《城市與減災(zāi)》| 王超深：西南民族村寨應(yīng)急疏散演練的啟示與防災(zāi)避險(xiǎn)思考

本文選自《城市與減災(zāi)》2022年第6期，原文題目：西南民族村寨應(yīng)急疏散演練的啟示與防災(zāi)避險(xiǎn)思考，作者：王超深、張莉。

作者簡(jiǎn)介

王超深，四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院助理研究員、高級(jí)工程師，西安建筑科技大學(xué)工學(xué)博士， 長(zhǎng)期從事綜合防災(zāi)減災(zāi)工作。近年來參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目《多災(zāi)種災(zāi)變空間耦合下的應(yīng)急疏散空間韌性規(guī)劃技術(shù)與示范》、國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目《鄉(xiāng)村人居環(huán)境的韌性空間結(jié)構(gòu)理論與規(guī)劃方法研究》等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)課題，主持四川省科技廳《基于多源數(shù)據(jù)的老城區(qū)避難空間脆弱性識(shí)別及優(yōu)化對(duì)策研究》等省部級(jí)項(xiàng)目。出版學(xué)術(shù)專著 1 部，發(fā)表論文 40 余篇，其中 SCI、EI、SSCI、CSSCI 檢索 20 余篇。

西南地區(qū)是我國(guó)地震、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害最為多發(fā)的地區(qū)之一，自 1949 年尤其是近 20 年來，也是傷亡人數(shù)最多和經(jīng)濟(jì)損失最大的地區(qū)。

從具體數(shù)據(jù)看，2010 年至 2020 年間，西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)占全國(guó)的比例達(dá)到近 30%，直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)的 44%，死亡、失蹤人數(shù)占全國(guó)的 47%，如果將統(tǒng)計(jì)年限調(diào)整至2000 年，受汶川地震、蘆山地震等特大災(zāi)害影響，相應(yīng)比例則更高。

2022年5月 貴州畢節(jié)織金縣山體滑坡

而西南地區(qū)地域面積僅占全國(guó)陸域面積的 27%，“七普”人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示其人口總量?jī)H占全國(guó)的 18%，西南地區(qū)單位面積和人口發(fā)生災(zāi)害的數(shù)量及災(zāi)害損失明顯高于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，由此可見西南地區(qū)災(zāi)害影響之大。

在充分利用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)潛在災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)觀測(cè)、科學(xué)預(yù)測(cè)的同時(shí)，通過積極宣傳，加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)災(zāi)害的認(rèn)知，使其在緊急情況下能夠?qū)崿F(xiàn)更好的自救與互救，也是減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減少災(zāi)害損失的重要舉措。這與《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》中提出的“努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)方針一致。

對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)而言，在提高工程技術(shù)韌性的同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和群體救災(zāi)能力，構(gòu)建社會(huì)韌性建設(shè)，是最為經(jīng)濟(jì)可行的方法。基于西南地區(qū)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)基金、國(guó)家自然科學(xué)基金等資助下，四川大學(xué)以貴州省黔東南州凱里市下司鎮(zhèn)清江村為實(shí)證對(duì)象，展開了應(yīng)急疏散演練，發(fā)現(xiàn)了諸多普適性問題與具有地域特征的獨(dú)特性問題，經(jīng)統(tǒng)籌考慮多災(zāi)種避難空間需求，提出了相應(yīng)的韌性規(guī)劃建議。

貴州省凱里市下司鎮(zhèn)清江村建筑聚落

一、應(yīng)急演練存在的主要問題

（一）清江村概況

清江村地處貴州省東南部，平均海拔 655 米左右，全年無霜期 305 天左右，平均氣溫 16.5℃。東側(cè)為清水江，江面寬度 100 米左右，西側(cè)山體距離村落最小距離約 200 米。清江村是凱里市下司鎮(zhèn)政府所在地，居民以少數(shù)民族為主，占總?cè)丝诘?80%，包括苗族、仫佬族等。2019 年被列入第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落，清江村為 AAAA 級(jí)景區(qū)。全村常住人口約 2000 人，不受疫情影響條件下日均旅游人口約 2000 人。

