[科普中國]-中國制造2025

《中國制造2025》是經(jīng)國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽批，由國務(wù)院于2015年5月印發(fā)的部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略文件，是中國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。1

背景及意義制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。十八世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強(qiáng)國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路。1

新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，有力推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著增強(qiáng)綜合國力，支撐世界大國地位。然而，與世界先進(jìn)水平相比，中國制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。1

《中國制造2025》由百余名院士專家著手制定，為中國制造業(yè)未來10年設(shè)計頂層規(guī)劃和路線圖，通過努力實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌三大轉(zhuǎn)變，推動中國到2025年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，邁入制造強(qiáng)國行列。1

時間年表2015年3月5日，李克強(qiáng)在全國兩會上作《政府工作報告》時首次提出“中國制造2025”的宏大計劃。2

2015年3月25日，李克強(qiáng)組織召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級。也正是這次國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《中國制造2025》。2

2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》。2

2015年6月15日，李克強(qiáng)先后考察中國核電工程有限公司與工業(yè)和信息化部，在考察中，李克強(qiáng)說，中國制造在國家綜合國力提升中功不可沒，但要看到，我們在國際產(chǎn)業(yè)分工中總體還處于中低端水平。新形勢下，實(shí)施“中國制造2025”，推動制造業(yè)由大變強(qiáng)，不僅在一般消費(fèi)品領(lǐng)域，更要在技術(shù)含量高的重大裝備等先進(jìn)制造領(lǐng)域勇于爭先。2

2015年4月、7月和11月，李克強(qiáng)總理先后就經(jīng)濟(jì)形勢召開了三次專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會。在這三次座談會上，鋼鐵、裝備制造、物流等諸多傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人參會，“中國制造2025”成為李克強(qiáng)在每次座談會上必提的話題。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展根本靠改革創(chuàng)新。企業(yè)是市場主體，也是創(chuàng)新主體，要繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，抓住國家推出“中國制造2025”等，面向市場，貼近需求，著力提升核心競爭力和品牌塑造能力。2

2016年8月24日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上，部署促進(jìn)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，增加“中國制造”有效供給滿足消費(fèi)升級需求。3

方針和目標(biāo)指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持走中國特色新型T業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)對重大技術(shù)裝備的需求為目標(biāo)，強(qiáng)化T業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育有中國特色的制造文化，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。4

基本方針——創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。4

——質(zhì)量為先。堅(jiān)持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的生命線，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)、自主品牌培育。建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、先進(jìn)質(zhì)量文化，營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。4

——綠色發(fā)展。堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、T藝、裝備推廣應(yīng)用，全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源回收利用效率，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。4

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。4

——人才為本。堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才。營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。4

基本原則市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。4

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，切實(shí)提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，在未來競爭中占據(jù)制高點(diǎn)。4

整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導(dǎo)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快推動制造業(yè)整體水平提升。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突jm重點(diǎn)，實(shí)施若干重大工程，實(shí)現(xiàn)率先突破。4

自主發(fā)展，開放合作。在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性領(lǐng)域，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極利用全球資源和市場，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。4

主要內(nèi)容一二三四五五十”的總體結(jié)構(gòu)：

“一”，就是從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的一個目標(biāo)。

“二”，就是通過兩化融合發(fā)展來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。黨的十八大提出了用信息化和工業(yè)化兩化深度融合來引領(lǐng)和帶動整個制造業(yè)的發(fā)展，這也是我國制造業(yè)所要占據(jù)的一個制高點(diǎn)。

“三”，就是要通過“三步走”的一個戰(zhàn)略，大體上每一步用十年左右的時間來實(shí)現(xiàn)我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

“四”，就是確定了四項(xiàng)原則。第一項(xiàng)原則是市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。第二項(xiàng)原則是既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)。第三項(xiàng)原則是全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。第四項(xiàng)原則是自主發(fā)展和合作共贏。

