(fā)布通報(bào)，對(duì)山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽(yáng)市、陜西省韓城市、黑龍江省哈爾濱市5個(gè)城市因保護(hù)工作不力導(dǎo)致歷史文化名城遭到嚴(yán)重破壞的情況予以通報(bào)批評(píng)。

江蘇省蘇州市自1982年獲批國(guó)家歷史文化名城以來(lái)，堅(jiān)持“整體保護(hù)老城、開發(fā)建設(shè)新城、新城反哺老城”思路，在全國(guó)較早探索了整體保護(hù)實(shí)施路徑。2012年，蘇州市合并原平江、滄浪、金閶三個(gè)城區(qū)成立姑蘇區(qū)，同時(shí)成立蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)，合署辦公，集中力量推進(jìn)古城保護(hù)工作。

04

國(guó)家歷史文化名城如何更新？

目前城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。城市更新，是社會(huì)發(fā)展歷程中的一份“必答卷”，也是政府聚焦、資本著力、百姓期盼的民生實(shí)事工程。國(guó)家歷史文化名城，更面臨著需要城市更新的問題。一些城市已經(jīng)探索出一些較成功經(jīng)驗(yàn)。
重慶：讓歷史建筑重塑城市景觀風(fēng)貌重慶是第二批國(guó)家歷史文化名城。在重慶前望長(zhǎng)江，背依南山的南濱路上，巴渝文化、開埠文化、抗戰(zhàn)遺址文化如珍珠般遍布沿線，使其有了城市最佳觀景陽(yáng)臺(tái)的美譽(yù)。如今，漫步江邊，一棟嶄新的開埠遺址公園出現(xiàn)在人們眼前。走進(jìn)它，便可回望百年前，西風(fēng)漸起下的江上歲月和璀璨的開埠歷史。
重慶開埠遺址公園依山地地形而建，由陳列館組團(tuán)、伴山江景組團(tuán)、亞細(xì)亞組團(tuán)構(gòu)成，其中有包括立德樂洋行舊址在內(nèi)的8處文物保護(hù)建筑、2處歷史建筑和7處復(fù)建建筑，規(guī)劃建設(shè)秉持“山水與城市的對(duì)話、歷史與現(xiàn)代的碰撞、生態(tài)與發(fā)展的互融”的理念。立德樂洋行倉(cāng)庫(kù)舊址改建的重慶開埠歷史陳列館，建筑外部保留了開埠時(shí)期的風(fēng)貌，內(nèi)里陳列了從全球征集而來(lái)的開埠時(shí)期的文獻(xiàn)、照片、老物件等300余件藏品，講述了開埠百年以來(lái)重慶的變遷。在這里，可以通過大量藝術(shù)化裝置，了解過往的光輝歲月；觸摸利用現(xiàn)代技術(shù)打造的展示櫥窗，便可身臨其境地感受當(dāng)時(shí)的市井風(fēng)貌。立德樂洋行舊址所在的1號(hào)樓及其附屬樓用作展館，生動(dòng)講述在改建過程中的匠心故事。
作為城市有機(jī)更新項(xiàng)目的重慶開埠遺址公園，重塑了南濱路上的山水風(fēng)貌，更讓依山臨江而建的馬鞍山片區(qū)改頭換面，與古時(shí)“巴渝十二景”之一的龍門皓月、山城獨(dú)特風(fēng)景“長(zhǎng)江索道”融為一體，成為了旅游觀光、休閑娛樂的全新場(chǎng)所。
蘇州：吸引社會(huì)力量打造活力創(chuàng)業(yè)之地2022年11月，蘇州市在城市更新方面有兩項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)獲得住建部認(rèn)可推廣，入選全國(guó)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單，其中之一就是吸引社會(huì)力量參與城市更新。蘇州市不少產(chǎn)業(yè)用地通過引入城市“合伙人”，成功撬動(dòng)市場(chǎng)主體參與。姑蘇區(qū)的藍(lán)·芳華文化創(chuàng)意園和蘇州高新區(qū)的和楓科創(chuàng)園都是低效產(chǎn)業(yè)用地活力提升的典型項(xiàng)目，將原本的老舊廠房更新為花園式、高品質(zhì)的綠色產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市環(huán)境提升的有機(jī)結(jié)合。如“藍(lán)·芳華文化創(chuàng)意園”通過城市更新的節(jié)地改造釋放新的招商資源，逐步打造匯聚文創(chuàng)辦公、影視動(dòng)漫等多種功能為一體的影視主題和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園。在這里，既保留上一代人的專屬記憶，將當(dāng)代建筑、空間藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)與歷史文脈及城市生活有機(jī)結(jié)合，使歷史文化傳承和延續(xù)下去，又注入新的生命力，將冰冷的建筑轉(zhuǎn)化為充滿創(chuàng)造力的活力環(huán)境，打造新一代的活力創(chuàng)業(yè)之地。

景德鎮(zhèn)：工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)型成為文化新地標(biāo)

景德鎮(zhèn)是第一批國(guó)家歷史文化名城，陶瓷文化歷史悠久。景德鎮(zhèn)歷史城區(qū)的城市設(shè)計(jì)，以改造、再生城市開放空間為抓手，積極培育景德鎮(zhèn)陶瓷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化活態(tài)社區(qū)博物館。后續(xù)建成的御窯廠周邊地區(qū)、御窯景巷、濱江風(fēng)光帶等項(xiàng)目，都沿著這個(gè)思路進(jìn)行具體建設(shè)。

如御窯廠遺址經(jīng)改造后成為景德鎮(zhèn)核心的公共遺址展示空間。御窯廠周邊原本荒廢的民窯，有的通過遺址展示的方法建設(shè)保護(hù)大棚；有的請(qǐng)專家論證、由老工匠按照傳統(tǒng)工藝進(jìn)行復(fù)原展示。圍繞窯址的傳統(tǒng)窯工民居經(jīng)修繕改造，增加基礎(chǔ)設(shè)施后改為商業(yè)功能，尤其是民宿、遺產(chǎn)酒店等形式，最大限度保留居住功能，提供獨(dú)特的民居空間體驗(yàn)。

宇宙瓷廠北倚鳳凰山，集溪成川匯于南河，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)將其重新命名為陶溪川，不僅保留所有的大型廠房和街巷尺度，還按照廠房各自不同的結(jié)構(gòu)形式和空間體量規(guī)劃相對(duì)應(yīng)的功能。陶溪川濃郁的場(chǎng)所記憶感和獨(dú)特空間形式，吸引了全國(guó)各地甚至許多國(guó)際“景漂”藝術(shù)家來(lái)這里創(chuàng)作與生活，國(guó)內(nèi)外藝術(shù)機(jī)構(gòu)在這里設(shè)立實(shí)踐基地。園區(qū)還提供展示、交流、銷售、運(yùn)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)直播等全方位服務(wù)平臺(tái)，并定期舉辦文創(chuàng)市集、主題劇場(chǎng)、燈光秀等文化活動(dòng)。工業(yè)遺產(chǎn)成功轉(zhuǎn)型成為景德鎮(zhèn)城市復(fù)興的文化新地標(biāo)。

資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法、環(huán)球人文地理、中規(guī)院風(fēng)景院、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、相關(guān)城市政府網(wǎng)站等。