[科普中國(guó)]-地號(hào)

編號(hào)規(guī)律

土地的編號(hào)，法源為《土地法》第40條：“地籍整理以直轄市或縣（市）為單位，直轄

市或縣（市）分區(qū)，區(qū)內(nèi)分段，段內(nèi)分宗，按宗編號(hào)。”

因此，完整的地號(hào)，形式為“○○市△△區(qū)□□段××地號(hào)”。有些地區(qū)有“小段”的設(shè)置，例如臺(tái)南孔子廟，其地號(hào)為“臺(tái)南市中西區(qū)幸段二小段48地號(hào)”。

地號(hào)成本地號(hào)成本指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位進(jìn)行各種農(nóng)作物田間試驗(yàn)（包括豐產(chǎn)試驗(yàn)、品種試驗(yàn)、栽培試驗(yàn)等）時(shí)，按耕地編號(hào)，逐丘（塊）計(jì)算的產(chǎn)品的總成本和單位成本。地號(hào)成本記錄一般與田間試驗(yàn)觀察記錄結(jié)合在一起，構(gòu)成田間檔案。檔案內(nèi)容主要包括：地號(hào)基本情況（如土地面積、土質(zhì)、前茬作物、作物單產(chǎn)指標(biāo)）、田間操作情況（如整地、施肥、播種、育秧、移栽、灌溉、中耕、病蟲(chóng)害防治等）、作物生長(zhǎng)發(fā)育情況（如出苗期、分蘗期、拔節(jié)期、抽穗期、開(kāi)花期、成熟期）、成本消耗情況（如種籽、肥料、農(nóng)藥、人力作業(yè)費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、畜力作業(yè)費(fèi)、其他直接費(fèi)、共同生產(chǎn)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)），以及實(shí)際產(chǎn)量等。為計(jì)算地號(hào)成本，在各有關(guān)原始憑證上必須分別注明耕地編號(hào)。地號(hào)成本一般利用會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)核算等資料在帳外進(jìn)行核算。通過(guò)對(duì)地號(hào)成本的分析，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出各種技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)效果2。

城鎮(zhèn)與農(nóng)村對(duì)地號(hào)的不同要求對(duì)地籍要素編號(hào)的目的是區(qū)別不同權(quán)屬單元的地理位置及其屬性。城鎮(zhèn)土地登記登記的主要土權(quán)利類型是城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)和在城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)之上設(shè)立的土地他項(xiàng)權(quán)利。由于土地他項(xiàng)權(quán)利是在土地使用權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)立的土地權(quán)利，土地他項(xiàng)權(quán)利的存在離不開(kāi)土地使用權(quán)，一般情況下，土地他項(xiàng)權(quán)利對(duì)應(yīng)的土地使用范圍與土地使用權(quán)對(duì)應(yīng)的土地使用范圍是一致的。因此城鎮(zhèn)地籍編號(hào)只要滿足土地使用權(quán)在實(shí)地上辨認(rèn)和實(shí)地與圖冊(cè)吻合的需要即可。然而，在農(nóng)村集體土地登記中，不僅要登記農(nóng)村集體土地使用權(quán)、土地他項(xiàng)權(quán)利，還要登記土地所有權(quán)，土地使用權(quán)對(duì)應(yīng)的宗地在平面上來(lái)說(shuō)都是土地所有權(quán)宗的一個(gè)子集，在一個(gè)所有權(quán)宗地范圍內(nèi)存在若干個(gè)土地使用權(quán)宗;除此以外，在對(duì)農(nóng)村集體土地權(quán)利進(jìn)行登記的時(shí)候，由于農(nóng)村存在國(guó)有土地和集體土地文錯(cuò)的情況，因此，在進(jìn)行農(nóng)村集體土地登記時(shí)又不可能孤立的只對(duì)農(nóng)村集體土地登記，在登記農(nóng)村集體土地時(shí)必然要考慮國(guó)有土地登記的需要或者同時(shí)要登記農(nóng)村中的國(guó)有土地使用權(quán)登記的需要。因?yàn)槌擎?zhèn)土地利用與農(nóng)村土地利用方式不一樣、土地使用制度存在著差別，城鎮(zhèn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)深度要比農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)速度快、城鎮(zhèn)土地交易的宗地?cái)?shù)量要比農(nóng)村土地交易的宗地?cái)?shù)量多，這些不同對(duì)地籍編號(hào)有著不同的要求3。

