[科普中國(guó)]-旅游交通規(guī)劃

旅游交通規(guī)劃的內(nèi)容

一、規(guī)劃總目標(biāo)和分階段目標(biāo)1

旅游交通規(guī)劃應(yīng)確定規(guī)劃總目標(biāo)和分階段目標(biāo)?？偰繕?biāo)是指規(guī)劃期末旅游交通業(yè)發(fā)展將要達(dá)到的定性和定量指標(biāo)，而分階段目標(biāo)則是指各規(guī)劃階段期末將要達(dá)到的定性與定量指標(biāo)。定性指標(biāo)一般是指，國(guó)際先進(jìn)水平、國(guó)際中等水平、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)內(nèi)中等水平等。定量指標(biāo)包括旅客運(yùn)輸能力總量、旅游交通站場(chǎng)(含機(jī)場(chǎng)、港口碼頭)的建設(shè)規(guī)模及布局、各種交通工具的數(shù)量和比例、旅游交通線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)度及布局等。1

二、旅游公路交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容1

它包括公路交通方式的地位與作用，在旅游交通總運(yùn)力中所占比例，公路交通站場(chǎng)的規(guī)模和布局，公路線(xiàn)路長(zhǎng)度、等級(jí)及布局，旅游汽車(chē)的數(shù)量與檔次等。公路交通一般是旅游地內(nèi)部旅游交通的主導(dǎo)方式，這是由公路交通本身的靈活性、大眾性和便于游覽性所決定的。對(duì)于小型旅游地，它還是與周邊旅游交通樞紐城市聯(lián)系的對(duì)外交通主導(dǎo)方式。1

中國(guó)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)JTJ1—81》規(guī)定，公路等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公里、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路5個(gè)級(jí)別：1

高速公路——能適應(yīng)年平均晝夜汽車(chē)交通量25000輛以上，具有特別重要的經(jīng)濟(jì)意義，專(zhuān)供汽車(chē)分道行駛，全部立體交叉和全部控制進(jìn)出口的公路。1

一級(jí)公路——能適應(yīng)年平均晝夜汽車(chē)交通量5000～25000輛，連接重要政治、經(jīng)濟(jì)中心，和通往重點(diǎn)工礦區(qū)，可供汽車(chē)分遭行駛，并部分立體交叉、部分控制進(jìn)出口的公路。1

二級(jí)公路——能適應(yīng)年平均晝夜汽車(chē)交通量2000～5000輛，連接政治、經(jīng)濟(jì)中心或大工礦區(qū)的干線(xiàn)公路。1

三級(jí)公路——能適應(yīng)年平均晝夜汽車(chē)交通量2000輛以下，溝通縣級(jí)以上城市的一般干線(xiàn)公路。。1

四級(jí)公路——能適應(yīng)年平均晝夜汽車(chē)交通量200輛以下，溝通縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要支線(xiàn)公路。1

根據(jù)交通部《公路汽車(chē)客運(yùn)站級(jí)別核定和建設(shè)要求》的規(guī)定，我國(guó)公路汽車(chē)客運(yùn)站分為一、二、三、四級(jí)，其標(biāo)準(zhǔn)如下：1

一級(jí)客站——旅客日發(fā)送量在7000以上(含7000)人次的車(chē)站；人口稀少及少數(shù)民族地區(qū)在5000以上(含5000)人次的車(chē)站}省、自治區(qū)、直轄市政府所在地如無(wú)日發(fā)送量在7000以上(含7000)人次的車(chē)站，可將具有代表性的一個(gè)車(chē)站列為一級(jí)站；省(自治區(qū))直轄市、自治州政府和地區(qū)行政公署所在地如無(wú)日發(fā)送量在7000以上(含7000)人次的車(chē)站，可將日發(fā)送量在3000以上(含3000)人次的一個(gè)車(chē)站列為一級(jí)站。1

二級(jí)客站——日發(fā)送量在3000以上(含3000)人次的車(chē)站；省、自治區(qū)、直轄市政府所在地及省(自治區(qū))直轄市、自治州政府和地區(qū)行政公署所在地，除已列為一級(jí)站或符合二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)以外，一律不低于二級(jí)站；縣級(jí)政府所在地如無(wú)符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)站，可將日發(fā)送量在1500以上(含1500)人次的一個(gè)車(chē)站列為二級(jí)站；國(guó)家列為重點(diǎn)旅游區(qū)的車(chē)站。1