村落傳統(tǒng)建筑多為干欄式民居，以木結(jié)構(gòu)為主，上蓋小青瓦，窗戶為木質(zhì)格窗 ；近年來新建建筑主要為磚混結(jié)構(gòu)，外墻整體貼木以還原傳統(tǒng)風(fēng)貌，建筑防火壓力依然很大。

周邊地區(qū)大量的火災(zāi)教訓(xùn)證實(shí)，如果在第一時(shí)間未對(duì)火勢(shì)進(jìn)行有效控制，極易形成火燒連營(yíng)的后果，考慮重大火災(zāi)影響條件下避難空間設(shè)置及避難逃生路線設(shè)計(jì)，在這一地區(qū)有較強(qiáng)的研究必要性。

（二）應(yīng)急演練思路與方法

本次應(yīng)急演練以白天時(shí)段突然發(fā)生高等級(jí)地震為假想條件，通過地面 - 空中多源信息采集的手段，獲取村民應(yīng)急參數(shù)、避難集聚特征等信息，總結(jié)應(yīng)急演練中存在的問題，統(tǒng)籌考慮西南民族村寨避難空間資源的稀缺性，提出考慮應(yīng)對(duì)多災(zāi)種的應(yīng)急避難策略和空間規(guī)劃策略。

為便于識(shí)別不同人群起訖點(diǎn)，不同片區(qū)參加演練的人穿戴不同顏色的帽子和背心，所有參演人員均手持 GPS 儀器記錄避難路線，演練結(jié)束后，研究人員通過起訖點(diǎn)時(shí)間差計(jì)算行走速度 ；對(duì)于 GPS 信號(hào)較差的區(qū)域，參演人員胸前佩戴 GoPro 移動(dòng)相機(jī)，通過沿線圖像判定避難路線，通過視頻解析軟件獲取其行走速度；為更加直觀地觀察村民避難時(shí)是否存在判定延遲、空間堵塞、避難集聚等情況，在不同演練區(qū)域開行無人機(jī)進(jìn)行連續(xù)視頻流的獲取。總體上形成以多源數(shù)據(jù)為支撐并能反饋校核的嚴(yán)密技術(shù)流程。

為提高演練的真實(shí)性，采用警報(bào)音提示的方法模擬災(zāi)害來臨。演練共分兩次進(jìn)行，第一次為村民基于自身對(duì)外界環(huán)境的判定，自主尋找避難空間，研究人員獲取自組織條件下居民避難行為參數(shù)、避難路線、避難場(chǎng)所選擇等信息。第二次由四川大學(xué)在前期調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，規(guī)劃出不同片區(qū)村民應(yīng)去的避難場(chǎng)所，并提前在地圖上予以標(biāo)識(shí)，應(yīng)急演練前予以講解，盡量保證村民能夠知曉避難場(chǎng)所的位置，以同樣的方式獲取人員演練時(shí)呈現(xiàn)的避難特征，并與第一次演練進(jìn)行對(duì)比。

此外，為獲取村民在應(yīng)急演練中存在的其他主觀感受信息，演練后研究人員與參演人員進(jìn)行了詳細(xì)的溝通，詳細(xì)詢問避難時(shí)的第一感受、存在問題及建議等，并記錄在提前設(shè)計(jì)好的表格中，后期進(jìn)行專業(yè)性分析。

應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)

（三）應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題

1. 村民不能快速判定合理的避難場(chǎng)所位置

通過對(duì)演練視頻的解析及現(xiàn)場(chǎng)觀察，發(fā)現(xiàn)部分村民在應(yīng)急演練警報(bào)聲響起后，不能快速地判定應(yīng)該去的避難場(chǎng)所。