農(nóng)村地號(hào)地號(hào)是聯(lián)系物理意義上的宗地與概念意義上的宗地的橋梁，科學(xué)編排地號(hào)對(duì)于土地信息管理和有效維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)有著重要意義。在城鎮(zhèn)地籍中，土地登記的權(quán)屬類型為土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利兩種，并且在城鎮(zhèn)土地權(quán)利體系中，土地他項(xiàng)權(quán)利是在土地使用權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)立的土地權(quán)利，因此對(duì)宗地編號(hào)時(shí)只要根據(jù)土地使用權(quán)的情況來(lái)處理即可以滿足地籍管理的需要，然而，在農(nóng)村集體土地登記中，登記的土地權(quán)利不僅有土地使用權(quán)、土地他項(xiàng)權(quán)利，而且還有土地所有權(quán)，這是有別于城鎮(zhèn)土地登記的一個(gè)重要方面，因此，城鎮(zhèn)地號(hào)編排的方法注定不能完全滿足農(nóng)村集體土地登記的地號(hào)編排的需要。并且目前在我國(guó)農(nóng)村正在逐步擴(kuò)大土地登記覆蓋面，原有的地籍編號(hào)只是對(duì)土地所有權(quán)宗的編排，并沒(méi)有對(duì)土地使用權(quán)登記的地籍編號(hào)加以考慮，面對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地登記的新形式與新需要，要求對(duì)農(nóng)村集體土地登記中的地號(hào)編排問(wèn)題進(jìn)行超前性的理論探討3。

地號(hào)編排無(wú)論從土地產(chǎn)權(quán)確定和維護(hù)還是從土地管理的需要來(lái)說(shuō)都是必要的，以區(qū)別不同地籍單元的地理位置及其屬性。地號(hào)編排主要包含了兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)宗地的編號(hào)，二是對(duì)宗地界址點(diǎn)的編號(hào)。

宗地號(hào)按照政府通行的土地登記范圍，在工作用圖上根據(jù)地籍編號(hào)原則對(duì)每一宗地進(jìn)行的編號(hào)。在《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定：地籍編號(hào)以行政區(qū)為單位，按街道、宗兩級(jí)編號(hào)，對(duì)于較大城市可按街道、街坊、宗三級(jí)編號(hào)；地號(hào)統(tǒng)一從左到右、自上而下由“1”號(hào)開(kāi)始順序編號(hào)；同一街道、街坊、宗地被兩幅以上基本地籍圖分割時(shí)，應(yīng)注記同一地號(hào)4。

宗地界址點(diǎn)號(hào)在地籍調(diào)查中，宗地的界址點(diǎn)編號(hào)是非常重要的。首先，界址點(diǎn)編號(hào)的使用范圍廣泛，在地籍調(diào)查表中的宗地四至、界址標(biāo)示、界址線簽字蓋章各欄目中及宗地草圖上都要用到，還有在地籍圖、宗地圖上也要注記界址點(diǎn)號(hào)，其次，還有一個(gè)隱含的往往被忽視的重要作用，就是界址點(diǎn)編號(hào)是耗費(fèi)了巨大的人力物力進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查工作而得到的成果之一，是溝通權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量的橋梁，界址點(diǎn)的編號(hào)納入地籍編碼系統(tǒng)后，為界址點(diǎn)數(shù)據(jù)的建立、宗地面積計(jì)算等內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理提供極大的方便，也為數(shù)字地籍圖的建立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)5。

從實(shí)質(zhì)上講，地籍圖是為地籍管理服務(wù)的，宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)遠(yuǎn)較地籍圖重要。地籍圖是界址點(diǎn)及其它地物的形象化反映，為了使圖上界址點(diǎn)與界址點(diǎn)坐標(biāo)相互對(duì)應(yīng)，點(diǎn)號(hào)就成了重要的橋梁。另外，界址點(diǎn)號(hào)是聯(lián)系權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量的樞紐。按圖幅或街坊統(tǒng)一的界址點(diǎn)編號(hào)具有地籍編碼的作用，為地籍測(cè)量外業(yè)數(shù)據(jù)采集尤其是自動(dòng)采集帶來(lái)了極大方便。編碼主要具有方便外業(yè)數(shù)據(jù)采集和內(nèi)業(yè)用于計(jì)算機(jī)處理的作用。具體地講，編碼具有識(shí)別點(diǎn)的類型、點(diǎn)間的拓?fù)潢P(guān)系和檢索該點(diǎn)的坐標(biāo)等主要作用5。

