[科普中國(guó)]-法定檢驗(yàn)

簡(jiǎn)介

船舶的法定檢驗(yàn)(legal survey of ship)是指由船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的組織或驗(yàn)船師按照船旗國(guó)政府法令對(duì)船舶進(jìn)行的技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)。在我國(guó)，從事船舶檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)船舶檢驗(yàn)局和中國(guó)船級(jí)社。各國(guó)進(jìn)行船舶法定檢驗(yàn)除執(zhí)行本國(guó)有關(guān)法規(guī)外，還要執(zhí)行國(guó)際上的統(tǒng)一規(guī)定。檢驗(yàn)的內(nèi)容主要有：

(一)根據(jù)國(guó)際船舶載重線公約規(guī)定，對(duì)載重線的檢驗(yàn)；

(二)根據(jù)國(guó)際海上人命安全公約規(guī)定，對(duì)船舶安全構(gòu)造、安全設(shè)備、無(wú)線電報(bào)或無(wú)線電話設(shè)備和散裝貨物穩(wěn)性的檢驗(yàn)；

(三)根據(jù)1972年國(guó)際海上避碰規(guī)則公約規(guī)定，對(duì)船舶號(hào)燈、號(hào)型、聲響和燈光信號(hào)的檢驗(yàn)；

(四)根據(jù)1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約規(guī)定，對(duì)防污染結(jié)構(gòu)與設(shè)備的檢驗(yàn)；

(五)根據(jù)船舶裝卸作業(yè)中防止工人工傷事故公約規(guī)定，對(duì)船舶起貨設(shè)備的檢驗(yàn)；

(六)根據(jù)1969年國(guó)際船舶噸位丈量公約，對(duì)船舶執(zhí)行噸位丈量。

船舶經(jīng)過(guò)上述檢驗(yàn)后簽發(fā)的證書有：國(guó)際載重線證書、國(guó)際船舶載重線免除證書、客船安全證書、貨船構(gòu)造安全證書、貨船設(shè)備安全證書、貨船無(wú)線電報(bào)安全證書、貨船無(wú)線電話安全證書、免除證書(對(duì)救生設(shè)備、無(wú)線電報(bào)和無(wú)線電話免除部分要求的船舶簽發(fā)此項(xiàng)證書)、核能客船和貨船安全證書、散裝谷物穩(wěn)性批準(zhǔn)書、近海移動(dòng)式鉆井平臺(tái)構(gòu)造和設(shè)備安全證書、噸位證書等。

廣義上的法定檢驗(yàn)，還包括針對(duì)出入境船舶，商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)規(guī)定的進(jìn)出口商品或有關(guān)的檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制性的檢驗(yàn)或檢疫。根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定，法定檢驗(yàn)只能由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施。屬于法定檢驗(yàn)的出口商品，未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不準(zhǔn)出口；屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用。實(shí)施法定檢驗(yàn)的范圍是指列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄（簡(jiǎn)稱“目錄”）的進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品或者檢驗(yàn)項(xiàng)目。“目錄”由國(guó)家商檢部門制定和調(diào)整，并公布實(shí)施。法定檢驗(yàn)的內(nèi)容是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。合格評(píng)定程序包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。2

國(guó)際遠(yuǎn)洋船舶法定檢驗(yàn)對(duì)營(yíng)運(yùn)中的國(guó)際遠(yuǎn)洋船舶，SOLAS(國(guó)際海上人命安全公約)要求的法定檢驗(yàn)主要有：初次檢驗(yàn)、年度檢驗(yàn)、中間檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、換證檢驗(yàn)、船底外部檢驗(yàn)和附加檢驗(yàn)等。這些法定檢驗(yàn)均有船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)或被船旗國(guó)政府授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照船旗國(guó)的法規(guī)要求和檢驗(yàn)項(xiàng)目的控制，開展相關(guān)船舶的法定檢驗(yàn)。如：中國(guó)政府授權(quán)中國(guó)船級(jí)社對(duì)懸掛中國(guó)旗的船舶開展法定檢驗(yàn)，中國(guó)船級(jí)社的檢驗(yàn)人員按照本社的技術(shù)支持文件的相關(guān)要求來(lái)開展法定檢驗(yàn)工作，檢驗(yàn)完成以后，通過(guò)SSMIS(中國(guó)國(guó)際遠(yuǎn)洋船舶發(fā)證以及管理)系統(tǒng)完成“證書和檢驗(yàn)報(bào)告”的簽發(fā)。

