[科普中國(guó)]-渤海灣蓬萊19-3油田漏油事故

簡(jiǎn)介

2011年6月4日，國(guó)家海洋局北海分局接到康菲石油中國(guó)有限公司(簡(jiǎn)稱康菲公司)報(bào)告，蓬萊19-3油田B平臺(tái)東北方向海面發(fā)現(xiàn)不明來(lái)源少量油膜；17日，北海分局再次接到報(bào)告，C平臺(tái)及附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油。根據(jù)鑒定，確認(rèn)溢油源自蓬萊19-3油田。接到報(bào)告后，國(guó)家海洋局立即采取有效措施，目前溢油已得到基本控制。國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)李曉明說(shuō)：“B平臺(tái)采取減壓措施后，溢油于6月19日基本得到控制；C平臺(tái)采取水泥封井措施后，溢油于6月21日基本得到控制。截止到7月4日，除B、C平臺(tái)附近偶有少量油膜出現(xiàn)外，海面已無(wú)明顯漂油?！?/p>

國(guó)家海洋局組織專家分析，B平臺(tái)海底溢油類型在中國(guó)尚屬首次發(fā)現(xiàn)，其原因仍需進(jìn)行深入分析。C平臺(tái)則是在鉆井過(guò)程中發(fā)生井漏、側(cè)漏，從而導(dǎo)致了溢油。國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)李曉明表示，由于海上溢油的監(jiān)測(cè)調(diào)查需要很多技術(shù)手段作為支撐，但因目前的技術(shù)條件所限，不可能在較短的時(shí)間內(nèi)得出準(zhǔn)確的結(jié)論。

據(jù)了解，本次溢油污染主要集中在蓬萊19-3油田周邊海域和西北部海域，該海域海水石油類平均濃度超過(guò)歷史背景值40.5倍，最高濃度是歷史背景值的86.4倍。李曉明表示，國(guó)家海洋局正在組織此次溢油對(duì)海洋生態(tài)損害監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，本次溢油在該油田及其周邊海域?qū)Ｑ蟓h(huán)境造成了一定的污染損害。1

李曉明說(shuō)：“國(guó)家海洋局通過(guò)衛(wèi)星、航空遙感、船舶監(jiān)視等手段，對(duì)以蓬萊19-3油田溢油為中心的海域4600多平米的海域進(jìn)行了溢油監(jiān)測(cè)，截止7月4日，已基本完成了溢油影響范圍、溢油對(duì)海水水質(zhì)、沉積物影響評(píng)價(jià)等工作。

目前，中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法部門已對(duì)康菲公司此次溢油事件予以立案調(diào)查，據(jù)悉，康菲公司將被處以最高超過(guò)20萬(wàn)元人民幣的罰款。

康菲石油是一家全球著名的國(guó)際一體化能源公司，也是全美最大的能源公司之一，主要從事石油、天然氣勘探、生產(chǎn)、加工和營(yíng)銷，以及化工和塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。蓬萊19-3是迄今為止中國(guó)國(guó)內(nèi)建成的最大海上油氣田，由中海油和美國(guó)康菲石油公司合作開發(fā)。

渤海漏油事件回顧6月4日：蓬萊19-3油田海面發(fā)現(xiàn)少量油膜帶。

6月17日：C平臺(tái)發(fā)生小型井底事故。

7月1日：中海油首次正式作出回應(yīng)，承認(rèn)發(fā)生滲漏，但滲漏點(diǎn)已經(jīng)得到控制。

7月3日：中海油稱原油泄漏范圍比較小，只涉及200平米左右，已基本處理完畢。

7月5日：國(guó)家海洋局稱事故已得到控制，溢油污染840平方公里，對(duì)周邊海域造成危害。

7月14日：康菲石油公司首度披露事故數(shù)據(jù)，溢油量達(dá)1500桶。以1噸石油約等于7.3桶計(jì)算，漏油量約205噸。2

8月3日，渤海天津海域漢沽蔡家堡一帶發(fā)現(xiàn)一處溢油帶，漂浮在距離岸域2海里的海面上。但目前還不能確定該處漏油是否來(lái)自蓬萊19-3油田。