通過后期針對(duì)性的訪談詢問，獲知其主要原因在于平時(shí)缺少對(duì)災(zāi)難的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“生于斯，長(zhǎng)于斯”的家園歷史上無大災(zāi)難，固有思維認(rèn)為自己不會(huì)遇到大災(zāi)難，平日缺少針對(duì)性避難空間的思考。因此在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，受恐慌心理影響，在周邊無引導(dǎo)信息及人員幫助的情況下，自己難以快速判定合理的避難場(chǎng)所及路線。

2. 村民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地圖認(rèn)知普遍存在較大的障礙

對(duì)于高密度村寨而言，如果不進(jìn)行合理的避難引導(dǎo)，周邊人員可能向某辨識(shí)度和共識(shí)度高的場(chǎng)所集聚，造成該避難場(chǎng)所集聚人數(shù)過多，既不利于臨時(shí)緊急避難，也不利于后續(xù)的固定避難，后期可能會(huì)導(dǎo)致“二次轉(zhuǎn)場(chǎng)”的問題。因此，對(duì)于不同片區(qū)居民應(yīng)結(jié)合周邊避難空間布局實(shí)施分片區(qū)避難。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在演練之初即對(duì)參演人員進(jìn)行了講解和培訓(xùn)，以期使其明白應(yīng)至的避難場(chǎng)所，并在標(biāo)準(zhǔn)地圖上予以明示。但是，實(shí)際演練顯示絕大多數(shù)參演人員沒有按照預(yù)想的目的地至預(yù)定避難場(chǎng)所集聚。

后續(xù)的訪談獲取其主要致因如下：西南民族村寨居民受教育程度整體較低，日常生活中幾乎不使用地圖，因此，不熟悉地圖位置代表的方位，盡管在演練前由研究團(tuán)隊(duì)和當(dāng)?shù)馗刹窟M(jìn)行了詳細(xì)解說，但由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地圖認(rèn)知有較大難度，很多居民并沒有至研究團(tuán)隊(duì)提出的避難場(chǎng)所，實(shí)際避難地與預(yù)想地差異較大。此外，不同方向的避難人群在匯流后，盲目地跟隨也是造成部分避難場(chǎng)所集聚人群偏多的重要原因。

3. 盲目跟隨效應(yīng)明顯，互助效應(yīng)加強(qiáng)

西南民族村寨居民以老年人和適學(xué)兒童為主，中青年群體較少。演練發(fā)現(xiàn)緊急情況下老年人及婦女群體在應(yīng)急避難時(shí)存在明顯的跟隨效應(yīng)，且存在一定的盲目性，主要表現(xiàn)在“領(lǐng)跑人”自身可能存在避難空間選址不合理的問題。

此外，村寨內(nèi)部雖然劃分了消防分區(qū)和片區(qū)負(fù)責(zé)人，在緊急情況下，片區(qū)負(fù)責(zé)人具有幫助他人和組織救援的義務(wù)，但演練發(fā)現(xiàn)這一傳統(tǒng)的社區(qū)救援隊(duì)伍未能充分發(fā)揮作用，自我疏散的同時(shí)，對(duì)老幼群體幫助效應(yīng)不明顯。

這可能與本次疏散為演練有關(guān)系，在真實(shí)應(yīng)災(zāi)條件下，以家庭為單位的疏散單元在遇到困難時(shí)，受鄰里互助傳統(tǒng)的影響，對(duì)老幼孕殘等人群進(jìn)行幫助理應(yīng)是自發(fā)行為。但仍需加強(qiáng)日常關(guān)注或通過演練提升對(duì)這一弱勢(shì)人群的關(guān)注，以保證在緊急情況下不至于由于慌亂而遺忘。

二、 基于多災(zāi)種避難空間綜合利用的思考

（一）西南地區(qū)災(zāi)害特征及影響

地質(zhì)災(zāi)害具有避難時(shí)間短、破壞力大等特征，例如，自新中國(guó)成立以來僅地震災(zāi)害造成的死亡人員即達(dá)到 27 萬人，占各類災(zāi)害死亡人數(shù)的 54%，滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害也易造成嚴(yán)重的傷亡。