“五五”，就是有兩個“五”。第一就是有五條方針，即創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才為本。還有一個“五”就是實(shí)行五大工程，包括制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的工程、強(qiáng)化基礎(chǔ)的工程、智能制造工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。

“十”，就是十大領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十個重點(diǎn)領(lǐng)域。

戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)；必須凝聚全社會共識，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。5

1．提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力

完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。5

2．推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。5

3．強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力

核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、產(chǎn)需結(jié)合、協(xié)同創(chuàng)新、重點(diǎn)突破的原則，著力破解制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。5

4．加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

提升質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象。5

5．全面推行綠色制造

加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。5

6．大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展

瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備十大領(lǐng)域。5

7．深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，逐步化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局。5

8．積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)功能區(qū)和服務(wù)平臺建設(shè)。5

9．提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平

統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，實(shí)行更加積極的開放戰(zhàn)略，將引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，提升國際合作的水平和層次，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力。5

五大工程

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十大領(lǐng)域1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設(shè)計水平，不斷豐富知識產(chǎn)權(quán)（IP）和設(shè)計工具，突破關(guān)系國家信息與網(wǎng)絡(luò)安全及電子整機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心通用芯片，提升國產(chǎn)芯片的應(yīng)用適配能力。掌握高密度封裝及三維（3D）微組裝技術(shù)，提升封裝產(chǎn)業(yè)和測試的自主發(fā)展能力。形成關(guān)鍵制造裝備供貨能力。

信息通信設(shè)備。掌握新型計算、高速互聯(lián)、先進(jìn)存儲、體系化安全保障等核心技術(shù)，全面突破第五代移動通信（5G）技術(shù)、核心路由交換技術(shù)、超高速大容量智能光傳輸技術(shù)、“未來網(wǎng)絡(luò)”核心技術(shù)和體系架構(gòu)，積極推動量子計算、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展。研發(fā)高端服務(wù)器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)備，推動核心信息通信設(shè)備體系化發(fā)展與規(guī)?；瘧?yīng)用。

操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件。開發(fā)安全領(lǐng)域操作系統(tǒng)等工業(yè)基礎(chǔ)軟件。突破智能設(shè)計與仿真及其工具、制造物聯(lián)與服務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)處理等高端工業(yè)軟件核心技術(shù)，開發(fā)自主可控的高端工業(yè)平臺軟件和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用軟件，建立完善工業(yè)軟件集成標(biāo)準(zhǔn)與安全測評體系。推進(jìn)自主工業(yè)軟件體系化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
2.高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人。 高檔數(shù)控機(jī)床。開發(fā)一批精密、高速、高效、柔性數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備及集成制造系統(tǒng)。加快高檔數(shù)控機(jī)床、增材制造等前沿技術(shù)和裝備的研發(fā)。以提升可靠性、精度保持性為重點(diǎn)，開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、伺服電機(jī)、軸承、光柵等主要功能部件及關(guān)鍵應(yīng)用軟件，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)用戶工藝驗(yàn)證能力建設(shè)。
機(jī)器人。圍繞汽車、機(jī)械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人，以及醫(yī)療健康、家庭服務(wù)、教育娛樂等服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用需求，積極研發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化發(fā)展，擴(kuò)大市場應(yīng)用。突破機(jī)器人本體、減速器、伺服電機(jī)、控制器、傳感器與驅(qū)動器等關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成設(shè)計制造等技術(shù)瓶頸。

3.航空航天裝備。

航空裝備。加快大型飛機(jī)研制，適時啟動寬體客機(jī)研制，鼓勵國際合作研制重型直升機(jī)；推進(jìn)干支線飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)和通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化。突破高推重比、先進(jìn)渦槳（軸）發(fā)動機(jī)及大涵道比渦扇發(fā)動機(jī)技術(shù)，建立發(fā)動機(jī)自主發(fā)展工業(yè)體系。開發(fā)先進(jìn)機(jī)載設(shè)備及系統(tǒng)，形成自主完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。

