新時期國家氣象防災減災救災總體建設思考

新時期國家氣象防災減災救災總體建設思考

作者：孔鋒中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院，副教授，主要從事綜合減災和應急管理的科研和教學工作，Email：kongfeng0824@foxmail.com。

**摘要：**隨著氣候變暖進一步發(fā)展，頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的氣象災害已經(jīng)并加劇從“黑天鵝”事件向“灰犀牛”事件轉變，給國家安全建設和發(fā)展帶來了嚴重威脅，同時造成了嚴重的人員傷亡。氣象防災減災救災發(fā)展建設已經(jīng)成為國家安全重要的影響因素之一。本文在分析嚴峻的氣象災害威脅基礎上，提出了新時期我國氣象防災減災救災的總體思路，尤其是瞻望了氣象防災減災救災與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的結合，并提出了氣象防災減災救災的建設目標。最后提出推進和提升氣象防災減災救災工作的八個著力點，即加強體制機制改革與創(chuàng)新、完善氣象防災減災救災法律保障、提高氣象防災減災核心保障能力、引導社會多元參與氣象防災減災、深化氣象減災全球合作、落實科技驅動發(fā)展、加強人才保障和加強人才保障。

**關鍵詞：**氣候變化；氣象災害；氣象防災減災救災；國家總體發(fā)展戰(zhàn)略；政策建議

一、國家總體發(fā)展戰(zhàn)略面臨氣象災害威脅

我國是世界上受氣象災害影響嚴重的國家之一，災害種類多、強度大、頻率高。全球氣候變暖背景下極端氣象災害呈多發(fā)重發(fā)趨勢。近40年，全球86%的重大自然災害、59%的因災死亡、84%的經(jīng)濟損失和91%的保險損失都是由氣象災害及其衍生災害引起的。頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的氣象災害已經(jīng)并加劇從“黑天鵝”事件向“灰犀?！笔录D變，其不僅會造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，而且會帶來大宗商品價格上漲、金融市場波動，乃至威脅社會穩(wěn)定和地區(qū)安全。因此，氣象防災減災救災已成為當前我國應急管理中的重要組成部分，尤其是氣候變化背景下極端天氣氣候事件頻發(fā)導致氣象防災減災救災的國家安全時代需求更加迫切。

二、新時期國家氣象防災減災救災的總體思路

“十四五”期間亟需充分發(fā)揮完善的全球氣象監(jiān)測網(wǎng)、先進的預報預測預警技術、成熟的突發(fā)災害信息發(fā)布渠道等方面優(yōu)勢，開展全方位、寬領域、多層次、合作共贏、多部門聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，有機地融入國家防災減災救災治理體系。正確理順服務與管理的關系、政府與社會的關系、政府與市場的關系、地方與軍隊的關系、部門間的關系、國際間的關系。推動“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”氣象防災減災體制機制變革。加強與氣象事業(yè)“十四五”緊密結合、加強與氣象體制機制改革和科技創(chuàng)新緊密結合，加強與氣象軍民融合、一帶一路、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設等國家戰(zhàn)略緊密結合。充分應用智慧氣象、信息化戰(zhàn)略、氣象現(xiàn)代化等科技成果，突出科學發(fā)展、依法發(fā)展，促進氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。樹立**“全民減災、全域減災、全球減災、多元共治”**的理念，應對越來越嚴峻的氣象災害防御形勢，全面提高氣象災害的防御能力。

三、新時期氣象防災減災救災的建設目標

經(jīng)過過去長期的建設發(fā)展，建成世界一流的氣象防災減災救災體系，氣象立體智能監(jiān)測系統(tǒng)更加完善，氣象災害預測預報預警預估水平達到世界領先水平，災害自動化識別技術取得突破性進展，政府防災責任體系、法律體系、標準體系更加完善。防災救災統(tǒng)籌協(xié)調、科技推動、分級負責、屬地管理、社會多元參與等體制機制更加靈活健全。突發(fā)災害信息發(fā)布更加高效和廣覆蓋，徹底解決“最后一公里”問題，國民氣象災害防御災害自覺性顯著提升。偏遠農(nóng)村、城市工地、老弱病殘等弱勢人群防災減災和抗災自救能力顯著增強，因災傷亡人口和經(jīng)濟損失大幅度減少。

