《城市與減災(zāi)》｜侯建盛：四川瀘定6.8級地震抗震救災(zāi)總結(jié)和思考

本文選自《城市與減災(zāi)》2023年第1期，原文題目：四川瀘定6.8級地震抗震救災(zāi)總結(jié)和思考，作者：侯建盛、孫剛。

作者簡介

侯建盛，應(yīng)急管理部地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司副司長、副研究員，長期從事地震災(zāi)害應(yīng)急救援管理工作，參加了四川汶川、青海玉樹、四川蘆山、云南魯?shù)?、青?，敹嗟戎靥卮蟮卣馂?zāi)害的抗震救災(zāi)工作。

2022年9月5日12時52分，四川省甘孜州瀘定縣發(fā)生6.8級地震，震源深度16千米。地震發(fā)生后，黨中央國務(wù)院高度重視。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部啟動二級響應(yīng)，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

四川瀘定發(fā)生6.8級地震

四川省啟動一級響應(yīng)，集結(jié)力量資源投入抗震救災(zāi)。解放軍和武警部隊第一時間趕赴災(zāi)區(qū)開展搶險救援。社會各界聞令而動緊急馳援。中央、地方、軍隊、社會等同心發(fā)力，迅速行動，堅持人民至上、生命至上，全力做好抗震救災(zāi)工作，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、地震災(zāi)害基本情況

（一）地震災(zāi)情

截至9月14日18時，地震造成瀘定縣、石棉縣97人死亡、21人失聯(lián)，423人受傷，18.3萬人受災(zāi)。地震最高烈度為9度，6度區(qū)及以上面積19089km2，涉及四川省甘孜州、雅安市和涼山州的12個縣（市）、82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。地震造成災(zāi)區(qū)較大規(guī)模的房屋倒塌和損壞，交通、電力、通信、水利設(shè)施等遭受了不同程度破壞，還引發(fā)了嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。

（二）地震災(zāi)害特點

**一是烈度高破壞重。**此次地震最高烈度達到9度，對房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施均造成嚴(yán)重破壞。特別是山區(qū)交通、電力、通信系統(tǒng)破壞較重，影響抗震救災(zāi)工作。

通往災(zāi)區(qū)的道路被中斷

**二是引發(fā)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害。**震區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，褶皺、斷裂發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布廣泛，震后滾石、崩塌和滑坡現(xiàn)象非常普遍，造成人員傷亡、公路破壞、交通堵塞甚至中斷以及電力、通信中斷。

**三是建筑物抗震能力較弱。**震區(qū)近幾年新建建筑物，尤其是醫(yī)院、學(xué)校等多采用抗震構(gòu)造措施，抗震能力較強，在本次地震中破壞相對較輕。但一些農(nóng)村地區(qū)的房屋抗震性能較差，震后大部分破壞甚至倒塌，特別是一些房屋建在高邊坡上，因地基失效加重破壞程度。

**四是救援救災(zāi)難度大。**由于地震造成交通、電力、通信等大面積中斷，難以及時掌握災(zāi)情信息，救援人員、物資、車輛和大型設(shè)備無法及時進入，一度形成多處“信息孤島”“救援孤島”。

2022年9月5日武警官兵搭建臨時木橋轉(zhuǎn)移被困群眾

二、災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作

（一）主要工作開展情況：

**一是全力搶救被困人員。**解放軍、武警部隊、公安特警、消防救援、森林消防、安能集團、應(yīng)急安全生產(chǎn)、航空救援、社會應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生等各類救援力量共出動11090人，攜帶搜救犬、無人機和生命探測器，會同當(dāng)?shù)鼐仍α糠謪^(qū)分組、進村入戶，組織開展4輪拉網(wǎng)式排查，累計營救被困人員655人，轉(zhuǎn)移群眾6萬余人。綜合運用直升機、客車、船舶等裝備，轉(zhuǎn)運被困群眾14384人，運送救災(zāi)物資和防疫物資1445噸。

9月6日，救援隊伍將受傷人員轉(zhuǎn)移到直升機上

**二是全力救治受傷人員。**調(diào)派醫(yī)療救援隊11支、醫(yī)務(wù)人員194人參與災(zāi)區(qū)現(xiàn)場救援，成立專家工作組全力救治因災(zāi)受傷群眾，按照“一傷員一專班”標(biāo)準(zhǔn)全力救治危重傷員，確保地震受傷人員應(yīng)救盡救、應(yīng)治盡治，最大限度減少因災(zāi)死亡和因傷致殘人員。

