[科普中國]-非綁定

背景

互聯(lián)互通是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，以使一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶能夠與另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個(gè)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的各種電信業(yè)務(wù)。作為《WTO 基礎(chǔ)電信協(xié)議參考文件》的簽約國，我國必須遵守該文件中的所有規(guī)定。《WTO 基礎(chǔ)電信協(xié)議參考文件》規(guī)定了關(guān)于電信互聯(lián)互通的一個(gè)重要原則，即非綁定原則。1

在非綁定原則之下，互聯(lián)互通服務(wù)的需求方在與提供方建立互聯(lián)互通時(shí)，無需為與自己所提供的電信服務(wù)無關(guān)的電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備付費(fèi)；換而言之，互聯(lián)互通提供方應(yīng)該把自己的電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備充分分類定價(jià)，使需求方在與其互聯(lián)互通時(shí)，能夠按照自己的實(shí)際需求去選擇所需要的電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，通過這些設(shè)備以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并向提供方支付這些設(shè)備的使用費(fèi)用。1

組成部分非綁定原則實(shí)質(zhì)上包括了非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的具體確定、質(zhì)量和使用三個(gè)方面。在電信行業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)元素是指那些用以提供電信服務(wù)的設(shè)備以及支持電信網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪@些設(shè)備的功能。非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素是指那些以單個(gè)形式而非多個(gè)設(shè)備捆綁的形式被提供的電信網(wǎng)絡(luò)元素。1

非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的確定我國的互聯(lián)互通相關(guān)法規(guī)規(guī)定了主導(dǎo)電信運(yùn)營商應(yīng)該制定可提供或出租的非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的目錄及費(fèi)用，并上報(bào)國家電信主管部門批準(zhǔn)。從這條法規(guī)中可以看出國家電信主管部門是確定非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的最終決定者。但是，由于非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的目錄是先由主導(dǎo)電信運(yùn)營商提出后才遞交給國家電信主管部門的，所以從某個(gè)角度上而言，對(duì)于非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的確定是國家電信主管部門與主導(dǎo)電信運(yùn)營商合意的結(jié)果。這種合意實(shí)際上會(huì)帶來很大的弊端。第一，為了壟斷電信市場(chǎng)，主導(dǎo)電信運(yùn)營商一定會(huì)盡量阻止或拖延競爭者進(jìn)入市場(chǎng)。主導(dǎo)運(yùn)營商并不愿意讓自己的網(wǎng)絡(luò)元素充分分類定價(jià)以便競爭者進(jìn)入市場(chǎng)。所以主導(dǎo)運(yùn)營商提交的非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素目錄很可能有所保留。而基于這樣的目錄所確定的非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素不利于市場(chǎng)公平競爭。第二，由國家電信主管部門與主導(dǎo)電信運(yùn)營商共同確定非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的行為違反了電信主管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性原則?！禬TO 基礎(chǔ)電信協(xié)議參考文件》規(guī)定電信主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該完全獨(dú)立，并不向任何一個(gè)電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)。所以綜上所述，國家電信主管部門應(yīng)該獨(dú)立確定非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素，以體現(xiàn)獨(dú)立性原則；并且規(guī)定若干非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素作為最低標(biāo)準(zhǔn)，以方便電信競爭者進(jìn)入市場(chǎng)，從而確保電信市場(chǎng)的公平競爭。1

非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的質(zhì)量《中華人民共和國電信條例》規(guī)定主導(dǎo)電信運(yùn)營商向其他電信運(yùn)營商提供網(wǎng)間互聯(lián)互通，服務(wù)質(zhì)量不得低于本網(wǎng)內(nèi)的同類業(yè)務(wù)及向其子公司或者分支機(jī)構(gòu)提供的同類業(yè)務(wù)質(zhì)量?；ヂ?lián)互通是基于電信網(wǎng)絡(luò)元素而得以建立的，所以有關(guān)非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的服務(wù)質(zhì)量與互聯(lián)互通的服務(wù)質(zhì)量息息相關(guān)。所以為了實(shí)現(xiàn)上述法條的內(nèi)容，我國互聯(lián)互通相關(guān)法規(guī)必須規(guī)定主導(dǎo)電信運(yùn)營商向其他電信運(yùn)營商提供非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素時(shí)，非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的質(zhì)量和接通非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的鏈接質(zhì)量不得低于向其子公司或者分支機(jī)構(gòu)提供的同類業(yè)務(wù)質(zhì)量。此外，《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》規(guī)定電信網(wǎng)之間應(yīng)當(dāng)按照公平公正的原則實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照這個(gè)公平原則，主導(dǎo)電信運(yùn)營商向其他電信運(yùn)營商提供非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素時(shí)所適用的條件應(yīng)該同等的，尤其是不得高于向其子公司或者分支機(jī)構(gòu)提供時(shí)所適用的條件。1

非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的使用2010 年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，該《意見》指出要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)資源共享。實(shí)際上，這就等于要消除電信領(lǐng)域的壁壘，引入自由競爭。所以，為了實(shí)現(xiàn)電信領(lǐng)域的自由競爭，就必須實(shí)現(xiàn)需求者對(duì)其所購買的非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的自由、非限制的使用。任何對(duì)非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的使用限制都將會(huì)導(dǎo)致對(duì)自由競爭的損害。因此，我國互聯(lián)互通相關(guān)法規(guī)必須規(guī)定需求者在使用主導(dǎo)電信運(yùn)營商所提供的非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素時(shí)，主導(dǎo)電信運(yùn)營商不能對(duì)非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的使用進(jìn)行任何限制；需求者可以根據(jù)自己的電信業(yè)務(wù)需要組合和使用非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素。此外，如果該組合和使用必須在主導(dǎo)運(yùn)營商的技術(shù)支持之下才能完成，那么主導(dǎo)運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)提供必要的技術(shù)支持。因?yàn)槿狈χ鲗?dǎo)運(yùn)營商的技術(shù)支持將會(huì)導(dǎo)致需求者不能正常的組合和使用非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素，這實(shí)質(zhì)上也可以被看成對(duì)組合和使用非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素的一種限制。如果對(duì)于主導(dǎo)電信運(yùn)營商而言，這一技術(shù)支持是不可行的，那么主導(dǎo)電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。因?yàn)檫@一舉證責(zé)任可以挫敗主導(dǎo)電信運(yùn)營商濫用不可行這一借口的企圖。1