發(fā)展歷史——以臺(tái)灣為例清領(lǐng)時(shí)期清領(lǐng)時(shí)期清丈的魚(yú)鱗圖冊(cè)臺(tái)灣在明、清時(shí)期，逐漸形成一種稱為“堡、里”的地方自治行政區(qū)域。通常數(shù)個(gè)聚落（稱為街、莊、社） 形成一堡。堡里與街莊社配合使用，可用來(lái)作為指示位置。然而，這套系統(tǒng)并沒(méi)有明確的空間界線，因此會(huì)產(chǎn)生“介于兩莊之間的土地，究竟是屬于A莊還是B莊”的疑問(wèn)。劉銘傳接任臺(tái)灣巡撫后，實(shí)施“土地清丈”，并于1886年（光緒12年）在臺(tái)北、臺(tái)南成立“清賦總局”統(tǒng)籌規(guī)劃，是臺(tái)灣整理地籍之開(kāi)端。隨著清丈進(jìn)行，各堡里、街莊之間劃定較為明確的界線。清丈繪制的《魚(yú)鱗圖冊(cè)》，使用當(dāng)時(shí)的區(qū)劃制度，以“堡里－街莊”兩層區(qū)劃，加上地號(hào)描述土地位置。例如右圖為大加蚋堡牛埔莊的圖冊(cè)，每塊土地均有編號(hào)。而某些街莊，可能會(huì)再分成數(shù)個(gè)“土名”。

日治時(shí)期進(jìn)入日治時(shí)期后，清丈圖冊(cè)因戰(zhàn)亂，多有喪失。為了掌握殖民地，日人在1898年（明治31年）7月17日公布《臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則》，由1900年4月開(kāi)始，費(fèi)時(shí)五年，于1904年2月完成土地調(diào)查事業(yè)。

1904年土地調(diào)查事業(yè)確定了地號(hào)（當(dāng)時(shí)稱地番）與其界線。日人繼承清代“堡里－街莊”的區(qū)劃制度。日治時(shí)期50年，地號(hào)維持相當(dāng)穩(wěn)定，甚至現(xiàn)今臺(tái)灣多數(shù)地區(qū)的地號(hào)，多能直接追溯至當(dāng)年的調(diào)查。由于采用了比日本本土的更先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)，因此至今仍在使用這些100年前制作的地籍資料。值得一提的是，臺(tái)灣日治時(shí)期與當(dāng)時(shí)的日本本土一樣，直接將地籍地號(hào)作為戶籍住址使用，并沒(méi)有現(xiàn)代的門(mén)牌號(hào)碼系統(tǒng)。

1920年地方制度改正，廢除堡里，并將街莊更名大字、土名更名小字，若干地名也有變更。另外，由1916年開(kāi)始，臺(tái)南、臺(tái)中、阿緱（屏東）、臺(tái)北、基隆、嘉義、新竹等市街，先后實(shí)施町名改正。也就是配合都市計(jì)劃，以新辟的道路為中心，重劃為數(shù)個(gè)“町”（層級(jí)等于大字）、下設(shè)丁目（層級(jí)等于小字），并重編地番。易言之，都市是日治時(shí)期地番改變最劇烈的地域。

戰(zhàn)后初期戰(zhàn)后，國(guó)民政府引入門(mén)牌號(hào)碼，戶籍及日常生活改使用道路與門(mén)牌，地號(hào)則退居純粹地籍用途。1952年，臺(tái)灣省政府頒布《各縣市日式地名更改要點(diǎn)》，其中第二點(diǎn)第三項(xiàng)，規(guī)定：“大字”改為“段”，“字”改為“小段”。原表示大字范圍之“町”字及表示小字范圍之“丁目”二字，一律改換為“段”及“小段”。此后各縣市陸續(xù)配合改正。舉例而言：臺(tái)南孔子廟原位于“幸町二丁目48番地”，1953年3月市府公布改換后，更為“幸段二小段48地號(hào)”。維基文庫(kù)中相關(guān)的原始文獻(xiàn)：臺(tái)灣省各縣市日式地名更改要點(diǎn)另外，也有一部分名稱，由于屬《要點(diǎn)》第一條中“有伸揚(yáng)日本國(guó)威者、有紀(jì)念日人者、顯為日式名稱者”，而被更名。例如臺(tái)北市在1953年1月公布地名更改，其中大和町，被更名“撫臺(tái)段”。

地籍圖重測(cè)臺(tái)灣日治時(shí)期測(cè)繪之地籍原圖，原蒐藏于總督府，但第二次世界大戰(zhàn)時(shí)遭炸毀。戰(zhàn)后，以日治時(shí)期地籍原圖描繪裱裝而成之副圖辦理地籍管理。

由于地籍圖使用超過(guò)百年，紙張多有伸縮、破損。且因土地分割、地形變遷、邊界變動(dòng)等影響，以及現(xiàn)代要求更精確之亡例尺，政府遂開(kāi)始進(jìn)行重測(cè)。

重測(cè)后的地籍，可能會(huì)伴隨著重編地號(hào)、增刪地段，因此需要查表才能暸解新舊地號(hào)的變動(dòng)。目前各縣市政府均在線上提供“新舊地建號(hào)對(duì)照”系統(tǒng)，供查詢地號(hào)改變。