**三是全力安置受災(zāi)群眾。**災(zāi)區(qū)共設(shè)置安置點125處，緊急轉(zhuǎn)移安置1.7萬余人，其中，甘孜州設(shè)置安置點39處，集中安置1.16萬余人，雅安市設(shè)置安置點86處，集中安置0.55萬余人。針對大渡河一級支流灣東河形成堰塞體的險情，迅速轉(zhuǎn)移下游受威脅群眾100余名。

**四是全力搶修基礎(chǔ)設(shè)施。**緊急調(diào)集交通、電力、通信、水利等行業(yè)搶險隊伍和大型機械裝備開展搶修保通。通信行業(yè)在災(zāi)區(qū)投入搶修人員5722人次，大型應(yīng)急裝備4175臺次，大型無人機4架次，為地震救援指揮和道路搶通等提供623次伴隨保障。電力行業(yè)投入1950名電力搶險人員、12臺應(yīng)急發(fā)電車、202臺應(yīng)急發(fā)電機、105套照明設(shè)備等，積極開展搶修復(fù)電工作。交通行業(yè)派出搶險救援隊伍106隊次、4626人次，調(diào)派挖掘機、裝載機、應(yīng)急動力舟橋等救援機具備1201臺班，累計搶通213處阻斷點。

9月7日，救援人員乘橡皮艇轉(zhuǎn)移被困群眾

**五是全力保障救災(zāi)物資。**中央和省級向災(zāi)區(qū)調(diào)撥帳篷、棉被、折疊床等救災(zāi)物資11萬件（套），其中，甘孜州6.4萬件（套），雅安市4.6萬件（套）。中央組織部從代中央管理黨費中下?lián)?000萬元，中央宣傳部下?lián)芸拐鹁葹?zāi)志愿服務(wù)專項補助資金1000萬元。財政部、應(yīng)急部預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金2億元。

四川省財政向甘孜、雅安緊急調(diào)撥抗震救災(zāi)資金各5000萬元，統(tǒng)籌用于應(yīng)急搶險和受災(zāi)群眾救助。中央企業(yè)捐款12.63億元。四川省36家慈善會、基金會總計募得款物14.56億元。四川紅十字系統(tǒng)接受捐贈款物9387.39萬元。

（二）抗震救災(zāi)工作特點

**一是堅持人民至上、生命至上。**地震發(fā)生后，黨委政府迅速行動，各方救援力量第一時間趕赴災(zāi)區(qū)，把搶救生命作為首要任務(wù)，爭分奪秒開展搜救工作，千方百計搶救傷員，只要有一絲希望，就付出百分之百的努力，盡最大努力降低死亡率和致殘率。

全力救援受災(zāi)群眾

“橄欖綠”“藏青藍”“消防橙”“天使白”“志愿紅”等各類救援力量，搜廢墟、攀懸崖、蹚激流、渡關(guān)隘……新時代“強渡大渡河”“飛奪瀘定橋”式救援與時間賽跑、與死神抗?fàn)帲罅坑鲭U受困受傷群眾得到及時救援和救治。

“天空藍+中國紅”成為災(zāi)區(qū)最亮麗的色彩，也成了受災(zāi)群眾溫暖的港灣

**二是堅持屬地為主、統(tǒng)一指揮。**四川省于9月5日17時在震中瀘定縣磨西鎮(zhèn)成立省市（州）縣、軍地前線聯(lián)合指揮部，扁平化統(tǒng)一指揮調(diào)度，全力搜救受災(zāi)群眾，有序有力有效開展搶險救災(zāi)各項工作。

國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部工作組在四川省抗震救災(zāi)指揮體系下，指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促地方開展工作，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求協(xié)調(diào)中央相關(guān)部門調(diào)集救援力量、物資、裝備等。

災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作由四川省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了高效聯(lián)動、資源整合、軍地協(xié)同，各方有序參與，各項工作有力有序有效開展。

**三是堅持科學(xué)決策、精準(zhǔn)調(diào)度。**在此次地震應(yīng)對中，四川省啟動響應(yīng)、調(diào)派力量、管制交通、投入裝備等各個環(huán)節(jié)都做到了科學(xué)決策，比如應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)災(zāi)情發(fā)展從二級提升到一級，根據(jù)搶險救援需求和當(dāng)?shù)鼐仍α壳闆r，梯次調(diào)度增援力量，科學(xué)分配、精準(zhǔn)救援。石棉縣草科鄉(xiāng)成為道路不通、通信中斷的“孤島”，7日上午，前線聯(lián)合指揮部立即調(diào)度直升機將物資運送至50多千米外的草科鄉(xiāng)。全力搶抓“黃金救援72小時”分區(qū)組織搜救，逐村逐戶開展拉網(wǎng)式排查，確保不漏一戶、不漏一人。

