碳中和的1+n政策

作者：陳迎（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任）

審稿專家：丁瑩（中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)綠色環(huán)保普惠專委會(huì)專家委員）

我們今天來聊一聊碳達(dá)峰、碳中和的1+n政策體系。

大家都知道在2020年的9月22日，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)鄭重承諾，將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)的力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放，力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前，實(shí)現(xiàn)碳中和。此后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作，做出了重要的戰(zhàn)略部署，積極構(gòu)建1+n政策體系。

在2021年9月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了相關(guān)文件。這份文件立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，其中提出5個(gè)基本的原則：全國(guó)統(tǒng)籌，節(jié)約優(yōu)先，雙輪驅(qū)動(dòng)，內(nèi)外暢通和防范風(fēng)險(xiǎn)。在這份重要的文件中，也提出了非化石能源占能源結(jié)構(gòu)比重的目標(biāo)。

在指導(dǎo)意見公布之后，很快國(guó)家又發(fā)布了2030年前碳達(dá)峰的行動(dòng)方案，一共包括10個(gè)方面的重點(diǎn)行動(dòng)，涉及能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，節(jié)能降碳增效，以及工業(yè)領(lǐng)域的碳達(dá)峰行動(dòng)，城鄉(xiāng)建設(shè)，交通運(yùn)輸，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及綠色低碳的科技創(chuàng)新，提升和鞏固碳匯能力，以及綠色低碳的全民行動(dòng)，和各地區(qū)梯次有序的碳達(dá)峰行動(dòng)方案。

除了這兩份重要文件之外，能源工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及鋼鐵、石化、化工、有色金屬建材、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)，也紛紛制定了碳達(dá)峰的行動(dòng)方案。除此之外，還有有關(guān)科技支撐、財(cái)政金融、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算和督查考核等方面的保障方案，所有這些重要的政策文件，共同構(gòu)成了碳達(dá)峰的1+n政策體系。

我們必須深刻理解到，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是黨中央經(jīng)過深思熟慮，做出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)無疑是一場(chǎng)硬仗，中國(guó)面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，從碳達(dá)峰到碳中和，要實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度的最大降幅，時(shí)間緊任務(wù)重。

我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)來說還是偏重。我們以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，也給綠色低碳的轉(zhuǎn)型帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但是我們同時(shí)也要看到，也有重大的發(fā)展機(jī)遇。一方面中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，要履行《巴黎協(xié)定》下的國(guó)際義務(wù)，更好地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，另外一方面，我們更應(yīng)該看到，落實(shí)雙碳目標(biāo)，不是別人要我們做，而是我們自己要做，落實(shí)雙碳目標(biāo)，與高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，是非常契合的，這是我們自己可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也是通向美麗中國(guó)的必由之路。

落實(shí)雙碳目標(biāo)可以促進(jìn)疫情后的綠色復(fù)蘇，可以提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)要積極地把握這些戰(zhàn)略機(jī)遇，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，才能立于不敗之地。

從這些方面理解，我們就知道推動(dòng)雙碳工作，落實(shí)碳達(dá)峰綜合目標(biāo)，執(zhí)行好1+n的政策體系，對(duì)于中國(guó)未來的發(fā)展是非常重要的。

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