三級(jí)客站——日發(fā)送量在500以上(含500)人次的車(chē)站；除已列為一、二級(jí)車(chē)站的縣級(jí)政府所在地車(chē)站；一般旅游區(qū)車(chē)站。1

四級(jí)客站——日發(fā)送量不足500人次的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府級(jí)以下行政單位所在地車(chē)站。1

三、旅游航空交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容1

該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)確定航空交通方式的地位與作用，在旅游交通總運(yùn)力中所占比例，機(jī)場(chǎng)的規(guī)模、等級(jí)及選址，航空線(xiàn)路長(zhǎng)度、性質(zhì)與布局，民用客機(jī)機(jī)群的規(guī)模與檔次等。它一般是以國(guó)際旅游者為主要客源市場(chǎng)的大、中城市和邊遠(yuǎn)旅游地的對(duì)外旅游交通主導(dǎo)方式。1

中國(guó)的航空交通線(xiàn)路分為四類(lèi)，即國(guó)際航線(xiàn)、地區(qū)航線(xiàn)、國(guó)內(nèi)干線(xiàn)和地方航線(xiàn)：1

國(guó)際航線(xiàn)——是指中國(guó)與其他國(guó)家之間的航空線(xiàn)。1

地區(qū)航線(xiàn)——是指祖國(guó)大陸與港澳地區(qū)之間的航空線(xiàn)。1

國(guó)內(nèi)干線(xiàn)——是指連接全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)中心各大城市的航空線(xiàn)。1

地方航線(xiàn)——是指省(直轄市、自治區(qū))內(nèi)各地之間的航空線(xiàn)。1

中國(guó)的機(jī)場(chǎng)可分為一、二、三、四級(jí)：1

一級(jí)機(jī)場(chǎng)——設(shè)有能起降全重160噸以上飛機(jī)、具備三類(lèi)或二類(lèi)精密進(jìn)近設(shè)備的跑道，可供國(guó)內(nèi)和國(guó)際遠(yuǎn)程航線(xiàn)使用的機(jī)場(chǎng)。1

二級(jí)機(jī)場(chǎng)——設(shè)有能起降全重70噸至160噸飛機(jī)、具備二類(lèi)或一類(lèi)精密進(jìn)近設(shè)備的跑道，可供國(guó)內(nèi)和國(guó)際中程航線(xiàn)使用的機(jī)場(chǎng)。1

三級(jí)機(jī)場(chǎng)——設(shè)有能起降全重22噸至70噸飛機(jī)、具備一類(lèi)精密進(jìn)近設(shè)備的跑道，可供近程航線(xiàn)使用的機(jī)場(chǎng)。1

四級(jí)機(jī)場(chǎng)——設(shè)有能起降全重22噸以下飛機(jī)、具備相當(dāng)?shù)膬x表進(jìn)近設(shè)備或簡(jiǎn)易目視助航設(shè)備的跑道，可供短途航線(xiàn)和地方航線(xiàn)使用的機(jī)場(chǎng)。1

國(guó)際民用航空組織按跑道長(zhǎng)度把機(jī)場(chǎng)分為1、2、3、4四類(lèi)，并按使用機(jī)型的翼展和主起落架輪組外側(cè)輪子外緣問(wèn)的寬度把機(jī)場(chǎng)分為A、B、C、D、E五類(lèi)，然后用1個(gè)數(shù)字和1個(gè)字母作為機(jī)場(chǎng)等級(jí)的代號(hào)。其中1A級(jí)機(jī)場(chǎng)最小，4E級(jí)機(jī)場(chǎng)最大。如，貴州省龍洞堡機(jī)場(chǎng)為4D級(jí)機(jī)場(chǎng)，可起降B—747型大型客機(jī)。1

四、旅游水運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容1

該部分應(yīng)明確水運(yùn)交通方式的地位與作用，在旅游交通總運(yùn)力中所占比例，港口碼頭的規(guī)模、等級(jí)、數(shù)量及選址，水運(yùn)線(xiàn)路長(zhǎng)度、數(shù)量、航道等級(jí)及布局，旅游客船和游船船隊(duì)的規(guī)模與檔次等。它一般是沿海、沿內(nèi)河旅游城市的內(nèi)部旅游交通主導(dǎo)方式之一，主要觀光游覽和娛樂(lè)方式。1