**四是堅持一方有難、八方支援。**面對地震造成的人員傷亡、房屋倒垮、山體崩塌、道路損毀等嚴(yán)重災(zāi)情和救災(zāi)嚴(yán)峻形勢，從中央到地方，從軍人到志愿者，從消防隊伍到醫(yī)護人員，四面八方的救援力量聞令而動、緊急馳援。

解放軍和武警部隊、消防救援、森林消防、公安特警、安能集團、應(yīng)急安全生產(chǎn)、航空救援、社會應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生等各類救援力量挺身而出，社會各界萬眾一心，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民與四川人民風(fēng)雨同舟，匯聚起抗震救災(zāi)的強大合力。

**五是堅持新聞公開、報道及時。**9月5日15時，甘孜州人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)布7人遇難，通報甘孜州瀘定縣6.8級地震相關(guān)情況。此后災(zāi)區(qū)建立新聞發(fā)布機制，及時發(fā)布災(zāi)情信息，通報抗震救災(zāi)進展，積極引導(dǎo)社會力量參與抗震救災(zāi)。新聞媒體深入災(zāi)區(qū)一線，及時報道人員傷亡、房屋破壞、道路中斷等受災(zāi)情況，也及時報道搶險救援、傷員救治、群眾安置等進展情況，讓大家全方位多維度了解災(zāi)區(qū)情況和需求，以便更好更快地支援災(zāi)區(qū)。

此次地震是近年來人員傷亡最重，救援救災(zāi)難度最大的一次地震，雖然抗震救災(zāi)工作取得了勝利，但在災(zāi)情信息獲取、地震災(zāi)情分析研判、“三斷”條件保障、“孤島”救援、地質(zhì)災(zāi)害防范等方面尚需要進一步完善和提升。

三、啟示和建議

（一）提升房屋建筑抗震能力

近年新建房屋抗震性能較好，在此次地震中雖有一定程度破壞，但相對較輕，主要是農(nóng)村地區(qū)的老舊房屋抗震性能較差，倒塌造成人員傷亡。因此要推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提升城鄉(xiāng)房屋建筑抗震能力，對新建重建房屋、重大工程等應(yīng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防，同時要科學(xué)規(guī)劃、合理選址，避開不利地段，尤其是重大工程場地要避開活動斷層和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患區(qū)。

（二）加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度

災(zāi)區(qū)地處高山峽谷，山高坡陡谷深，地質(zhì)災(zāi)害隱患量大面廣，此次地震引發(fā)了嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害，造成了大量人員傷亡（次生地質(zhì)災(zāi)害死亡占死亡總數(shù)的80%以上）。要充分考慮震后次生地質(zhì)災(zāi)害隱患和威脅，抓緊落實落細(xì)監(jiān)測預(yù)警、排危除險、工程治理和搬遷避讓等工作。適時組織開展西南地區(qū)（重點是四川、云南）地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害排查整治專項行動。

（三）強化抗大震應(yīng)急準(zhǔn)備

特別針對此次地震暴露的“斷路、斷電、斷通信”引發(fā)的嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害等情況，采取針對性措施，堅持底線思維、極限思維，做好抗大震的預(yù)案、力量、物資、保障等各項應(yīng)急準(zhǔn)備，開展地震應(yīng)急救援演練，加強航空救援體系建設(shè)，偏遠山區(qū)建立直升機臨時起降點，不斷增強重特大地震災(zāi)害綜合救援能力。

（四）科學(xué)規(guī)劃災(zāi)后恢復(fù)重建

堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠、科學(xué)重建、安全第一的基本要求，把恢復(fù)重建與生態(tài)保護、地域特色、文化旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機銜接，注重科學(xué)性、前瞻性、全面性，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，力爭使災(zāi)區(qū)有新的提升和超越。

（五）提升基層防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)能力

基層是應(yīng)對地震災(zāi)害的最前沿，在此次地震中，基層群眾的自救互救發(fā)揮了重要作用，震后快速組織救援，有效減少了人員傷亡，如瀘定縣紫雅場村、共和村、大崗山水電站等。平時要加強基層的防災(zāi)減災(zāi)知識普及，配備一些簡易實用的救援設(shè)備，幫助群眾了解掌握自救互救知識和技能。