[科普中國]-副中心

基本概念界定中央商務(wù)區(qū)

關(guān)于CBD （Central Business District）的中文表述，我國學(xué)術(shù)界有著不同的看法。早期的一些學(xué)者將其翻譯為“中心商業(yè)區(qū)”、“中央商業(yè)區(qū)”；隨著對(duì)CBD的進(jìn)一步深入研究，目前我國學(xué)術(shù)界普遍把CBD稱為“中央商務(wù)區(qū)”或“商務(wù)中心區(qū)”。

城市副中心城市副中心（Sub-CBD）是城市核心CBD以外，城市經(jīng)濟(jì)流的高效聚集區(qū)，是城市中新興第三產(chǎn)業(yè)的集中分布區(qū)，是城市空間結(jié)構(gòu)分散化過程中核心CBD的外延部分，具有疏解或補(bǔ)充核心CBD的功能，并與之共同構(gòu)成城市CBD網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

兩者關(guān)系從城市發(fā)展一般規(guī)律來看，現(xiàn)代城市的結(jié)構(gòu)經(jīng)歷由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展。換言之，是由單一核心（CBD）逐漸向多核心（包括核心CBD與幾個(gè)Sub-CBD）演化，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的、互補(bǔ)的“CBD網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。

從職能構(gòu)成來看，二者是有分工的。核心CBD是多種職能相互交匯的綜合性CBD，商務(wù)辦公職能占據(jù)重要地位，主要是對(duì)外服務(wù)（大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射）；而Sub-CBD是以中心商業(yè)職能為主，可以是綜合性的，也可以以1-2種特色職能見長(zhǎng)，主要是對(duì)內(nèi)服務(wù)，以便平衡和完善整個(gè)城市服務(wù)功能的總體布局。1

形成原因與發(fā)展過程20世紀(jì)70年代以來，世界各地的Sub-CBD建設(shè)漸成高潮。

CBD的衰弱和變遷城市副中心的產(chǎn)生和發(fā)展的一個(gè)重要原因是源于中心區(qū)的衰弱和變遷。這是一種正常現(xiàn)象，城市中心區(qū)由于人口遷移、地價(jià)上升、用地功能失衡、環(huán)境質(zhì)量下降、治安等各種因素，導(dǎo)致CBD出現(xiàn)空心化，從而呈現(xiàn)出由里到外的蕭條景象。在我國，不少大城市由于人口郊區(qū)化和新型商業(yè)業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，CBD的地位雖不可輕易動(dòng)搖，但其競(jìng)爭(zhēng)力已大為弱化。這種現(xiàn)象稱為CBD的衰弱和擠出效應(yīng)。

對(duì)CBD的功能補(bǔ)充Sub-CBD形成的另一個(gè)動(dòng)力機(jī)制，來源于其城市中心區(qū)功能的補(bǔ)充和平衡。CBD的初始主導(dǎo)職能是中心商業(yè)職能，CBD的演化歷史是不斷充實(shí)中央商務(wù)職能和弱化中心商業(yè)職能的過程。Sub-CBD的興建對(duì)CBD職能升級(jí)起到明顯的補(bǔ)償作用。隨著CBD中央商務(wù)職能的不斷強(qiáng)化，其部分零售商業(yè)職能逐漸由Sub-CBD來替代，當(dāng)CBD進(jìn)入以中央商務(wù)職能為主的階段時(shí)，一些被CBD逐漸弱化的功能必須在城市區(qū)域范圍內(nèi)尋找容身之處，以便平衡和完善整個(gè)城市服務(wù)功能的總體布局。這種演變機(jī)制，也稱為核心CBD的外部經(jīng)濟(jì)性和核心CBD功能出現(xiàn)外溢而形成的擴(kuò)散性。

城市規(guī)模與形態(tài)的影響城市用地規(guī)模與Sub-CBD的形成具有一定的相關(guān)性。城市用地超過一定規(guī)模，才有可能出現(xiàn)Sub-CBD；城市規(guī)模越大的城市，Sub-CBD的數(shù)量相應(yīng)越多；特大城市有可能擁有4-5個(gè)以上的副中心。