海洋交通線(xiàn)路可分為遠(yuǎn)洋航線(xiàn)、近洋航線(xiàn)和沿海航線(xiàn)三種：1

遠(yuǎn)洋航線(xiàn)——是指跨越大洋的航線(xiàn)。1

近洋航線(xiàn)——是指一國(guó)港口至鄰近國(guó)家港口之間的航線(xiàn)。在中國(guó)，主要是指中國(guó)港口東至日本海、西至馬六甲海峽、南至印度尼西亞沿海、北至鄂霍次克海的各國(guó)港口之間的航線(xiàn)。1

沿海航線(xiàn)——是指本國(guó)沿海各港口之間的海上運(yùn)輸線(xiàn)。在我國(guó)，沿海航線(xiàn)包括自遼寧省的鴨綠江口起至廣西北侖河口止的大陸沿海和中國(guó)所屬各島嶼沿海諸港口之間的航線(xiàn)。1

根據(jù)《全國(guó)天然、渠化河流及人工運(yùn)河通航試行標(biāo)準(zhǔn)/(1982年修訂稿)規(guī)定，中國(guó)內(nèi)河航道分為七級(jí)，一至七級(jí)航道的駁船噸位依次是：3000噸、2000噸、1000噸、500噸、300噸、100噸或50噸。1

內(nèi)河航道根據(jù)其在全國(guó)水運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)中的地位與作用，可分為國(guó)家航道、地方航道和專(zhuān)甩航道：1

國(guó)家航道——在指在全國(guó)水運(yùn)網(wǎng)中處于重要地位，發(fā)揮骨干作用的航道，包括可通航500噸級(jí)上船舶的干線(xiàn)航道；跨省、直轄市、自治區(qū)可通航300噸級(jí)以上船舶的干線(xiàn)航道；沿海干線(xiàn)航線(xiàn)和主要海港航線(xiàn)；國(guó)家制定的重要航道。它由國(guó)家交通部或交通部授權(quán)的省、直轄市、自治區(qū)交通主管部門(mén)管理。1

地方航道——是指在地方水運(yùn)網(wǎng)中處于重要地位和發(fā)揮重要作用的航道，由省、直轄市、自治區(qū)交通主管部門(mén)管理。1

專(zhuān)用航道——是指由軍事、水電、林業(yè)、旅游等部門(mén)以及其他企、事業(yè)單位自行建設(shè)、使用的航道，由專(zhuān)用航道的建設(shè)和使用部門(mén)管理。1

在我國(guó)，港口是指位于江、河、湖、海、水庫(kù)和人工運(yùn)河沿岸，具有一定的水、陸條件和設(shè)施，供船舶?？?、上下旅客、裝卸貨物和補(bǔ)給燃料物品等，設(shè)有港務(wù)管理機(jī)構(gòu)，年旅客吞吐量在1萬(wàn)人次以上或貨物吞吐量在1萬(wàn)噸以上的地方。1

客運(yùn)碼頭是指供船舶靠泊和旅客上下的建筑物。港口碼頭供一艘船舶靠泊的位置稱(chēng)為泊位，一般把?？咳f(wàn)噸級(jí)以上船舶的泊位稱(chēng)作深水泊位，把?？?000－9000噸級(jí)船舶的稱(chēng)作中級(jí)泊位，把?？?000噸級(jí)以下船舶的稱(chēng)作小泊位。1

五、旅游鐵路交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容1

它應(yīng)確定鐵路交通的地位和作用，在旅游交通總運(yùn)力中所占比例，火車(chē)站的數(shù)量和布局，鐵路線(xiàn)路長(zhǎng)度、等級(jí)及布局，旅客列車(chē)和旅游專(zhuān)列的數(shù)量與檔次等。它一般是鐵路沿線(xiàn)旅游城市特別是以國(guó)內(nèi)旅游者為主要客源市場(chǎng)旅游地的對(duì)外旅游交通主導(dǎo)方式。在面積較大的旅游城市和省份，它還可能成為內(nèi)部旅游交通的主導(dǎo)方式之一。1