四、推進和提升氣象防災減災救災工作的著力點

圍繞上述思路和目標，未來我國氣象防災減災亟需從以下八個方面開展工作：

（一）加強體制機制改革與創(chuàng)新

依法將氣象防災減災工作納入公共財政保障和政府考核體系，明確地方黨委政府的主體防災減災責任，強化各級政府責任意識，加強部門之間、部門與地方之間、軍民之間的協(xié)調配合和應急聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防減救工作。方便統(tǒng)籌協(xié)調、分級負責、屬地管理，多災種綜合防治。建成自上而下、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災害防御組織體系，橫到邊、縱到底，引導社會和公眾依法參與氣象災害防御，建設氣象綜合減災示范區(qū)，保障氣象防災減災工作長效機制向基層延伸。

（二）完善氣象防災減災救災法律保障

加強氣象防災減災立法研究，適應新形勢下氣象防災減災救災，推進氣象減災體制、機制和法制協(xié)同，統(tǒng)籌防災減災制度建設，完善制度體系，適時開展《氣象法》《氣象減災法》等立（修）法工作，制定配套應急預案和標準體系。

（三）提高氣象防災減災核心保障能力

強化氣象防災減災保障體系建設，補齊氣象災害防御和減災救災鏈條中的短板，夯實基礎。提升氣象災害預警能力，為注重災前預防提供技術基礎，健全橫向聯(lián)接各部門、縱向貫通省市縣、相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)防救災信息高效發(fā)布。加強氣象災害風險管理，氣象災害風險調查和隱患排查，建成分災種、精細化的氣象災害風險區(qū)劃業(yè)務，提高從減少災害損失向減輕災害風險的轉化能力。

**（四）**引導社會多元參與氣象防災減災

積極引導市場力量參與氣象災害防御，培育和提高市場主體參與災害治理環(huán)境，拓寬以政府投入為主、社會投入為輔的多元化投入渠道，充分利用市場機制，引導社會資本投入氣象防災減災事業(yè)，匯聚眾智實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，提升防減救災的有效供給能力。創(chuàng)建氣象綜合減災示范社區(qū)，開展氣象減災示范縣、區(qū)試點建設。充分發(fā)揮金融保險的作用，推進氣象災害風險分散機制，建立氣象類巨災保險制度。

（五）深化氣象減災全球合作

“災害無國界，減災需合作”，制定與國家開放發(fā)展戰(zhàn)略有效對接的氣象保障專項規(guī)劃，主動適應、深度融合、全面服務，切實做好“一帶一路”的氣象保障工作。完善國際氣象信息交換與共享機制，實現(xiàn)無縫隙獲取全球綜合氣象觀測信息，大力發(fā)展全球數(shù)值模式動力框架等核心技術，開展全球預報。積極參與全球氣候治理國際標準和規(guī)則制定，在氣候變化背景下開展全球氣象防災減災深入合作。

（六）落實科技驅動發(fā)展

把科技創(chuàng)新作為推進氣象防災減災現(xiàn)代化的根本動力，促進智慧氣象、信息化戰(zhàn)略、氣象現(xiàn)代化等科技成果轉化，加強推廣應用力度，引導氣象裝備、監(jiān)測預警技術、信息傳播技術和服務方式的大力發(fā)展，提高氣象災害風險識別水平。發(fā)揮科研院所優(yōu)勢，進一步研究氣象災害致災關聯(lián)性規(guī)律，建設氣象災害工程防御實驗室，研究開發(fā)減災實用技術，提高多災種綜合防御能力，實現(xiàn)全領域防災減災。

（七）加強人才保障

實施氣象人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以高層次領軍人才和青年人才建設為重點，統(tǒng)籌推進各類人才資源開發(fā)和協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮氣象科研院所和高校技術和智力高地作用，引導高水平科技創(chuàng)新團隊與專家積極參與氣象防災減災救災的研究與建設中，推進災害風險管理和相關學科建設和專門人才培養(yǎng)，保障防災減災的智力支撐。

（八）提高全民防災減災意識

充分調動政府、社會和媒體力量合作開展氣象防災宣傳，將氣象防災減災教育納入國民教育體系，加強氣象減災科普教育基地建設，在學校和社會開展氣象防災減災知識科普教育，提高全民防災減災意識和自救技能，形成全民防災減災的良好形勢。

（本文作者單位系中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院，本文受到國家重點研發(fā)計劃政府間/港澳臺重點專項（2018YFE0109600）、北京市社科基金研究基地項目（19JDGLA008）和國家自然科學基金項目（41801064；71790611）資助。）