航天裝備。發(fā)展新一代運(yùn)載火箭、重型運(yùn)載器，提升進(jìn)入空間能力。加快推進(jìn)國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷、空天地寬帶互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成長期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感、通信、導(dǎo)航等空間信息服務(wù)能力。推動載人航天、月球探測工程，適度發(fā)展深空探測。推進(jìn)航天技術(shù)轉(zhuǎn)化與空間技術(shù)應(yīng)用。

**4.海洋工程裝備及高技術(shù)船舶。**大力發(fā)展深海探測、資源開發(fā)利用、海上作業(yè)保障裝備及其關(guān)鍵系統(tǒng)和專用設(shè)備。推動深?？臻g站、大型浮式結(jié)構(gòu)物的開發(fā)和工程化。形成海洋工程裝備綜合試驗(yàn)、檢測與鑒定能力，提高海洋開發(fā)利用水平。突破豪華郵輪設(shè)計建造技術(shù)，全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶國際競爭力，掌握重點(diǎn)配套設(shè)備集成化、智能化、模塊化設(shè)計制造核心技術(shù)。

**5.先進(jìn)軌道交通裝備。**加快新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，重點(diǎn)突破體系化安全保障、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，研制先進(jìn)可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、模塊化、譜系化產(chǎn)品。研發(fā)新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統(tǒng)，圍繞系統(tǒng)全壽命周期，向用戶提供整體解決方案，建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。

**6.節(jié)能與新能源汽車。**繼續(xù)支持電動汽車、燃料電池汽車發(fā)展，掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術(shù)，提升動力電池、驅(qū)動電機(jī)、高效內(nèi)燃機(jī)、先進(jìn)變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進(jìn)水平接軌。

**7.電力裝備。**推動大型高效超凈排放煤電機(jī)組產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，進(jìn)一步提高超大容量水電機(jī)組、核電機(jī)組、重型燃?xì)廨啓C(jī)制造水平。推進(jìn)新能源和可再生能源裝備、先進(jìn)儲能裝置、智能電網(wǎng)用輸變電及用戶端設(shè)備發(fā)展。突破大功率電力電子器件、高溫超導(dǎo)材料等關(guān)鍵元器件和材料的制造及應(yīng)用技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化能力。

**8.農(nóng)機(jī)裝備。**重點(diǎn)發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，加快發(fā)展大型拖拉機(jī)及其復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型高效聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件。提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，推進(jìn)形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。

**9.新材料。**以特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料、特種無機(jī)非金屬材料和先進(jìn)復(fù)合材料為發(fā)展重點(diǎn)，加快研發(fā)先進(jìn)熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和體系建設(shè)，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸。積極發(fā)展軍民共用特種新材料，加快技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。高度關(guān)注顛覆性新材料對傳統(tǒng)材料的影響，做好超導(dǎo)材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制。加快基礎(chǔ)材料升級換代。

**10.生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。**發(fā)展針對重大疾病的化學(xué)藥、中藥、生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品，重點(diǎn)包括新機(jī)制和新靶點(diǎn)化學(xué)藥、抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優(yōu)勢突出的創(chuàng)新中藥及個性化治療藥物。提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，重點(diǎn)發(fā)展影像設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人等高性能診療設(shè)備，全降解血管支架等高值醫(yī)用耗材，可穿戴、遠(yuǎn)程診療等移動醫(yī)療產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)生物3D打印、誘導(dǎo)多能干細(xì)胞等新技術(shù)的突破和應(yīng)用。

實(shí)施進(jìn)展2016年，《中國制造2025》由文件編制進(jìn)入全面實(shí)施新階段。5大工程實(shí)施指南以及服務(wù)型制造、裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等3個行動或規(guī)劃指南發(fā)布實(shí)施，信息產(chǎn)業(yè)、新材料、制造業(yè)人才等3個規(guī)劃指南即將發(fā)布，“1+X”規(guī)劃體系編制完成。出臺中國制造2025分省市指南，批復(fù)5個城市和3個城市群開展城市（群）試點(diǎn)示范，因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動、錯位競爭的制造業(yè)發(fā)展新格局初步形成。一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，高端裝備發(fā)展取得系列重大突破，一連串“卡脖子”問題得到解決。6