中國(guó)鐵路一般分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)：1

Ⅰ級(jí)鐵路——具有重要政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義，在全國(guó)鐵路網(wǎng)中起骨干作用的鐵路，遠(yuǎn)期生運(yùn)輸能力應(yīng)大于800萬(wàn)噸。1

Ⅱ級(jí)鐵路——具有一定政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義，在全國(guó)鐵路網(wǎng)中起聯(lián)絡(luò)輔助作用的鐵路，遠(yuǎn)期年運(yùn)輸能力應(yīng)達(dá)到500萬(wàn)噸及以上。1

Ⅲ級(jí)鐵路——為某一地區(qū)服務(wù)，具有地方意義的鐵路，遠(yuǎn)期年運(yùn)輸能力在5萬(wàn)噸以下。1

各級(jí)鐵路可根據(jù)運(yùn)輸量的大小選擇不同類(lèi)型的軌道。1

鐵路客站主要由站房、站臺(tái)、站前廣場(chǎng)和庫(kù)房等服務(wù)設(shè)施組成。其中，旅客站房按最高集結(jié)人數(shù)，可分為四個(gè)等級(jí)：1

小型站房——最高集結(jié)人數(shù)在400人以下；1

中型站房——最高集結(jié)人數(shù)為400--1500人；1

大型站房——最高集結(jié)人數(shù)為1500--4000人；1

特大型站房——最高集結(jié)人數(shù)在4000人以上。1

旅游交通規(guī)劃的基本原則旅游交通規(guī)劃應(yīng)確定規(guī)劃總目標(biāo)和分階段目標(biāo)。總目標(biāo)是規(guī)劃期滿(mǎn)旅游交通業(yè)發(fā)展將要達(dá)到的定性和定量指標(biāo)，分階段目標(biāo)則是指規(guī)劃分階段將要達(dá)到的定性與定量指標(biāo)。定性指標(biāo)一般是指國(guó)際先進(jìn)水平、國(guó)際中等水平、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)內(nèi)中等水平等指標(biāo)。定量指標(biāo)包括旅客運(yùn)輸能力總量、旅游交通站場(chǎng)(機(jī)場(chǎng)、港口碼頭)的建設(shè)規(guī)模及布局、各種交通工具的數(shù)量和比例、旅游交通線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)度及布局等指標(biāo)。在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同等級(jí)的旅游交通規(guī)劃，要遵循不同的規(guī)劃原則。1

(一)市場(chǎng)導(dǎo)向原則

在商品經(jīng)濟(jì)條件下，旅游交通服務(wù)只有能夠滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)需求，才能具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力并贏得較大的市場(chǎng)占有率。旅游交通規(guī)劃必須遵循市場(chǎng)導(dǎo)向原則，根據(jù)市場(chǎng)需求，確定旅游交通的運(yùn)輸能力、設(shè)施與線(xiàn)路布局、營(yíng)運(yùn)方式等，以保持旅游交通供給與需求的總體平衡。

(二)綜合配套原則

旅游交通是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，橫向與食、行、住、游、購(gòu)、娛六大要素共同構(gòu)成旅游業(yè)，關(guān)系十分密切；縱向與公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通方式之間以及各交通方式的運(yùn)輸工具、線(xiàn)路、始終停靠站(機(jī)場(chǎng)、港口碼頭)等設(shè)施之間，也存在著相互配合、相互制約的聯(lián)系。在制定旅游交通規(guī)劃時(shí)，必須堅(jiān)持綜合配套原則，保持旅游交通縱向、橫向聯(lián)系協(xié)調(diào)一致，以完善的旅游交通體系促進(jìn)整個(gè)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

(三)經(jīng)濟(jì)效益原則

旅游交通作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，必須講究合理的投入產(chǎn)出，以良好的經(jīng)濟(jì)效益保證該產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。旅游交通是一個(gè)資金、技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)的投人額巨大，在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中又有較大的設(shè)備損耗和燃料消耗，導(dǎo)致了旅游交通投資回收周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等特點(diǎn)。因此，旅游交通更要注重投入產(chǎn)出的科學(xué)性，把經(jīng)濟(jì)效益作為決定旅游交通能否實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的決定因素。