西南地區(qū)總體上以山地地形為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱，上述地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，尤其是區(qū)域內(nèi)分布著我國(guó)著名的南北地震帶和青藏高原東部地震帶，是歷史上 7 級(jí)以上強(qiáng)震最為頻發(fā)的地區(qū)之一，地震災(zāi)害的發(fā)生往往會(huì)誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害，尤其是在雨季時(shí)節(jié)，多災(zāi)種先后發(fā)生或同時(shí)在某地域發(fā)生，形成破壞力更強(qiáng)的災(zāi)害鏈或?yàn)?zāi)害集群。

由于西南地區(qū)人口規(guī)模大、密度高，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，自建房建筑質(zhì)量整體偏低，在強(qiáng)震或泥石流等地質(zhì)災(zāi)害影響下，土坯房、磚石房等易倒塌，造成嚴(yán)重的人員傷亡。

此外，重慶、貴州和云南等地存在大量的竹木結(jié)構(gòu)建筑，火災(zāi)隱患大，除受傳統(tǒng)的火塘文化影響外，近年來，電器線路老化也加劇了火災(zāi)的發(fā)生，在山谷風(fēng)的影響下，更容易形成“火燒連營(yíng)”災(zāi)難，防范火災(zāi)也是西南民族村寨普遍面臨的重大壓力。

總體來看，西南地區(qū)在面臨嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害的同時(shí)，也面臨干旱、暴雨等氣象災(zāi)害以及火災(zāi)等人為或自然災(zāi)害，且呈現(xiàn)出明顯的空間集聚特征，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后和較高的人口密度，使得西南地區(qū)更易出現(xiàn)嚴(yán)重的災(zāi)害影響。

（二）西南民族村寨避難空間特征分析

西南民族村寨大都位于河谷或山地之上，受嚴(yán)峻的人地矛盾影響，村寨建筑密度較高，且數(shù)百年來，受傳統(tǒng)的土地私有制度影響，村寨內(nèi)部公共空間嚴(yán)重匱乏。

以本文研究的清江村為例，其建成區(qū)建筑密度高達(dá) 80%，其中私有屬性的住宅占 78%，鼓樓、會(huì)館、學(xué)校等公建僅占 2% ；其余20% 主要為河流、山體和少量的道路、廣場(chǎng)等，避難空間面臨供給不足的問題。

此外，在數(shù)百乃至數(shù)千年的自組織模式下，村寨內(nèi)部通道較為狹窄，且大都呈不規(guī)則的形態(tài)，方向識(shí)別性差，對(duì)于山地地區(qū)村寨而言，還往往有坡度大、臺(tái)階多等特征，在強(qiáng)震影響下街道兩側(cè)的房屋瓦片及其他懸掛物易脫落，堵塞道路或嚴(yán)重影響疏散效率。

避難場(chǎng)所的稀缺性和避難通道的脆弱性，使得避難空間選址面臨更大的難度，如何統(tǒng)籌考慮居民避災(zāi)行為特征、避難場(chǎng)所空間布局和避難通道安全性與可靠度，是西南民族村寨應(yīng)急避難水平提升應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。

（三）基于多災(zāi)種避難空間綜合利用的思考

西南民族村寨脆弱的自然環(huán)境、緊張的人地關(guān)系及村寨內(nèi)部有限的避難空間，決定了其避難空間利用應(yīng)綜合考慮不同災(zāi)種影響，例如，濱江空間能夠滿足地震、崩塌、火災(zāi)等避災(zāi)要求，但是難以滿足百年一遇或更高等級(jí)的防洪要求。

因此，避難空間的選址與改造應(yīng)綜合考慮不同災(zāi)種發(fā)生概率、影響程度，盡量實(shí)現(xiàn)同一避難空間能應(yīng)對(duì)更多災(zāi)種避難需求。

三、結(jié)論與建議

（一）應(yīng)急演練能明顯提升應(yīng)災(zāi)能力

應(yīng)急演練是提升既有避難空間預(yù)定效能的重要措施，但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府對(duì)應(yīng)急演練重視不足，使得緊急情況下居民不能快速、安全地到達(dá)避難場(chǎng)所。日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家大量的應(yīng)急演練證實(shí)，日常的應(yīng)急演練能幫助居民更加快速地判定合理的避難場(chǎng)所及避難路線，明顯提升避難空間效能。