城市形態(tài)對(duì)Sub-CBD形成的導(dǎo)向機(jī)制主要表現(xiàn)在組團(tuán)式城市。受地形或水體等條件的限制，由若干相對(duì)獨(dú)立的城市地塊組成的組團(tuán)式城市，其CBD的集聚和輻射功能因先天不足而難以在全市范圍內(nèi)暢達(dá)。各組團(tuán)因難以得到核心CBD的全面完善的服務(wù)，因而在各自組團(tuán)的優(yōu)勢(shì)區(qū)位形成較為綜合的服務(wù)中心，其中，有些組團(tuán)中心因其在規(guī)模、能級(jí)、職能層次等方面的優(yōu)勢(shì)，而成為Sub-CBD納入全市CBD系統(tǒng)。2

功能特征CBD系統(tǒng)包括核心CBD和若干的Sub-CBD，兩者共同構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，并使城市由原來的單中心結(jié)構(gòu)進(jìn)入到多中心結(jié)構(gòu)。CBD系統(tǒng)的健康發(fā)展的前提，是核心CBD和Sub-CBD扮演不同的角色，彼此獨(dú)立又互為補(bǔ)充。核心CBD是CBD發(fā)展的高級(jí)階段，在長(zhǎng)久發(fā)育過程中，經(jīng)過多次功能調(diào)整，功能內(nèi)涵逐漸高層次化，在行業(yè)結(jié)構(gòu)種以中央商務(wù)為主要職能，而零售、餐飲等初級(jí)職能已逐漸退居次要地位；而Sub-CBD中，中心商業(yè)職能是主要職能之一。

CBD的補(bǔ)充Sub-CBD不是核心CBD的簡(jiǎn)單重復(fù)，追求的不是核心CBD的微縮效應(yīng)，而是核心CBD的互補(bǔ)效應(yīng)。特大城市通常有4-5個(gè)副中心，各個(gè)副中心的功能并非小而全，而是根據(jù)自身的情況有所側(cè)重，即便是綜合性的Sub-CBD，其綜合的程度也不如CBD高。

功能簡(jiǎn)單有特色其實(shí)，Sub-CBD建設(shè)的初衷不在于營造“小而全”的服務(wù)中心，而在于構(gòu)筑富有特色的服務(wù)業(yè)新高地。因此，在越來越多的Sub-CBD中，真正具有綜合性功能的Sub-CBD為數(shù)不多。絕大多數(shù)Sub-CBD以自己獨(dú)有的特色，躋身于各自的CBD系統(tǒng)中。功能的獨(dú)特性既是Sub-CBD的立身之本，又是它與核心CBD相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充、共同構(gòu)架城市CBD系統(tǒng)的關(guān)鍵。

區(qū)位分布一般來說，城市中心區(qū)的區(qū)位類型較為簡(jiǎn)單，它往往地處城市中心部位，擁有出行便捷度最高的優(yōu)越的區(qū)位條件，因此也可以認(rèn)為城市中心區(qū)具有全市絕對(duì)的中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)。而城市次中心的區(qū)位類型較為復(fù)雜，通常，城市次中心位于城市的外圍地區(qū)，與核心城市中心區(qū)保持一定的空間距離，在城市的某一局部空間范圍內(nèi)具有相對(duì)的中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

副中心建設(shè)現(xiàn)狀國外現(xiàn)狀世界大都市CBD的振興和副中心的建設(shè)始于20世紀(jì)60年代初，經(jīng)歷了二三十年的建設(shè)后，自80年代起陸續(xù)建成了若干個(gè)風(fēng)格各異、口趨成熟的副中心。許多國家和地區(qū)政府及城市規(guī)劃專家采取了多中心城市區(qū)域發(fā)展模式，促進(jìn)了城市副中心的蓬勃發(fā)展。特別是在進(jìn)入郊區(qū)化階段之后，CBD均有不同程度的衰退和萎縮，迫使相關(guān)城市加快副中心的建設(shè)力度，以此抗衡核心CBD的衰退。迄今為止，一些著名的世界城市，如紐約、倫敦、東京都競(jìng)相建設(shè)了Sub-CBD。有些城市已擁有多個(gè)Sub-CBD，為各國特大城市的CBD系統(tǒng)建設(shè)提供了成功的范例。了解世界各國Sub-CBD建設(shè)的動(dòng)態(tài)，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可作我國大城市副中心建設(shè)的借鑒。