(四)突出重點(diǎn)原則

旅游交通是一個(gè)龐大的、伸縮性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中往往受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等大環(huán)境發(fā)展變化的影響。在規(guī)劃時(shí)，必須抓住主要矛盾和事關(guān)全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，兼顧一般。突出重點(diǎn)的主要目的，是制定相應(yīng)的傾斜政策，集中人力、財(cái)力和物力，保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，為一般項(xiàng)目的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。旅游交通的重點(diǎn)，是指對(duì)外旅游交通樞紐、旅游交通的主導(dǎo)方式、通往主要旅游客源地和旅游區(qū)的旅游干線(xiàn)通道等。

(五)地方特色與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一原則

旅游交通業(yè)的發(fā)展應(yīng)符合本地實(shí)際情況，依據(jù)其特有的地理、地形和客源地、旅游區(qū)(景點(diǎn))的分布特點(diǎn)，因地制宜地設(shè)計(jì)和建設(shè)具有地方特色的旅游交通體系。旅游道路的開(kāi)辟以不破壞景觀和生態(tài)環(huán)境的完整為出發(fā)點(diǎn)，旅游交通要從實(shí)際上出發(fā)，合理規(guī)劃，合理布局；同時(shí)，要在保持特色的前提下，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、慣例接軌，尤其是旅游交通服務(wù)更要向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，提供國(guó)際水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如，采用先進(jìn)的交通運(yùn)輸工具、多種文字指路牌、國(guó)際通用路標(biāo)。服務(wù)人員具備一定的外語(yǔ)知識(shí)等。

(六)便于游覽原則

便于游覽是旅游交通區(qū)別于一般社會(huì)交通的主要特性之一，在規(guī)劃上應(yīng)予充分體現(xiàn)。這包含著兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是“旅速游慢、旅短游長(zhǎng)”，即旅行速度要快，旅行時(shí)間要短，使旅游者把盡可能多的時(shí)間用于游覽，從容地參加各種游樂(lè)活動(dòng)；二是“旅中有游，游旅結(jié)合”，把旅行與游覽合二為一，使旅游者在乘坐交通工具的過(guò)程中得以欣賞沿途風(fēng)光、風(fēng)情，體驗(yàn)乘坐特殊交通工具的樂(lè)趣。

旅游交通規(guī)劃的作用(一)它是旅游交通業(yè)正常、有序發(fā)展的基本保障

旅游交通是旅游業(yè)的大動(dòng)脈，旅游接待業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。旅游交通能否正常、有序發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)旅游業(yè)的興衰成敗。而科學(xué)的旅游交通規(guī)劃，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向原則，為旅游交通業(yè)明確了發(fā)展目標(biāo)，使得旅游交通各種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。首先，這可以創(chuàng)造便于游覽、舒適、快捷、安全的旅游交通條件，以及“旅速游慢、旅短游長(zhǎng)、旅中有游、游旅結(jié)合”的旅游交通環(huán)境，滿(mǎn)足旅游消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益。同時(shí)，還能夠保持旅游交通供給與需求的總體平衡，有利于旅游交通經(jīng)營(yíng)者回收投資，獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，并依法向國(guó)家納稅，從而實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

旅短游長(zhǎng)、旅中有游、游旅結(jié)合的旅游交通環(huán)境，滿(mǎn)足旅游消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益。同時(shí)，還能夠保持旅游交通供給與需求的總體平衡，有利于旅游交通經(jīng)營(yíng)者回收投資，獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，并依法向國(guó)家納稅，從而實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)它是旅游交通硬件建設(shè)的重要依據(jù)

旅游交通規(guī)劃要根據(jù)旅游者對(duì)旅游交通的需求，確定各發(fā)展階段旅游交通設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、檔次結(jié)構(gòu)、布局安排和重點(diǎn)項(xiàng)目，以便集中人力、財(cái)力和物力建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)需要、并能產(chǎn)生較好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的旅游交通項(xiàng)目，力求在較短時(shí)期內(nèi)形成各種交通方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施和線(xiàn)路布局合理、內(nèi)外部交通相互銜接的現(xiàn)代化旅游交通體系。制定科學(xué)的旅游交通規(guī)劃，對(duì)于爭(zhēng)取政府貸款、吸引內(nèi)外資金，加強(qiáng)旅游交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目具有重要作用。