領(lǐng)導(dǎo)小組“國家制造強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組”是“中國制造2025”戰(zhàn)略頂級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由國務(wù)院相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工信部，承擔(dān)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制造強(qiáng)國建設(shè)全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項(xiàng)、重大問題和重要工作安排，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，以及指導(dǎo)部門、地方開展工作。

示范城市試點(diǎn)示范城市為落實(shí)“中國制造2025”的舉措之一。開展以城市（群）為載體的《中國制造2025》試點(diǎn)示范工作是創(chuàng)建有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級生態(tài)環(huán)境的重要探索，是推動《中國制造2025》系統(tǒng)落地的重要抓手，有利于調(diào)動地方實(shí)施主動性和創(chuàng)造性，探索新常態(tài)下制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新模式、新路徑，共同推動《中國制造2025》系統(tǒng)落地，并通過示范推廣進(jìn)而帶動全國其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)。

廣州日前，經(jīng)工信部批復(fù)，廣州成為“‘中國制造2025’試點(diǎn)示范城市”。未來3年，廣州將積極引進(jìn)全球戰(zhàn)略投資者和500個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，著力建設(shè)以10個以上世界級價值創(chuàng)新園區(qū)為龍頭、以30個以上專業(yè)化骨干園區(qū)為支撐、以一批特色發(fā)展中小型衛(wèi)星園區(qū)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)載體新體系，重構(gòu)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間7。廣州正實(shí)施新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥（IAB）和新能源、新材料（NEM）產(chǎn)業(yè)行動計劃，大力發(fā)展新能源汽車、軌道交通、無人駕駛和機(jī)器人等先進(jìn)制造業(yè)，開展新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造行動，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，打造國際科技創(chuàng)新樞紐8。截至2017年底，廣州市共有國家高新技術(shù)企業(yè)8700多家，高新技術(shù)企業(yè)總量排全國第三。

寧波首個“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市為寧波。

2016年8月18日，工信部舉行“中國制造2025”城市試點(diǎn)示范新聞發(fā)布會，宣布全國首個“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市花落寧波，意味著“中國制造2025”正從指導(dǎo)文件轉(zhuǎn)入具體實(shí)施階段。9

作為東部沿海地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，寧波擁有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)。寧波市政府代市長唐一軍表示，目前寧波已經(jīng)成為“中國制造2025”首個示范城市，下一步將努力做好國家戰(zhàn)略，圍繞打造“一圈三中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為中心，以新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合創(chuàng)新為主線，突出區(qū)域特色優(yōu)勢，把建設(shè)“中國制造2025”示范城市作為推進(jìn)寧波智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，從而打造、推動寧波制造業(yè)率先向高端、智能、綠色、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，真正成為全國一流的制造強(qiáng)市，并努力為《中國制造2025》在全國范圍內(nèi)加快落實(shí)提供典型經(jīng)驗(yàn)和示范引領(lǐng)。9

蘇南城市群2016年，經(jīng)國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，批準(zhǔn)蘇南5市（鎮(zhèn)江、南京、常州、無錫和蘇州）成為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群。10

珠江西岸城市群珠江西岸的六市一區(qū)已獲國家工信部批復(fù)開展“中國制造2025”試點(diǎn)示范。作為廣東近年來的一大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，珠江西岸的六市一區(qū)具體包括：佛山（順德）、中山、珠海、江門、陽江、肇慶。這是廣東省內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)的集中地，也是其經(jīng)濟(jì)腹地。

成都工業(yè)和信息化部批復(fù)同意《成都市創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案》，成都由此成為繼寧波市、蘇南城市群和珠江西岸城市群之后，全國第三批、西部第一批“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。