國內(nèi)現(xiàn)狀過去，我國城市建設(shè)基本上是夾道建設(shè)，在道路兩側(cè)建起居民樓、商店或工廠，沿著原有城市道路不斷向前延伸，整座城市像攤大餅似的向周邊地區(qū)蔓生擴(kuò)展。結(jié)果導(dǎo)致了市中心區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行。商業(yè)購物人流擁塞，生產(chǎn)與生活居民交錯(cuò)混雜，環(huán)境污染口趨惡化。為了克服單中心城市發(fā)展中的種種弊端，適應(yīng)中國特大城市的發(fā)展，將耗能高、耗水量大、占地過多、運(yùn)量過大的工業(yè)企業(yè)分期分批地從市中心區(qū)遷往遠(yuǎn)郊區(qū)，并適當(dāng)分散中心城區(qū)的部分文化、經(jīng)濟(jì)、行政及商業(yè)和市場(chǎng)等職能。在借鑒國外大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極規(guī)劃實(shí)施城市副中心。3

東京新宿案例分析地理區(qū)位新宿位于東京都中心區(qū)以西，距銀座約6公里，是東京市內(nèi)主要的繁華區(qū)域之一，僅次于銀座和上野。在成為副都心（日本稱副中心為副都心）之前，新宿在消費(fèi)、娛樂行業(yè)方面就頗具吸引力。

形成背景進(jìn)入20世紀(jì)50年代，隨著口本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，作為首都東京面積22平方公里的核心CBD都心三區(qū)一一千代田區(qū)、港區(qū)和中央?yún)^(qū)己不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，政府機(jī)關(guān)、大公司總部、全國性的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施高度集中，交通擁擠，建筑高度密集。為控制、緩解都心區(qū)內(nèi)部過于集中的狀態(tài)，同時(shí)結(jié)合周邊地區(qū)發(fā)展需要，東京都政府于1958年下半年提出建設(shè)副都心（即新宿、澀谷、池袋）的設(shè)想，并首先從新宿著手，原因之一是新宿在50年代末已逐漸發(fā)展成為東京交通系統(tǒng)的主要樞紐之一。經(jīng)過30多年的規(guī)劃建設(shè)，新宿副都心在東京的西部形成。

形態(tài)特征目前新宿區(qū)建成的商務(wù)區(qū)總用地面積為16.4公頃，商業(yè)、辦公及寫字樓建筑面積為200多萬平方米，并形成東京的一大空間景觀：超高層建筑群（共有40棟大廈），其中不乏百米以上的摩天大樓。為實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化所需的人均辦公面積目標(biāo)（7-15平方米/人）。新宿還將計(jì)劃建設(shè)新的超高層建筑，其中有8座百米以上的建筑。

隨著新宿Sub-CBD的開發(fā)建設(shè)，尤其是東京都部分政府辦公機(jī)構(gòu)的遷入，新宿的魅力大增，各行業(yè)更加積極地涌入新宿，首當(dāng)其沖的是金融業(yè)。僅在以新宿站為中心、半徑為7000米的范圍內(nèi)，就聚集了160多家銀行，新宿己成為口本“銀行戰(zhàn)爭(zhēng)”的縮影。目前，眾多經(jīng)濟(jì)、行政、商業(yè)、文化、信息等部門云集于新宿Sub-CBD商務(wù)區(qū)，金融保險(xiǎn)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)、服務(wù)業(yè)成為新宿的主要行業(yè)，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)己接近東京都中心三區(qū)。

西新宿地區(qū)是擁有30多年歷史的超高層街區(qū)，如今已形成了口本唯一的CBD中央商務(wù)區(qū)的格局。1965年，隨著淀橋凈水場(chǎng)舊址道路整修的完工，開始規(guī)劃超高層街區(qū)的建設(shè)用地，到1968年設(shè)立“新宿新都心開發(fā)協(xié)會(huì)”，積極參與新宿地區(qū)的發(fā)展。

不足之處新宿副都心的一大不足便是商業(yè)、辦公等城市功能的過分集中，導(dǎo)致用地緊張、人口過于集中、交通擁擠、建筑過于密集等城市病;超高層建筑的密集缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)感，建筑群空間缺乏秩序(見表4.2;同時(shí)，副都心內(nèi)部的公共綠地比較醫(yī)乏，缺乏生氣。4