7月27日：河北唐山市海洋局在豐南近岸海域發(fā)現(xiàn)黑色油污塊群漂浮帶。但國(guó)家海洋局北海分局對(duì)油樣進(jìn)行油指紋鑒定分析，結(jié)果均為燃料油，與蓬萊19-3油田無(wú)關(guān)。

7月中旬，遼寧綏中東戴河浴場(chǎng)沿岸和河北京唐港淺水灣浴場(chǎng)發(fā)現(xiàn)少量油污顆粒，經(jīng)鑒定均來(lái)自蓬萊19－3油田。

重質(zhì)原油沉在海底，短期內(nèi)在海面上清油是清不掉的。

重質(zhì)原油隨著海流和風(fēng)浪可能逐漸被沖到海岸，因此這一污染會(huì)長(zhǎng)期影響渤海。

這次漏油中有很多是重質(zhì)原油，開始可能在水下，如果不刻意到水下清理，就可能遺漏。

影響已對(duì)環(huán)境造成污染損害

李曉明表示，“本次溢油污染主要集中在蓬萊19-3油田周邊海域和西北部海域，其中劣四類海水面積為840平方公里。這個(gè)區(qū)域的水質(zhì)在溢油前是一類。也就是說(shuō)，因?yàn)橐缬?，這些一類水質(zhì)的海水在一夜之間變成了劣四類?！?/p>

監(jiān)測(cè)顯示，蓬萊19-3油田附近海域海水石油類平均濃度超過(guò)歷史背景值40.5倍，最高濃度是歷史背景值的86.4倍。國(guó)家海洋局認(rèn)為，“本次溢油在該油田及其周邊海域?qū)Ｑ蟓h(huán)境造成一定程度的污染損害?！?/p>

處理方法對(duì)溢油事件立案調(diào)查。

據(jù)介紹，目前該油田的平臺(tái)已經(jīng)全部停止作業(yè)，也停止了注水和巖屑回注。溢油點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)設(shè)置了類似墨西哥灣事故中用的大罩子，蓋住事故點(diǎn)阻止溢油。同時(shí)，周邊還設(shè)置了圍油欄。

李曉明還表示，目前，國(guó)家海洋局正在組織此次溢油對(duì)海洋生態(tài)損害監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法部門已對(duì)康菲公司此次溢油事件予以立案調(diào)查。

案件審理國(guó)家海洋局網(wǎng)站16日公布《關(guān)于公開選聘渤海溢油索賠案件法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的公告》。公告稱，將面向全社會(huì)公開選聘以一家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為主、3至4家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，代理國(guó)家海洋局北海分局訴美國(guó)康菲石油(中國(guó))有限公司一案。

國(guó)家海洋局稱，2011年6月，美國(guó)康菲石油(中國(guó))有限公司開發(fā)的渤海蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故，對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境造成了損害。為切實(shí)維護(hù)國(guó)家權(quán)益，根據(jù)國(guó)家賦予的職責(zé)，國(guó)家海洋局北海分局將代表國(guó)家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向溢油事故責(zé)任方提起海洋生態(tài)損害索賠訴訟。

公告稱，應(yīng)聘的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)將承擔(dān)7項(xiàng)職責(zé)。其中包括，從法律層面指導(dǎo)此案的證據(jù)收集，負(fù)責(zé)調(diào)查責(zé)任方的資質(zhì)、主體資格、資產(chǎn)狀況，審查已經(jīng)獲得的相關(guān)證據(jù)材料等；負(fù)責(zé)在綜合本案的證據(jù)材料、評(píng)估報(bào)告等的前提下，代表委托方向責(zé)任方提出索賠主張等。

公告稱，應(yīng)聘機(jī)構(gòu)應(yīng)具備11項(xiàng)資質(zhì)要求。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的、具有獨(dú)立法人資格的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；

應(yīng)具有涉海案件的代理經(jīng)驗(yàn)，近5年代理的涉海案件勝訴率不低于80%；

應(yīng)聘機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有從事環(huán)境、資源索賠案件的專業(yè)律師和辦理海洋類案件的專業(yè)律師；