對(duì)西南民族村寨乃至更廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，通過提升工程技術(shù)韌性實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)仍缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，難以在全國(guó)大規(guī)模推廣，而強(qiáng)化社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)力量建設(shè)具有成本低、效益高的優(yōu)勢(shì)，能有效彌補(bǔ)政府救災(zāi)的滯后性與有限性。

因此，通過加強(qiáng)日常應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，提升社會(huì)韌性是重要舉措。

以典型標(biāo)志物為特征的心理認(rèn)知地圖

（二）構(gòu)建地域性的心理認(rèn)知地圖

西南民族村寨居民受教育程度整體較低，且鮮有使用地圖的習(xí)慣，使得他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地圖式的平面圖示信息不能快速地識(shí)別，尤其是對(duì)于信息容量較大且以規(guī)范化用語標(biāo)識(shí)的圖面信息，難以獲取其有用信息，在恐慌狀態(tài)下，更無從獲取。

通過對(duì)民族村寨參演人員的事后訪談，發(fā)現(xiàn)他們心中有非同常規(guī)的“心理認(rèn)知地圖”，其核心標(biāo)識(shí)以地方性約定俗稱的地名、地域性共識(shí)度高的典型建筑等為“地圖要素”，且以符號(hào)或圖片進(jìn)行標(biāo)識(shí)，便于老年人及受教育年限較少的人識(shí)別，同時(shí)，該心理認(rèn)知地圖將不同片區(qū)至避難場(chǎng)所最安全、便捷的疏散通道予以重點(diǎn)表達(dá)。

當(dāng)平面信息采用規(guī)范化的表達(dá)方式無法有效傳導(dǎo)至居民時(shí)，通過此類地域化的心理認(rèn)知地圖標(biāo)識(shí)，可實(shí)現(xiàn)居民最便捷、直接地了解避難場(chǎng)所空間位置信息，有利于緊急情況下的應(yīng)急疏散。

（三）強(qiáng)化災(zāi)害宣傳和應(yīng)急演練

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在備災(zāi)意識(shí)、心理應(yīng)急能力等方面存在較大差距，應(yīng)積極借鑒日本、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)展開的社會(huì)公眾應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，通過更加通俗易懂的視頻、音頻、文案設(shè)計(jì)等方式對(duì)如何識(shí)災(zāi)、避災(zāi)、應(yīng)急物資準(zhǔn)備、預(yù)定逃生與避難計(jì)劃等進(jìn)行系統(tǒng)宣傳。

此外，加強(qiáng)應(yīng)急演練是降低災(zāi)害影響的重要手段，結(jié)合本課題研究團(tuán)隊(duì)在其他地區(qū)展開的演練，發(fā)現(xiàn)在恐慌狀態(tài)下，居民避災(zāi)跟隨他們心目中的“能人”進(jìn)行避災(zāi)的特征明顯，這些“能人”以青壯年群體為主，因此，加強(qiáng)對(duì)青壯年群體避災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn)及應(yīng)急演練，能明顯提升整個(gè)聚落應(yīng)災(zāi)能力。

（四）開展“雙盲”演練提升演練效果

當(dāng)前的演練腳本設(shè)計(jì)采用事前通知的方式，參演人員由于有心理準(zhǔn)備，因此，在反應(yīng)時(shí)間、行走速度及避難場(chǎng)所選擇等方面均有一定的滯后性影響，與災(zāi)難發(fā)生的真實(shí)場(chǎng)景存在較大差距。

因此，在有條件的地區(qū)采用“雙盲”演練的方式能更好地發(fā)現(xiàn)潛在的問題，有利于提出針對(duì)性更強(qiáng)的對(duì)策，但應(yīng)做好更加全面細(xì)致的緊急預(yù)案，防止演練出現(xiàn)過度混亂、人員踩踏等事故。