眾所周知，國(guó)際遠(yuǎn)洋船舶需要滿足IMO的許多公約的要求，如SOLAS公約、MARPOL(國(guó)際防止船舶造成污染)公約、LL(載重線)公約等。在公約中提出了檢驗(yàn)和檢查要求，船旗國(guó)或授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照公約的條款要求來(lái)開展法定檢驗(yàn)工作。如：“SOLAS公約-第I章-第7條-客船的檢驗(yàn)”第(b)(Ⅰ) 初次檢驗(yàn)應(yīng)包括船舶結(jié)構(gòu)、機(jī)器及設(shè)備，并包括船底外部以及鍋爐內(nèi)外部在內(nèi)的全面檢查。該檢驗(yàn)應(yīng)確保船舶的布置、材料、結(jié)構(gòu)尺寸、鍋爐和其他受壓容器及其附件、主輔機(jī)、電氣設(shè)備、無(wú)線電裝置(包括救生設(shè)備中使用的無(wú)線電裝置)、防火、消防安全系統(tǒng)和設(shè)備、救生設(shè)備和裝置、船載導(dǎo)航設(shè)備、航海出版物、引航員登船設(shè)施和其他設(shè)備，完全符合本公約規(guī)則以及主管機(jī)關(guān)為此而頒布的對(duì)從事預(yù)定用途船舶的法律、法令、命令和規(guī)則的各項(xiàng)要求。該檢驗(yàn)還應(yīng)確保船舶所有部分及其設(shè)備的制造工藝在所有方面均屬合格，并確保船舶已按本公約規(guī)則和現(xiàn)行國(guó)際海上避碰規(guī)則的規(guī)定備有號(hào)燈、號(hào)型以及發(fā)出聲響信號(hào)和遇險(xiǎn)信號(hào)的設(shè)備。

從公約的條款來(lái)看，對(duì)檢驗(yàn)工作只是提出了原則性要求。3

檢驗(yàn)和發(fā)證的協(xié)調(diào)針對(duì)國(guó)際遠(yuǎn)洋船舶證書有效期不相同的客觀情況，IMO(國(guó)際海事組織)于1988年11月份在倫敦召開“國(guó)際檢驗(yàn)和發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)大會(huì)”，并于1988年11月11日通過(guò)了《1974年國(guó)際海上人命安全公約1988年議定書》和《1966年國(guó)際載重線公約1988年議定書》,特別將檢驗(yàn)和發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)分別納入《1974年國(guó)際海上人命安全公約》以及《1966年國(guó)際載重線公約》。

海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)于1990年3月16日以MEPC.39(29)決議通過(guò)了《1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約1978年議定書》附則的修正案，將MARPOL 73/78附則I和附則II引入檢驗(yàn)與發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)于1990年3月16日以MEPC.40(29)決議通過(guò)了《國(guó)際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)則》(簡(jiǎn)稱“IBC規(guī)則”)修正案；海上安全委員會(huì)(MSC)于1990年5月24日以MSC.16(58)決議通過(guò)了《國(guó)際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》(簡(jiǎn)稱“國(guó)際散化船規(guī)則”)修正案，入檢驗(yàn)與發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)于1990年3月16日以MEPC.41(29)決議通過(guò)了《散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)則》(簡(jiǎn)稱“BCH規(guī)則”)修正案，引入檢驗(yàn)與發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

海上安全委員會(huì)(MSC)于1990年5月24日以MSC.17(58)決議通過(guò)了《國(guó)際散裝運(yùn)輸液化氣體船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》(簡(jiǎn)稱“國(guó)際氣體運(yùn)輸船規(guī)則”)修正案，引入檢驗(yàn)與發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(MEPC)于2005年7月22日以MEPC.132 (53)決議通過(guò)了《1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約1978年議定書》附則VI和《NOx技術(shù)規(guī)則》的修正案，將MARPOL 73/78附則VI引入檢驗(yàn)與發(fā)證協(xié)調(diào)系統(tǒng)。3

船舶法定檢驗(yàn)的法律性質(zhì)1.強(qiáng)制性。《船檢條例》明確了船舶所有人和經(jīng)營(yíng)人必須向船檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)相關(guān)檢驗(yàn)；另外，《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：船舶、浮動(dòng)設(shè)施未持有合格的檢驗(yàn)證書擅自航行或者作業(yè)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止航行或者作業(yè)；不停止的，暫扣船舶、浮動(dòng)設(shè)施；情節(jié)嚴(yán)重的，予以沒收。