應(yīng)聘機(jī)構(gòu)能提供符合國(guó)家財(cái)稅法規(guī)要求的正式發(fā)票等。

環(huán)保組織要求道歉要求中海油、康菲石油盡快向公眾公布事故詳情，并就環(huán)境污染和瞞報(bào)事故的行為向公眾道歉，此外還對(duì)直接責(zé)任方康菲石油的瞞報(bào)表示“抗議”。

———公共環(huán)境研究中心、自然之友等11家環(huán)保組織發(fā)公開信

索賠國(guó)家海洋局及地方分局多位人士15日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家透露“溢油類型在國(guó)內(nèi)屬于首例”的渤海灣蓬萊19-3油田漏油事故，正逐步由海上清污階段轉(zhuǎn)向?qū)χ泻Ｓ?康菲的追責(zé)索賠階段“近日將有重大政策出臺(tái)”。3

“即便不考慮沿海養(yǎng)殖場(chǎng)的漁業(yè)損失以及受污染海濱浴場(chǎng)的旅游業(yè)損失，僅就海洋生態(tài)損失賠償而言，國(guó)家海洋局將發(fā)起上億元的索賠計(jì)劃，隨著污染范圍的逐步擴(kuò)大，索賠額度也可能逐步提高。”上述人士中的一位稱，“目前正處在與中海油與康菲中國(guó)的溝通階段，究竟是法律訴訟或者庭外調(diào)解，尚未最終確定?！?/p>

“上述索賠金額是比照最近10年發(fā)生在國(guó)內(nèi)的‘天津塔斯曼海輪相撞漏油’和‘大連中石油7·16爆炸漏油’等事件得出的初步結(jié)論，不可能只處以最高二十萬(wàn)的罰款?！鄙鲜鋈耸恳渤姓J(rèn)，不應(yīng)該對(duì)最終理賠金額期望太高，中國(guó)不可能像發(fā)生墨西哥灣漏油事故的美國(guó)一樣采取“懲罰性賠償機(jī)制”，迫使責(zé)任方英國(guó)石油向美國(guó)受影響居民提供200億美元的賠償。

上述人士還稱，如果走的是法律訴訟的路子，盡管在海洋環(huán)保領(lǐng)域有“舉證責(zé)任倒置”條款的支持，也就是從“誰(shuí)主張權(quán)利誰(shuí)舉證”變?yōu)椤氨桓娣巾氉C明自己免責(zé)”，但如果國(guó)家海洋局在證據(jù)上稍有閃失，甚至連訴訟請(qǐng)求都不能獲得通過(guò)“比如海水樣本在幾時(shí)幾分在哪個(gè)經(jīng)度和緯度的海域抽取，為什么抽取這里的而不抽取那里的，這里面的要求非常非常高。”該人士稱。

現(xiàn)行涉及海洋生態(tài)損失賠償?shù)淖罡邔蛹?jí)法律為《海洋環(huán)境保護(hù)法》，該法規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。也就是說(shuō)，該法對(duì)國(guó)家海洋局實(shí)施國(guó)家級(jí)索賠提供法律依據(jù)。

但國(guó)家海洋局前局長(zhǎng)孫志輝曾向本報(bào)表示，由于缺乏可操作的行政法規(guī)、部門規(guī)章及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，許多海洋環(huán)境污染事件所導(dǎo)致的海洋生態(tài)損害，最終只能由國(guó)家負(fù)擔(dān)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)家海洋局獲悉，《海洋生態(tài)損害國(guó)家索賠條例(草案建議稿)》已完成，該條例作為國(guó)務(wù)院級(jí)別的法規(guī)，將對(duì)海洋生態(tài)損害索賠的定義、主體、流程以及權(quán)責(zé)劃分等進(jìn)行細(xì)化。

