[科普中國]-資費政策

我國資費政策的不同階段

第一階段：建國以后，我國電信產(chǎn)業(yè)實行低資費政策。當(dāng)時，中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件落后，電話普及率低，人均收入不高，政府參照世界上主要電信企業(yè)壟斷時的定價辦法，以總成本輔以專業(yè)問的交叉補(bǔ)貼制定了全國統(tǒng)一價。對大多數(shù)用戶經(jīng)常使用的基本電信業(yè)務(wù)(市內(nèi)電話)采取低資費政策，而對普通居民相對用量不大的國際電話、長途電話等業(yè)務(wù)實行了較高的資費標(biāo)準(zhǔn)。這主要基于兩點原因：其一，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，電信企業(yè)的固定成本主要由國家承擔(dān)，只有可變成本需要通過資費收回。這時的電信資費不僅可以低于包括固定成本和可變成本在內(nèi)的平均成本，而且可以低于邊際成本。其二，電信產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，電信資費的高低直接影響國民經(jīng)濟(jì)其他部門的投入成本和產(chǎn)品價格，另外也影響還處于低工資狀態(tài)下的人民大眾的日常生活水平。

第二階段：改革開放初期，由于資金緊缺，市場需求增大，電信市場供不應(yīng)求，國家對電信采取高初裝費和高入網(wǎng)費的政府扶持政策，允許企業(yè)收取初裝費和附加費，同時允許新業(yè)務(wù)采取較高的資費政策。高初裝費、高移動入網(wǎng)費收取總體上提高了電信資費水平。這一政策為我國電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)籌集了必要的資金，一定程度上緩解了供需矛盾，促進(jìn)了電信業(yè)的后續(xù)發(fā)展。同時，我國實行了一系列的改革措施，如計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)、國有企業(yè)改革、投資體制改革等等。在改革的大環(huán)境下，為加速電信發(fā)展，滿足迅速增長的市場需求，國家和地方政府出臺特殊政策，允許電信增收附加費，允許新業(yè)務(wù)提高資費標(biāo)準(zhǔn)，制定的電信資費遠(yuǎn)高于成本，實現(xiàn)了電信業(yè)的高速發(fā)展，但也進(jìn)一步加劇了電信業(yè)務(wù)之間比價不合理的現(xiàn)象。電信產(chǎn)業(yè)因此也成為其他很多企業(yè)夢寐加入的高利潤企業(yè)。

第三階段：1994年以后，中國聯(lián)通公司的成立標(biāo)志著中國電信市場開始從獨家壟斷走向開放競爭。由于聯(lián)通公司主要經(jīng)營移動業(yè)務(wù)與郵電部形成了競爭，自1994年移動話費開始不斷下降，廣大電信用戶從中得到了很大的實惠。另外，一方面隨著電信技術(shù)的進(jìn)步和電信成本的下降，業(yè)務(wù)成本和電信資費得到不斷的降低，我國電信用戶數(shù)量高速增長，消費市場逐漸成熟，要求與國際接軌，形成要求降低電信資費的強(qiáng)有力的社會力量。另一方面，我國政府為了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大電信用戶的利益，也加快了電信資費調(diào)整的步伐，突出表現(xiàn)在自1998年電信業(yè)分拆重組，原郵電部和信息產(chǎn)業(yè)部對電信資費進(jìn)行了多次調(diào)整，降低了國際和國內(nèi)長途電信資費，大幅度降低甚至取消了初裝費和入網(wǎng)費。尤其是1999年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國電信資費進(jìn)行了有升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。資費總體水平下降，其中因特網(wǎng)、國內(nèi)出租電路、國際和港澳臺電話資費、長途電話附加費及電話初裝費、移動電話話費都不同程度地有所下降，以及本地網(wǎng)電話資費理順關(guān)系，取消了本地網(wǎng)電話附加費。資費調(diào)整基本上達(dá)到刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需和企業(yè)讓利、回報用戶以及逐步理順資費價格關(guān)系的目的，廣大用戶表示認(rèn)可和歡迎。隨著電信市場及技術(shù)的發(fā)展，資費下降將成為電信業(yè)務(wù)發(fā)展的必然，資費政策將更多地由市場決定。1

改革方向當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“十一五”規(guī)劃階段。根據(jù)我國信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃，我國電信資費政策的改革方向?qū)⒔Y(jié)合電信行業(yè)發(fā)展實際，沿著加強(qiáng)市場監(jiān)管，保護(hù)消費者合法權(quán)益，努力為電信行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平公正、有效有序的市場環(huán)境，讓消費者享受更多更好的通信服務(wù)的方向前進(jìn)。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的部署，未來制定電信資費政策的指導(dǎo)原則主要有以下3點：

第一，在市場經(jīng)濟(jì)條件下要充分利用市場機(jī)制，要盡可能利用市場無形的手調(diào)節(jié)電信資費；

第二，政府代表全社會利益，制定資費政策既要保護(hù)消費者的合法權(quán)益，又要考慮企業(yè)的利益，要追求全社會利益的最大化，當(dāng)前重點是要維護(hù)消費者的合法權(quán)益；

第三，要進(jìn)一步打破壟斷，引入競爭，堅決制止一切妨礙公平競爭、排擠競爭對手的資費行為，鼓勵有效、有序的競爭，要通過競爭促進(jìn)企業(yè)改善服務(wù)，提高質(zhì)量，降低成本，最終使老百姓能夠用上物美價廉的通信服務(wù)。

綜觀世界發(fā)達(dá)國家電信資費政策改革的路徑，伴隨著電信市場競爭機(jī)制的逐步完善，全面放開對競爭性電信資費定價的管制干預(yù)，而將管制重點轉(zhuǎn)向網(wǎng)間互聯(lián)以及存在可以控制定價的市場勢力的市場范圍，與此同時，資費管制方法也從直接管制定價轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控和強(qiáng)化外部審計。從我國目前發(fā)展?fàn)顩r來看，這也是我國未來電信資費管制發(fā)展的方向。2