長株潭衡城市群國家工信部于2016年11月30日正式批復(fù)同意長株潭開展“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群創(chuàng)建，加快實(shí)現(xiàn)湖南省由制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，為實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略作出新貢獻(xiàn)。112017年4月17日，湖南省衡陽市納入長株潭“中國制造”2025試點(diǎn)示范城市群獲工信部正式批復(fù)。

武漢2016年，經(jīng)工信部批復(fù)，武漢正式成為創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。工信部在批復(fù)中表示，將在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制下，會同相關(guān)部門指導(dǎo)和支持武漢示范城市建設(shè)?！吨袊圃?025》相關(guān)政策資源、重大工程和試點(diǎn)示范項(xiàng)目，也將優(yōu)先在武漢布局。12

泉州國家工信部正式批復(fù)泉州為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。

批復(fù)要求，將泉州打造為全國協(xié)同創(chuàng)新的標(biāo)桿區(qū)、轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)、智能制造的先行區(qū)、特色發(fā)展的引領(lǐng)區(qū),探索中國先進(jìn)制造的泉州新模式，并為《中國制造2025》在全國范圍內(nèi)加快落實(shí)提供典型經(jīng)驗(yàn)和示范引領(lǐng)。

長春2016年，由工信部牽頭啟動“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市申報工作。2016年11月30日，在制造業(yè)領(lǐng)域具有典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征和發(fā)展優(yōu)勢的長春，正式獲批成為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。為深入實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，長春市出臺了《中國制造2025長春實(shí)施綱要》，明確了2015年至2025年長春制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)等。

同時，長春市還出臺了《長春市推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案》，從2017年起至2019年，長春市將實(shí)施五大工程，打造六大千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“四大體系”，推進(jìn)“五個方面”試點(diǎn)示范，推動“長春制造”向“長春智造”“長春創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

沈陽從沈陽市十五屆人大六次會議上獲悉，沈陽市已經(jīng)成為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，將通過扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)示范工作，積極促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)國家制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型先行試驗(yàn)區(qū)。13

青島國家工信部批復(fù)青島創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，將在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制下，會同相關(guān)部門指導(dǎo)和支持青島市城市試點(diǎn)示范建設(shè)，“中國制造2025”相關(guān)政策資源、重大工程和試點(diǎn)示范項(xiàng)目優(yōu)先在青島市布局；將加強(qiáng)對試點(diǎn)示范城市的高端咨詢服務(wù)和跟蹤宣傳報道，并將相關(guān)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)及時向全國推廣。14

吳忠從寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委了解到，近日經(jīng)國家工信部批復(fù)，吳忠市正式成為創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。15

批復(fù)要求，將吳忠打造成為西部“中國制造2025”標(biāo)桿城市，建設(shè)成為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放的新窗口、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新支點(diǎn)、西部先進(jìn)制造業(yè)的新高地，并為“中國制造2025”在全國范圍內(nèi)加快落實(shí)提供典型經(jīng)驗(yàn)和示范引領(lǐng)。工信部將在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制下，會同相關(guān)部門指導(dǎo)和支持吳忠市試點(diǎn)示范城市建設(shè)，“中國制造2025”相關(guān)政策資源、重大工程和試點(diǎn)示范項(xiàng)目，也將優(yōu)先在吳忠市布局。15

湖州工業(yè)和信息化部日前正式批復(fù)同意《湖州市創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案》，湖州由此正式成為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。16

近年來，湖州堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，堅(jiān)持“生態(tài)立市，工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，不斷探索和實(shí)踐把生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，初步走出了一條經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展路子。16

鄭洛新2017年5月24日，從省工信委獲悉，工信部正式批復(fù)同意鄭洛新創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市將通過先行先試、重點(diǎn)突破、示范引領(lǐng)，打造全國制造業(yè)區(qū)域增長典范和轉(zhuǎn)型升級新樣板。