上述多位專家和官員都提及“天津塔斯曼海輪溢油事故”，該案被視為中國(guó)第一起由政府出面、運(yùn)用本土法律成功進(jìn)行海洋生態(tài)損害索賠的案例。2002年，馬耳他籍油輪“塔斯曼海輪”與中國(guó)大連“順凱一號(hào)輪”在天津渤海海域碰撞，前者所載大量原油泄漏。天津市海洋局向肇事油輪索賠9479.25萬(wàn)元，天津市漁政漁港監(jiān)督管理處索賠1784.8萬(wàn)元。

然而，上述海洋局人士承認(rèn)，天津市有關(guān)部門耗時(shí)7年，花費(fèi)了600多萬(wàn)元的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估費(fèi)用和80多萬(wàn)元的訴訟費(fèi)用，卻僅在庭外的調(diào)解協(xié)議中，獲賠數(shù)百萬(wàn)元的調(diào)查費(fèi)用。“不要說(shuō)生態(tài)修復(fù)，連天津市花的錢都收不回來(lái)”但該人士稱，“此舉也迫使應(yīng)訴方按照將近2000元人民幣/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)大律師，而由眾多大律師組成的律師團(tuán)耗費(fèi)甚巨，應(yīng)該說(shuō)對(duì)排污企業(yè)起到震懾作用。”

此外，在此次溢油事故初期，中海油以非作業(yè)方為由，向本報(bào)表示“未掌握康菲中國(guó)的第一手情況”，并否定國(guó)家海洋局“推遲1個(gè)月公布事故”的說(shuō)法，而國(guó)家海洋局近期多次高調(diào)批評(píng)的矛頭也僅指向康菲中國(guó)。但中海油因在肇事公司中持有51%的權(quán)益，被斥為“推脫責(zé)任”。

對(duì)此，中海油相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》回應(yīng)稱，中海油并未與康菲中國(guó)成立合資公司，上述51%的權(quán)益的持有也不等于控股。

獲悉，長(zhǎng)期以來(lái)，中海油在海域開采區(qū)塊一般都和國(guó)外公司進(jìn)行合作，雙方權(quán)益一般為中海油占51%，外方占49%，開采生產(chǎn)出的石油由雙方按照權(quán)益來(lái)分成。國(guó)家海洋局海洋法專家劉家沂表示，國(guó)家海洋局只負(fù)責(zé)要求作業(yè)方按時(shí)、足額交納賠償款項(xiàng)，至于中海油和康菲中國(guó)誰(shuí)來(lái)理賠、怎么分?jǐn)?，“是人家的事情”?/p>

北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任崔文林向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》表示，“這次既不是油輪溢油，也不是岸上管道溢油，甚至也不是傳統(tǒng)的海上開采平臺(tái)溢油，而是溢油點(diǎn)很難掌握的海底地層裂縫溢油，在我國(guó)屬于首例，給堵漏、清污造成極大困難?！?/p>

崔文林稱，此次溢油事故會(huì)給渤海生態(tài)系統(tǒng)造成長(zhǎng)期影響。“現(xiàn)在食用渤海灣海產(chǎn)品一兩天還不礙事，因?yàn)楹Ｑ筝^其他水體具有更強(qiáng)的自凈和稀釋能力，但如果海洋污染程度不加控制甚至持續(xù)惡化，當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)品致癌、致畸變、致突變的‘三致’可能性就會(huì)激增，這一點(diǎn)非常值得警惕?！贝尬牧址Q。

國(guó)家海洋局北海分局一位官員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提出三個(gè)建議：一是盡快建立海上溢油事故的聯(lián)合處置機(jī)制，由交通部海事局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、國(guó)家海洋局和生產(chǎn)方通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等方式，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)勞動(dòng)；二是盡快建立海上溢油應(yīng)急響應(yīng)基金，油企每生產(chǎn)一桶油應(yīng)計(jì)提一定比例的款項(xiàng)進(jìn)入國(guó)家專項(xiàng)賬號(hào)，以避免海洋主管部門斥資為排污企業(yè)“兜底”，或者外資排污油輪交擔(dān)保金后“跑掉；三是盡快建立海上溢油的法律法規(guī)，當(dāng)前作為索賠依據(jù)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束力差，而《海洋環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)條款過(guò)于籠統(tǒng)。4