[科普中國]-鄉(xiāng)道

定義

鄉(xiāng)道是指主要為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)與外部聯(lián)絡(luò)的公路。

寫法由大寫字母Y開頭，后面加三位數(shù)字組成，如Y017鄉(xiāng)道、Y342鄉(xiāng)道等。

鄉(xiāng)道建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對鄉(xiāng)道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的具體職責(zé),由縣級人民政府確定。鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜的鄉(xiāng)道建設(shè)路段,按照本省農(nóng)村公路相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鄉(xiāng)道建設(shè)應(yīng)當(dāng)履行國家基本建設(shè)程序,按照節(jié)約用地、保護(hù)耕地和保護(hù)環(huán)境的原則,充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建和擴(kuò)建。鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制,報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn),并報(bào)省人民政府交通運(yùn)輸主管部門、市(州)人民政府或地區(qū)行政公署交通運(yùn)輸主管部門備案。

歷史記載椐同治《樂昌縣志》記載，樂昌境內(nèi)通往四鄰的鄉(xiāng)道主要有6條：自縣城沿武江西岸北行經(jīng)羅家渡到韓瀧廟、水牛灣、至老坪石接郴宜古道為瀧西路，元至正二年（1342）縣令張思正開鑿；自縣城東行，經(jīng)廊田、麻坑、石下至湖南省小源，達(dá)汝城縣為樂汝路；自縣城沿武江東岸北行至老坪石，為瀧東路，明正德年間主簿宋奎開鑿；自縣城南行，經(jīng)長來、安口至乳源縣桂頭，達(dá)曲江縣為樂桂路；自慶云大屋場西行，經(jīng)三峰堆（今黃圃鎮(zhèn)舊墟址）、石溪、大塘、甘棠鎮(zhèn)（今紫溪），達(dá)湖南省敦義（今兩界墟）；自黃圃北行，經(jīng)油鋪（在今白石鎮(zhèn)）、三界墟，達(dá)湖南省汝城縣。昔屬乳源縣管轄的云巖、梅花、沙坪、秀水、老坪石武陽司、神步、三溪等地鄉(xiāng)道不清。

鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理措施管養(yǎng)分離把公路養(yǎng)護(hù)工作從管理機(jī)構(gòu)中分離出來，組建鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)、管理工作平行開展。對養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的人事、用工等問題由其自主進(jìn)行，兩部門相互制約又各自獨(dú)立，這樣不僅可以提高養(yǎng)護(hù)部門的積極性，同時又有利于管理工作的順利開展。對于難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)和管理分離的，可以通過人員分類管理的方法實(shí)現(xiàn)部分分離。

結(jié)合實(shí)際由于各地地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件、資金情況存在很大差別，所以各地區(qū)要結(jié)合各自的特點(diǎn)和情況，積極探索一套適合各自的養(yǎng)護(hù)和管理措施，比如:專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，建立健全各種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的新理念。全面推進(jìn)定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付，充分調(diào)動養(yǎng)護(hù)和管理人員的積極性，最大限度地做好鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)和管理工作。根據(jù)本地區(qū)道路的具體情況，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)和管理措施，積極引進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，讓養(yǎng)護(hù)資金盡可能發(fā)揮其最大作用。在一定的管理體制條件下，充分實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)方式的科學(xué)性、靈活性、多樣性，以最少的資金完成最佳的養(yǎng)護(hù)。

實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)多元化積極探索社會性養(yǎng)護(hù)和管理渠道，吸納社會資金，多方努力的多元化格局，并逐步融入整個公路養(yǎng)護(hù)市場中。改變原有養(yǎng)護(hù)在較為封閉的行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的方式，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)逐步推向社會，調(diào)動社會的力量參與鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)和管理，確保鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理持續(xù)不斷的發(fā)展。

籌措資金由于鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、管理的造價高，養(yǎng)路費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金根本無法很好地完成鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)和管理，為了改變鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)和管理的資金短缺的局面，應(yīng)充分發(fā)揮社會各方面作用，多方面進(jìn)行籌措 ，要想達(dá)到以上的目的，最 有效的辦法就是實(shí)行招標(biāo)和引入競爭機(jī)制 ，在養(yǎng)護(hù)資金有限的條件下，實(shí)行公開招標(biāo)和引入競爭機(jī)制，形成養(yǎng)護(hù)施工、業(yè)主、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理三方面相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、共同發(fā)展的鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理新格局，對于難以進(jìn)行招標(biāo)的鄉(xiāng)道、村道公路，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村級組織的作用。根據(jù)實(shí)際情況，采取整體承包或個人分段承包等形式的養(yǎng)護(hù)方式，鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)工作，也可以承包給公路沿線的村民，這樣即有利于節(jié)約資金又能增進(jìn)農(nóng)民的收入。打開鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)管理的新局面。1