2.權(quán)威性?！洞瑱z條例》規(guī)定，國(guó)家海事局是實(shí)施各項(xiàng)檢驗(yàn)的主管機(jī)構(gòu)。國(guó)家海事局2003年頒布的《船舶檢驗(yàn)工作管理暫行辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院交通主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)中國(guó)海事局授權(quán)后方可行使船舶法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

3.專業(yè)性。從事船舶檢驗(yàn)的人員必須持有國(guó)家海事局頒發(fā)的《驗(yàn)船人員適任證書》，要求從業(yè)人員是本專業(yè)大學(xué)本科以上文化水平?！洞瑱z條例》規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以向上一級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)；對(duì)復(fù)驗(yàn)結(jié)論仍有異議的可以向國(guó)家海事局提出再?gòu)?fù)驗(yàn)。

4.合法性。一是執(zhí)行法定檢驗(yàn)的主體必須合法；二是適用范圍要合法，比如船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的權(quán)限等；三是船舶檢驗(yàn)程序要合法；四是驗(yàn)船人員資質(zhì)要合法；五是檢驗(yàn)的結(jié)論必須合法。

5.組織性。船舶檢驗(yàn)是一種行政許可行為，只能以行政機(jī)關(guān)或組織的名義作出許可。所以船舶檢驗(yàn)人員并不具備獨(dú)立性，而其從事船舶法定檢驗(yàn)是一種組織行為。

6.物化性。船舶經(jīng)檢驗(yàn)合格后，船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定簽發(fā)檢驗(yàn)證書，同時(shí)還有檢驗(yàn)記錄、檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)證明等，并妥善保存好船檢檔案。一旦產(chǎn)生法律后果，證書類就成為書證，圖紙類就成物證。

7.被動(dòng)性。船舶法定檢驗(yàn)是以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提的，從法定檢驗(yàn)的程序還是從行為本身來(lái)看都具有被動(dòng)性。

8.靈活性。在船舶法定檢驗(yàn)過(guò)程中，絕不能因技術(shù)規(guī)范、規(guī)則設(shè)有相應(yīng)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，就阻礙新工藝、新技術(shù)的推廣和使用。近年技術(shù)規(guī)則、規(guī)范的不斷修訂、補(bǔ)充和完善就是一個(gè)說(shuō)明。4

船舶法定檢驗(yàn)的法律地位1.其行為具有法律效力。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是為數(shù)不多的未單設(shè)但代表國(guó)家行使權(quán)力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之一。法定檢驗(yàn)是一種監(jiān)督性質(zhì)的檢驗(yàn)，其結(jié)果一旦被采信，將承擔(dān)法律責(zé)任。

2.船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有行政處罰權(quán)。船檢不能以自己名義作出行政處罰。《船檢條例》中規(guī)定的涂改、偽造檢驗(yàn)證書，擅自更船舶載重線或者以欺騙行為獲取檢驗(yàn)證書的違法行為，行政處罰由海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。即使是在對(duì)船舶修造的管理上，也應(yīng)由海事機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰。4

船舶法定檢驗(yàn)的法律責(zé)任確保船舶質(zhì)量是航行安全的必要條件，而絕不是充分條件；船檢承擔(dān)的僅僅是檢驗(yàn)時(shí)刻技術(shù)狀況的責(zé)任，不對(duì)此后由于不正確使用所發(fā)生的問題負(fù)責(zé)，但是由于工作疏漏、失職等留下的隱患，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

1.行政責(zé)任。國(guó)家海事局制定的《船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及驗(yàn)船人員工作過(guò)錯(cuò)追究辦法》、《行政許可法》、《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章中具體明確了船檢機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政責(zé)任。

2.民事責(zé)任。主要是指經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，如因?yàn)闄z驗(yàn)不到位，造成船舶無(wú)法使用或給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失，又簽發(fā)了合格的檢驗(yàn)證書，根據(jù)《國(guó)家賠償法》，船檢機(jī)構(gòu)就有可能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

3.刑事責(zé)任。驗(yàn)船人員由于工作疏漏、失職甚至瀆職，如造成船舶重大人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失，將被追究刑事責(zé)任。如異地檢驗(yàn)、越權(quán)檢驗(yàn)、濫發(fā)證書等，就有可能構(gòu)成濫用職權(quán)罪；由于漏檢了必檢項(xiàng)目等，又簽發(fā)了檢驗(yàn)證書，且這種行為與造成的法律后果有必然關(guān)聯(lián)，就有可能構(gòu)成玩忽職守罪。4