根據(jù)批復(fù)意見，河南省將建立完善鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市互動合作機(jī)制，形成協(xié)同錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。同時，為更好支持三市試點(diǎn)示范工作，將整合現(xiàn)有資金渠道，設(shè)立“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)基金，加快構(gòu)建制造業(yè)新體系。

合肥2017年6月13日，記者從合肥市發(fā)改委與科技局獲悉，國家工信部最近批復(fù)合肥為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，標(biāo)志著該市躋身制造業(yè)“國家隊(duì)”。

近年來，合肥市堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)立市、制造強(qiáng)市和質(zhì)量興市戰(zhàn)略，推動資源要素向制造業(yè)集聚、政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，逐漸形成了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)體系。在以創(chuàng)新驅(qū)動為動力的先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)下，該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會不斷提檔升級。為推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，國家工信部于2016年2月啟動了“中國制造2025”城市試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作，計劃通過3年至5年時間，在全國率先建成一批新型制造業(yè)強(qiáng)市和強(qiáng)區(qū)，以點(diǎn)帶面示范推廣，加快制造業(yè)整體素質(zhì)的提升。

全國試點(diǎn)示范工作啟動后，合肥市積極開展申報創(chuàng)建工作。今年上半年，經(jīng)國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會專家組現(xiàn)場評估，對合肥市試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作給予高度評價。目前，合肥市已成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，擁有37個工業(yè)行業(yè)、200多個工業(yè)門類、2000多種大宗工業(yè)產(chǎn)品。去年，該市工業(yè)總產(chǎn)值首次突破萬億元。未來3年試點(diǎn)期，該市將立足“中國制造2025”試點(diǎn)示范新起點(diǎn)，全面落實(shí)“制造強(qiáng)省”部署，力爭建成全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造具有國際競爭力和國際影響力的制造強(qiáng)市。

贛州日前，工信部批復(fù)同意贛州市創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，這是工信部2017年首批批復(fù)同意創(chuàng)建的城市，也是江西省第一個通過批復(fù)的城市。

指標(biāo)解讀規(guī)劃目標(biāo)是引導(dǎo)和促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，是推動規(guī)劃落實(shí)努力的重要方向。為明確“制造強(qiáng)國”的任務(wù)和重點(diǎn)，《中國制造2025》綜合考慮未來國際發(fā)展趨勢和我國工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，根據(jù)走中國特色工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，提出了“制造強(qiáng)國”的若干發(fā)展目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)我國由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。17
一、指標(biāo)選取的總體考慮

《中國制造2025》指標(biāo)體系的設(shè)立，綜合考慮了以下幾方面因素：

第一，能夠體現(xiàn)制造強(qiáng)國的主要特征。指標(biāo)的選取，既要能夠反應(yīng)雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、良好的質(zhì)量效益、持續(xù)的發(fā)展能力等制造強(qiáng)國的主要特征，又要借鑒參考國外的評價指標(biāo)，形成與國際之間具有可比性的指標(biāo)體系。

第二，能夠體現(xiàn)新型工業(yè)化的根本要求。黨的十八大提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，走新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必由之路。指標(biāo)的選取，要充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量效益、兩化深度融合的根本要求。

第三，指標(biāo)數(shù)據(jù)具有可獲得和可比較性。指標(biāo)的設(shè)立考慮了歷史數(shù)據(jù)的可獲得和可量化性，如制造業(yè)增加值、勞動生產(chǎn)率、R&D投入、專利、能耗等指標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)的對比及與國外發(fā)展情況的比較。

第四，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性相結(jié)合。指標(biāo)的設(shè)立要能夠滿足系統(tǒng)評價制造強(qiáng)國的需要，同時還要體現(xiàn)制造業(yè)當(dāng)前發(fā)展情況、國際競爭力、發(fā)展?jié)摿Φ雀鞣矫娴木C合實(shí)力，體現(xiàn)系統(tǒng)性和全面性的良好結(jié)合。