上海徐家匯案例分析上海市現(xiàn)有的徐家匯、江灣一五角場(chǎng)、花木、真如4個(gè)Sub-CBD是在1994年上海市第四次規(guī)劃工作會(huì)議上提出并寫入了《上海市城市總體規(guī)（1999-2020）》。經(jīng)過十年建設(shè)，徐家匯廣場(chǎng)是建設(shè)最為成功的Sub-CBD商圈。而五角場(chǎng)環(huán)島地區(qū)則被政府、專家與市場(chǎng)視為繼徐家匯之后，最具發(fā)展?jié)撡|(zhì)和特色的Sub-CBD商圈。探析這兩大商圈并存的優(yōu)勢(shì)與問題，以及新一輪建設(shè)中的業(yè)態(tài)演進(jìn)和空間轉(zhuǎn)型趨勢(shì)可以為在上海乃至其他大型城市逐漸展開的Sub-CBD商圈建設(shè)提供某些借鑒。

徐家匯城市Sub-CBD商圈主要分布在徐家匯廣場(chǎng)附近地區(qū)和華山路、天鑰橋路等周邊支馬路。上個(gè)世紀(jì)90年代初地鐵工程和第一輪舊區(qū)改造帶來的城市形態(tài)布局變化直接導(dǎo)致了上海消費(fèi)格局的重新分配。中心城區(qū)由于城市“空心化”發(fā)展步伐相對(duì)放慢，而沿地鐵一號(hào)線動(dòng)遷的人口讓徐家匯成為新興城市中心。十年發(fā)展造就一個(gè)徐家匯?！捌呶濉逼谀靺R區(qū)的商業(yè)在當(dāng)時(shí)的中心城區(qū)排名還處于中下游的第七或第八位。而新近統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明徐家匯商圈是目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的商業(yè)中心。年社會(huì)消費(fèi)品零售總額高達(dá)70多億元。在FCPG口對(duì)2004年上海零售業(yè)調(diào)查中顯示，徐家匯的四家百貨商店（東方商廈、太平洋百貨、匯金百貨、上海六百）不僅在年零售額上全部位于前十位之列，而且單位面積營業(yè)額和同比增長(zhǎng)上也有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。

可以說在過去十年里，上海中心城區(qū)的主體商業(yè)構(gòu)架中徐家匯商圈運(yùn)營最為成功，一直被視為上海商圈發(fā)展的模板?，F(xiàn)在五角場(chǎng)、中山公園商圈、新上海商業(yè)城的規(guī)劃之中多多少少都借鑒了徐家匯的成功經(jīng)驗(yàn)。究其原因，除了商業(yè)運(yùn)營上的特點(diǎn)，商業(yè)規(guī)劃格局是非常重要的因素，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

①作為上海市西南地區(qū)一個(gè)重要的交通樞紐地帶，擁有口均60-80萬次的人流量這是Sub-CBD商圈的先決條件；

②業(yè)態(tài)設(shè)置上有較強(qiáng)的兼容性，擁有百貨店、大型購物中心、專業(yè)店、超市、家具建材店等等多種業(yè)態(tài)，滿足了不同的消費(fèi)需求;

③空間構(gòu)成上在各大商業(yè)中心中最先形成圈型結(jié)構(gòu)，通過地下步行系統(tǒng)和空中走廊(如今因市容原因已拆除)相互連接，產(chǎn)生了較大的集聚效應(yīng)；

④行業(yè)布局上，集中便捷的餐飲區(qū)、輻射全市的衡山路體閑街、兩座高檔的現(xiàn)代影城等等與商業(yè)設(shè)施配置合理，創(chuàng)造出一個(gè)24小時(shí)活躍的黃金地段。

同時(shí)，徐家匯方興未艾的副中心建設(shè)也逐漸暴露出一些不足：例如，商業(yè)比重過大，且多為百貨商場(chǎng)，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；隨著美羅城和港匯雙塔的落成，商務(wù)氛圍有所加強(qiáng)，但擴(kuò)容的空間比較小，用地緊張，也限制了該區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。