(三)它是旅游交通軟件建設(shè)的重要依據(jù)

旅游交通規(guī)劃作為一種行業(yè)規(guī)劃，還要包括旅游交通管理與服務(wù)等軟件建設(shè)的內(nèi)容，確定旅游交通管理與服務(wù)未來(lái)將要達(dá)到的總體水平，管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，旅游交通從業(yè)人員的培訓(xùn)及任職資格，以及相應(yīng)的保證措施等。旅游交通商品的無(wú)形性以及生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性，決定了旅游交通的管理與服務(wù)是本行業(yè)的生命線(xiàn)。而通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃促進(jìn)旅游交通軟件建設(shè)，提高管理與服務(wù)的水平，最終與國(guó)際旅游交通管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、慣例接軌，是今后旅游交通發(fā)展的大勢(shì)所趨。

旅游交通規(guī)劃的一般程序旅游交通規(guī)劃要經(jīng)歷考察、調(diào)查、分析、研究、設(shè)計(jì)、寫(xiě)作、評(píng)審等一系列復(fù)雜的程序，在規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程中還要進(jìn)行反復(fù)調(diào)研，修改補(bǔ)充，直至達(dá)到委托方的要求和通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

一、簽訂規(guī)劃協(xié)議書(shū)

規(guī)劃委托方在選定規(guī)劃制作單位后，一般應(yīng)邀請(qǐng)規(guī)劃制作單位的負(fù)責(zé)人到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行初步的考察，協(xié)商并簽訂規(guī)劃協(xié)議書(shū)。規(guī)劃協(xié)議書(shū)是制定規(guī)劃的法律依據(jù)，它應(yīng)明確規(guī)劃委托方(一般為甲方)和規(guī)劃承攬方(一般為乙方)的權(quán)利和義務(wù)，如規(guī)劃的時(shí)間期限、規(guī)劃面積、主要內(nèi)容、規(guī)劃編制組的人員和資格、評(píng)審會(huì)的規(guī)格、規(guī)劃費(fèi)用、支付方式、違約處罰條款等。

二、實(shí)地考察與調(diào)查

為了全面了解和掌握旅游規(guī)劃地的旅游客源及其需求、旅游資源、旅游服務(wù)設(shè)施和旅游業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，旅游規(guī)劃組必需深入旅游規(guī)劃地的旅游景區(qū)、景點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，并走訪(fǎng)旅游及其相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，從而獲取感觀認(rèn)識(shí)和第一手資料。實(shí)地考察要以重點(diǎn)資源為主，兼顧一般，對(duì)具有潛力的新資源要給予充分的重視。同時(shí)，在條件允許的情況下，還應(yīng)對(duì)旅游規(guī)劃地的周邊旅游地進(jìn)行考察，從而找出規(guī)劃地的優(yōu)勢(shì)。并以此確定規(guī)劃地的發(fā)展方向，以及與周邊旅游地的競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系。

調(diào)查，可以采取訪(fǎng)問(wèn)、座談、收集資料、抽樣調(diào)查等多種方式。調(diào)查對(duì)象一般是旅游、公路、鐵路、航空、水運(yùn)、計(jì)劃、規(guī)劃等管理部門(mén)和企業(yè)，以及旅游者。內(nèi)容包括旅游交通歷年的統(tǒng)計(jì)資料、對(duì)旅游交通的評(píng)價(jià)及要求、旅游交通的價(jià)格水平、公共交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃、旅游交通發(fā)展的設(shè)想、各種交通方式的客運(yùn)能力及潛力。

三、分析與預(yù)測(cè)

分析與預(yù)測(cè)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是客源市場(chǎng)，從客源市場(chǎng)的歷年發(fā)展變化特點(diǎn)、市場(chǎng)細(xì)分、需求量、客源市場(chǎng)的分布一直到市場(chǎng)今后的發(fā)展趨勢(shì)。然后，根據(jù)市場(chǎng)狀況，對(duì)旅游資源進(jìn)行篩選和加工，確定旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。最后利用定性及定量預(yù)測(cè)法，綜合考慮旅游業(yè)在各規(guī)劃期的發(fā)展速度與水平、景點(diǎn)容量、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模等因素，對(duì)旅游交通需求量和相應(yīng)的旅游交通運(yùn)力進(jìn)行預(yù)測(cè)。