綜合考慮上述因素，經(jīng)研究，《中國制造2025》采用了創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展4大類共12項(xiàng)指標(biāo)。
二、主要規(guī)劃目標(biāo)

（一）體現(xiàn)創(chuàng)新能力的指標(biāo)

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的核心，是實(shí)現(xiàn)我國價值鏈低端向高端躍升，加快推動增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的重要舉措?！吨袊圃?025》提出，到2020年掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，到2025年創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。從定量指標(biāo)看，確定了兩個目標(biāo)任務(wù)：

**一是規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重。**為與國際具有可比性，該指標(biāo)的預(yù)測，使用OECD的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。未來十年，以O(shè)ECD統(tǒng)計的1999-2012年我國制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度年均增速5.9%進(jìn)行測算，2020年和2025年指標(biāo)將分別達(dá)到1.26%和1.68%。

**二是規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)。**據(jù)統(tǒng)計，2006-2013年，我國規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)從0.16件增加到0.36件，年均增長12.4%，平均每年增加約0.029件。未來十年，按照12.4%的年均增速測算，2020和2025年指標(biāo)分別達(dá)到0.83件和1.48件；按照年均增加0.029（件）測算，2020和2025年分別達(dá)到0.57件和0.71件。為提高指標(biāo)預(yù)測的準(zhǔn)確性，取兩者均值，2020和2025年指標(biāo)分別達(dá)到0.70件和1.10件。

（二）體現(xiàn)質(zhì)量效益的指標(biāo)

工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益指標(biāo)主要包括制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)、制造業(yè)增加值率和全員勞動生產(chǎn)率增速三個指標(biāo)。

**一是制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)。**該指標(biāo)為國內(nèi)獨(dú)創(chuàng)，是反映我國制造業(yè)質(zhì)量整體水平的經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合指標(biāo)，由質(zhì)量水平和發(fā)展能力兩個方面6個維度12項(xiàng)具體指標(biāo)計算得出。未來10年，預(yù)計國際市場需求不足的局面難有根本改觀，傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢走弱不可避免，質(zhì)量競爭力將繼續(xù)保持中低增長速度，為此以年均增長0.19分（2010-2013年平均增長0.19分）計算，2020年和2025年分別達(dá)到84.5分和85.5分。

**二是制造業(yè)增加值率。**受世界金融及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我國制造業(yè)增加值率2008-2011年下降速度較快，近兩年來開始止跌回穩(wěn)。從2012年情況看，發(fā)達(dá)國家一般在35%以上，美國、德國、日本甚至超過45%，我國僅為其一半左右。未來十年，我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，重化工業(yè)和加工貿(mào)易比重降低，制造業(yè)將逐步向價值鏈高端提升，預(yù)計“十三五”期間制造業(yè)增加值率將走出低谷期，2020年比2015年提高2個百分點(diǎn)，到2025年恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平，比2015年提高4個百分點(diǎn)。

**三是制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率。**我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，但增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于僅為0.5%-2%的美、日、德等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。未來十年，隨著我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)增加值增速將逐步放緩，而制造業(yè)就業(yè)人口規(guī)模將相對穩(wěn)定并突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率與制造業(yè)增加值變化正相關(guān)并略高于后者增長速度。預(yù)計“十三五”和“十四五”期間，制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增速分別為7.5%和6.5%左右

（三）體現(xiàn)兩化融合的指標(biāo)

未來十年，制造業(yè)信息化水平大幅提升，制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化取得明顯進(jìn)展，兩化融合邁上新臺階，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具、關(guān)鍵工序制造裝備數(shù)控化在規(guī)上企業(yè)得到廣泛應(yīng)用。

