科技領域“1+1+N”治理構架基本成型

科技部重組是中國科技領域“排兵布陣”的重大調整，是一次體系性重塑，目的是通過從頂層、基礎層和中觀層進行機構職能改革，改進科技領域組織構效關系，從而更加接近實現(xiàn)科技領域治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標。出于解決主要矛盾的需要，這次改革重點側重于調整科技與產業(yè)的關系，效果值得期待。

撰文 | 道田（科技政策與科技智庫研究人員）

3月16日，《黨和國家機構改革方案》正式頒布，結合今年全國“兩會”上披露的關于國務院機構改革的方案，黨和國家層面謀劃我國科技發(fā)展的組織藍圖終于落定。

筆者認為，這意味著我國科技領域面向未來的“1+1+N”治理構架基本成型。

第一個“1”即中央科技委員會。

這次改革不再保留原來的國家科技領導小組、國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組等國家級構架，轉而升級為全新的中央科技委員會，目的是加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革。作為黨中央決策議事協(xié)調機構，其職能包括研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰(zhàn)略科技任務和重大科研項目，統(tǒng)籌布局國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調軍民科技融合發(fā)展，等等。

“兩會”上國務委員兼國務院秘書長肖捷在國務院機構改革方案說明中表示，科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，必須進一步理順科技領導和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。2018年以來，美國商務部針對中國企業(yè)開列出的第20余次實體清單，目前已經有超過1000家中國企業(yè)、大學和科研機構被列入美國實體名單。這種無端無理制裁手段即使在蘇美冷戰(zhàn)時期也未嘗出現(xiàn)。

因此，無論我們是否承認，科技戰(zhàn)已經事實上開打。且如果說以往冷戰(zhàn)是以政治為中心的全面冷戰(zhàn)，當前一定程度上則是以科技為中心的結構性冷戰(zhàn)，圍堵企業(yè)、斷供產業(yè)、脫鉤科技都是科技戰(zhàn)的表現(xiàn)形式。因此，新形勢下，科技對我國來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。事關國家民族未來，那么無論是指揮關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)還是基礎研究的持久戰(zhàn)，都應該舉全國之力，由總攬全局、協(xié)調各方的黨中央進行頂層設計和統(tǒng)籌部署。

這是本次科技改革的第一邏輯。

第二個“1”即重組后的科技部。

中央科技委員會辦事機構職責由重組后的科技部整體承擔。同時，作為國務院組成部門，科技部還負責推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發(fā)展相結合，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責，以及國家基礎研究和應用基礎研究、國家實驗室建設、國家科技重大專項、國家技術轉移體系建設、科技成果轉移轉化和產學研結合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設、科技監(jiān)督評價體系建設、科研誠信建設、國際科技合作、科技人才隊伍建設、國家科技評獎等相關職責，管理國家自然科學基金委員會，等等。

從上述職責看，重組后的科技部將更加聚焦從基礎研究到關鍵核心技術攻關的制度建設、體制改革、環(huán)境營造、檢查監(jiān)督等方面，從項目、平臺、人才等各方面“眉毛胡子一把抓”到抓重大、抓基礎、抓共性的轉型，并通過此次重組轉型，支撐配合成立中央科技委員會的科技治理構架升級。

相應的，在科研人員普遍關心的科技項目部署方面，未來，預計除中央直接決策、科技部組織落實的國家科技重大專項外，科技部或不再直接部署研發(fā)類科技創(chuàng)新項目，通過從具體科研項目的抽身，真正實現(xiàn)宏觀科技管理，回歸國務院組成部門的職能定位。

第三，“N”即各行業(yè)領域部委。

這次改革還實現(xiàn)了科技部行業(yè)科技管理職責的“出清”。

比如，將科技部的組織擬訂科技促進農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導農村科技進步職責劃入農業(yè)農村部；將科技部的組織擬訂科技促進社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門；將科技部的組織擬訂高新技術發(fā)展及產業(yè)化規(guī)劃和政策，指導國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設，指導科技服務業(yè)、技術市場、科技中介組織發(fā)展等職責劃入工業(yè)和信息化部；將科技部的負責引進國外智力工作職責劃入人力資源和社會保障部；將科技部所屬中國農村技術開發(fā)中心劃入農業(yè)農村部，中國生物技術發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)生健康委員會。

科學技術深度滲透和影響到各行各業(yè)，據不完全統(tǒng)計，大多數(shù)部委都設有負責科技管理的內設部門（司局），這與以往科技部職能或多或少重疊。這次改革讓行業(yè)科技管理職能回歸各行業(yè)部門，背景是近年來我國多個行業(yè)發(fā)展遭遇“卡脖子”科技問題，急需發(fā)揮行業(yè)力量在貼近需求、準確出題和用戶評價等方面的優(yōu)勢，破除當前科技體制從論文中來、到論文中去的弊端，推動科技資源真正解決產業(yè)實際問題。因此，發(fā)揮行業(yè)部門推動科技發(fā)展主體作用是本次改革的又一邏輯。

總體上，這次改革是科技戰(zhàn)愈演愈烈背景下我國科技領域“排兵布陣”的重大調整，是我國科技管理體制的一次體系性重塑，目的是通過從頂層、基礎層和中觀層進行機構職能改革，改進我國科技領域組織構效關系，從而更加接近實現(xiàn)科技領域治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標，其效果值得期待。

當然，由于突出主要矛盾和改革重點的需要，這次改革重在調整科技與產業(yè)的關系，但產業(yè)是科技的下游，而教育是科技的上游，未來破解錢學森之問，培養(yǎng)科技創(chuàng)新拔尖人才還需要從上游的教育著手，推動科教深度融合，進一步捋順好科技與教育的關系，真正實現(xiàn)黨的二十大提出的教育、科技、人才一體化部署。

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