四、設(shè)計(jì)與寫(xiě)作

(一)設(shè)計(jì)

根據(jù)旅游規(guī)劃地旅游交通需求量，設(shè)計(jì)旅游交通運(yùn)力總量。根據(jù)對(duì)外旅游交通需求量及特點(diǎn)，設(shè)計(jì)對(duì)外旅游交通運(yùn)力，以及各種交通運(yùn)輸方式的比例，確定主導(dǎo)旅游交通運(yùn)輸方式、旅游規(guī)劃地與主要旅游客源地之間的交通方式與線(xiàn)路等。根據(jù)旅游規(guī)劃地內(nèi)旅游交通運(yùn)輸需求量及特點(diǎn)，設(shè)計(jì)內(nèi)部旅游交通運(yùn)輸體系，確定交通中心和樞紐，及其與旅游區(qū)(景點(diǎn))之間的運(yùn)輸方式和線(xiàn)路。

(二)寫(xiě)作

從原則上說(shuō)，編寫(xiě)規(guī)劃需使用規(guī)劃語(yǔ)言，即文字精煉、準(zhǔn)確、明白易懂，著重寫(xiě)“是什么”和“怎么做”，少寫(xiě)或不寫(xiě)“為什么”。采用短句、短段，甚至條文式。從內(nèi)容到文體體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性。圖表的分量要加重，凡能用圖表表述的，即可減免文字。寫(xiě)作一般以時(shí)間為主線(xiàn)，按近、中、遠(yuǎn)期順序展開(kāi)。但為了突出重點(diǎn)，也可以主次關(guān)系為主線(xiàn)，按重點(diǎn)、次重點(diǎn)、一般、輔助等主次順序?qū)懽鳌?/p>

但是，對(duì)于旅游業(yè)尚未起步或剛剛起步的地方來(lái)說(shuō)，規(guī)劃中還應(yīng)適度寫(xiě)明“為什么”，如旅游交通對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展的作用、各種旅游交通方式的特點(diǎn)及其聯(lián)合運(yùn)輸?shù)男?yīng)、市場(chǎng)導(dǎo)向等．以求取得共識(shí)的基礎(chǔ)。

五、評(píng)審

規(guī)劃大綱(或初稿)完成后，一般要由規(guī)劃委托方組織初步評(píng)審，以便對(duì)規(guī)劃的總體框架、規(guī)劃原則、主要內(nèi)容進(jìn)行修改和認(rèn)定。在大綱(或初稿)基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步補(bǔ)充考察和調(diào)查，寫(xiě)作規(guī)劃正式評(píng)審稿，并提交規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)的規(guī)格視規(guī)劃的規(guī)格而定，一般由10位以上國(guó)家著名旅游專(zhuān)家和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。所請(qǐng)專(zhuān)家應(yīng)在旅游交通專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有較高造詣和權(quán)威，所請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)包括旅游業(yè)高級(jí)管理部門(mén)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。規(guī)劃通過(guò)評(píng)審委員會(huì)正式評(píng)審后，再根據(jù)評(píng)審委員會(huì)提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行局部修改，最后提交正式規(guī)劃文本。如果規(guī)劃未通過(guò)評(píng)審，還要根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的修改意見(jiàn)重新寫(xiě)作或進(jìn)行大規(guī)模修改，直至規(guī)劃通過(guò)評(píng)審委員會(huì)正式評(píng)審為止。

六、調(diào)整與完善

已通過(guò)評(píng)審的規(guī)劃，經(jīng)有關(guān)政府部門(mén)的批準(zhǔn)，便可實(shí)施，用于指導(dǎo)旅游地或旅游景區(qū)(點(diǎn))的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。然而，在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，遇有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和自然等不可預(yù)見(jiàn)性突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害，往往會(huì)造成規(guī)劃與實(shí)際情況的偏差，這時(shí)就要求對(duì)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整與完善，從而保證規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展具有科學(xué)、實(shí)際的指導(dǎo)意義。