北極監(jiān)測和評估計劃（AMAP）的污染治理動態(tài)

圖源：www.amap.no

長期以來，北極被視為世界上為數(shù)不多的凈土之一。盡管數(shù)個國家在北極圈內(nèi)都有劃定各自的領(lǐng)土或“勢力范圍”，但這片白色的世界在很長一段時間內(nèi)仍與大規(guī)模的人類活動保持著距離。

而最近幾個世紀(jì)以來，隨著北極在國際體系中的戰(zhàn)略重要性不斷提升，這里逐漸成為了國際關(guān)系的前沿地帶，北極的環(huán)境也因此遭受了與日俱增的人為干擾：在冷戰(zhàn)時期，東西方陣營都加大了對北極領(lǐng)土的重視程度，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立永久駐軍場所乃至利用其地廣人稀的特點(diǎn)進(jìn)行核試驗或存放核武器，無論是軍隊人員設(shè)備運(yùn)作所產(chǎn)生的污染還是核武器存在的核泄露風(fēng)險都為北極純凈的自然生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大壓力，與此同時，北極與許多人口分布密集的區(qū)域相鄰的地理位置也使得來自這些大洲的污染通過空氣、洋流等媒介更輕易地抵達(dá)。

這些污染既給對這片自然環(huán)境的長期穩(wěn)定蒙上一層陰影，同時也通過生物鏈等機(jī)制危害了當(dāng)?shù)卦∶竦纳】?。因此，一個名為“北極監(jiān)測評估計劃”（Arctic Monitoring and Assessment Programme，AMAP）的專門關(guān)注北極環(huán)境污染的政府間組織應(yīng)運(yùn)而生，本文將簡要介紹其發(fā)展歷程及運(yùn)作機(jī)制，同時概括該計劃未來的工作方向。文章不代表平臺觀點(diǎn)，旨在分享信息供全球環(huán)境治理參考。

北極監(jiān)測和評估計劃（AMAP）歷史：****

圖源：www.amap.no

冷戰(zhàn)后期，前蘇聯(lián)與美國在經(jīng)歷了長達(dá)數(shù)十年的緊張對峙后在20世紀(jì)80年代同意逐步減少核武庫存，前蘇聯(lián)時任領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫（Gorbachev）1987年在北極不凍港摩爾曼斯克（Murmansk）發(fā)表了一次演講，他在其中不僅呼吁各國減少在北極的軍事部署，還建議北極地區(qū)的國家加強(qiáng)在當(dāng)?shù)氐目蒲幸约拔廴局卫砗献鳌Ｔ谶@樣一種緩和的氛圍下，多個北極合作的組織或框架逐漸成立，其中最值得關(guān)注的是1989年由芬蘭政府牽頭制定、并獲得了8個北極國家同意采納的“北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”（Arctic Environmental Protection Strategy，AEPS），AMAP正式在該協(xié)議中成立并成為了AEPS下屬的特別小組（Task Force）之一，而在1996年北極理事會(Arctic Council)成立后開始由該組織全權(quán)負(fù)責(zé)管理，同時也成為了理事會成員國的工作建議小組（Working Group）。 在1991年的“北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略”(AEPS)締約國部長級峰會上，AMAP被賦予了開始監(jiān)測并評估北極所有污染來源的任務(wù)，這其中也包括了軍事人員及設(shè)備。而在同年召開的更細(xì)致的AMAP首次工作會議上，各國代表們就如何開展監(jiān)測及監(jiān)測物質(zhì)范圍等議題展開了討論，在經(jīng)過AEPS和各國外事部門的調(diào)節(jié)溝通后，AMAP宣布8個成員國之間可根據(jù)各自的環(huán)境關(guān)注重點(diǎn)聯(lián)合組織相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)測評估工作，工作所需的資金供應(yīng)等細(xì)節(jié)則由這些國家之間協(xié)商推進(jìn)。 ****北極監(jiān)測和評估計劃（****AMAP）****工作：
在國家間分配工作的共識基礎(chǔ)上，AMAP會在這些工作完成后整合某個時間段內(nèi)的污染物質(zhì)檢測和影響評估的結(jié)果。例如：1992-1997年間加拿大與丹麥合作對兩國領(lǐng)土范圍內(nèi)的貢含量作出了評估，而美國與挪威則更多的關(guān)注到了航運(yùn)產(chǎn)生的燃油污染。在對這些污染源進(jìn)行跟蹤調(diào)查的過程中，政府間合作固然是工作的主旋律，但AMAP理事會的運(yùn)轉(zhuǎn)接納了北極地區(qū)原住民群體以及8個成員國內(nèi)社會團(tuán)體的參與，原住民在污染監(jiān)測等方面甚至發(fā)揮了不可或缺的作用。在完成這些污染監(jiān)測并對它們?yōu)楸睒O生態(tài)、原住民乃至全人類的福祉可帶來的危害做出判斷后，AMAP將會在北極理事會召開峰會時為成員國提出相應(yīng)的治理建議，與此同時，AMAP的工作也為聯(lián)合國環(huán)境署（United Nations Environment Program，UNEP）、政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）以及世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）等國際組織在應(yīng)對有毒化學(xué)物質(zhì)、食物中毒等方面提供了參考。
AMAP監(jiān)測范圍示意圖 圖源：Sciencedirect.com

AMAP在北極污染治理方面起到的更多是為決策者們提供建議的角色，而其推進(jìn)的污染監(jiān)測工作則很大程度上決定了相應(yīng)措施是否合適有效，因此可以說AMAP在目前已經(jīng)承擔(dān)起了人類應(yīng)對北極環(huán)境危機(jī)的“幕僚”，作用不容輕視。而該小組在冷戰(zhàn)期間成立的歷史背景也能提供一定的啟發(fā)，在當(dāng)時如此劍拔弩張的年代，兩大陣營的高層還是能在自然保護(hù)這一人類共同議題上達(dá)成合作。當(dāng)下世界，地緣政治局勢再次升溫，國際社會又出現(xiàn)了分裂的趨勢，AMAP成立的初衷以及其自然治理的模式值得了解、參考。

參考文獻(xiàn)：https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2666498423000674?via%3Dihub#bib2

編譯：譚牧遙

審核：Sara

編輯：Tommy