首先，寬帶用戶數(shù)。“十三五”期間，根據(jù)國務(wù)院頒布的《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》發(fā)展目標(biāo)，2020年我國固定寬帶接入用戶將達(dá)到4億戶，其中家庭寬帶用戶約3.3億戶，固定寬帶家庭普及率將超過70%?！笆奈濉逼陂g，我國固定寬帶發(fā)展進(jìn)入緩慢增長的飽和階段，預(yù)計寬帶用戶年均凈增規(guī)模在1100萬，據(jù)此估算2025年我國固定寬帶接入用戶將達(dá)到4.8億戶，其中家庭寬帶用戶將達(dá)到3.9億戶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到82%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的平均發(fā)展水平。

表1 相關(guān)國家寬帶人口普及率水平

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數(shù)據(jù)來源：根據(jù)ITU公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理，其中2014年數(shù)據(jù)為ITU公布的預(yù)測數(shù)。

其次，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率。參照2011-2014年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率年均增加3.1個百分點(diǎn)，并遵循指標(biāo)超過60%增速將放緩的普遍規(guī)律，預(yù)計“十三五”期間，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率年均增加2.7個百分點(diǎn)，“十四五”期間，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率年均增加2.4個百分點(diǎn)，2020年和2025年指標(biāo)將分別達(dá)到72%和84%。

表2 數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率及其增長情況

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再次，關(guān)鍵工序數(shù)控化率。參考2011-2014年關(guān)鍵工序數(shù)控化率增長趨勢，預(yù)計“十三五”期間指標(biāo)年均增加3.3個百分點(diǎn)，2020年指標(biāo)達(dá)到50%。“十四五”期間，遵循指標(biāo)超過60%增速將放緩的普遍規(guī)模，關(guān)鍵工序數(shù)控化率年均增加2.8個百分點(diǎn)，到2025年指標(biāo)達(dá)到64%。

表3關(guān)鍵工序數(shù)控化率及其增長情況

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（四）體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標(biāo)

我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。由于工業(yè)能耗占全社會能耗的70%以上，工業(yè)排放污染是我國污染的主要來源?！吨袊圃?025》提出，到2025年重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平?！吨袊圃?025》還確定了4個定量指標(biāo)，即規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%；單位工業(yè)增加值用水量分別降低23%和41%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到73%和79%。

三、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的保障措施

《中國制造2025》規(guī)劃期限長，且全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)也處于快速發(fā)展之后的轉(zhuǎn)型期，不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，為促進(jìn)《中國制造2025》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加大政策支持，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估與調(diào)整。

**一是加強(qiáng)組織實(shí)施保障。**成立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)《中國制造2025》各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。設(shè)立制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會，為規(guī)劃實(shí)施提供持續(xù)的、高水平的決策咨詢。

**二是完善政策支持體系。**規(guī)劃提出了深化體質(zhì)機(jī)制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財稅支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、擴(kuò)大制造業(yè)對外開放等保障措施，通過制定部門分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，推動規(guī)劃各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

**三是加強(qiáng)監(jiān)測評估。**建立《中國制造2025》第三方評價機(jī)制，利用社會智庫、企業(yè)智庫等第三方機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布《中國制造2025》實(shí)施進(jìn)展，推動公民廣泛參與實(shí)施和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。17

國際評價作為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力量，《中國制造2025》越來越廣泛地受到世界矚目。美國《福布斯》雜志網(wǎng)站日前報道，中國正試圖實(shí)現(xiàn)其《中國制造2025》中提出的目標(biāo)，該計劃旨在加強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，而這對中國制造業(yè)保持國際競爭力來說至關(guān)重要。

2017年6月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議全球化和發(fā)展戰(zhàn)略部主任理查德·祖爾和經(jīng)濟(jì)事務(wù)官丹尼爾·普恩聯(lián)合發(fā)表文章《向中國的工業(yè)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)》（Learning from China’s Industrial Strategy）。文中稱贊，中國正在借助《中國制造2025》戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)型制造業(yè)和綠色技術(shù)，力爭實(shí)現(xiàn)完全工業(yè)化，從而避免“過早去工業(yè)化”。18

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

孫銳 - 教授 - 合肥工業(yè)大學(xué)