[科普中國(guó)]-土地整理

土地整理1是指通過(guò)采取各種措施，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、法律等手段，通過(guò)對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)土地資源進(jìn)行重新分配，以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

釋義從廣義上講，土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。簡(jiǎn)單地講，土地整理即人們?yōu)榱艘欢康?，依?jù)規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的活動(dòng)，是合理組織土地利用、理順土地關(guān)系的一種活動(dòng)。

土地整理分類按照實(shí)施區(qū)域(1) 農(nóng)地整理

所謂農(nóng)地整理，是在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)實(shí)行田、水、路、林、村等綜合開發(fā)整治，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，是目前我國(guó)土地整理的主要形式之一。

農(nóng)地整理通常是土地整理主要的內(nèi)容，一般在人多地少的國(guó)家，其農(nóng)地多是要經(jīng)過(guò)整理后，方能達(dá)到土地利用科學(xué)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。目前我們大家所稱的土地整理大多指農(nóng)地整理。從我國(guó)已開展的農(nóng)地整理的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)地整理包括以下幾項(xiàng)：

a 農(nóng)用地(主要是耕地)的整合。

b 居民點(diǎn)的歸并集中。

c 道路、灌排、防護(hù)林等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的歸整。

d 土地的改良等。

農(nóng)地整理是以土地利用的平面布局調(diào)整為主的。從我國(guó)現(xiàn)階段土地利用變革過(guò)程所要解決的問(wèn)題來(lái)看，農(nóng)地整理大體可分為農(nóng)田整理和村莊整理兩方面的內(nèi)容。

農(nóng)田整理主要包括農(nóng)田利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)田的整治和改造以及宜農(nóng)荒地的開發(fā)等；村莊整理主要包括村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，以減少對(duì)耕地浪費(fèi)性的占用。

(2) 城市土地整理

城市土地整理是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對(duì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史變遷形成的城鎮(zhèn)土地利用布局，按城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律和新時(shí)期城市發(fā)展的要求進(jìn)行調(diào)整和改造。城市土地整理主要是對(duì)城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部(或城市邊緣區(qū))，通過(guò)該區(qū)域公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善整理區(qū)的土地生態(tài)環(huán)境，使每一宗地塊都能得到高效合理地利用，并重新劃定其邊界，土地產(chǎn)權(quán)以原位或交換方式進(jìn)行再分配，達(dá)到改善生產(chǎn)、生活條件，提高土地資產(chǎn)價(jià)值和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的整體性、綜合性的土地利用調(diào)整和整治過(guò)程。

城市土地整理不僅要調(diào)整土地利用的平而布局，而且要科學(xué)調(diào)整其三維利用空間。我們目前已開展的舊城改造、開發(fā)區(qū)建設(shè)、存量土地的盤活等都屬于城市土地整理的范疇。

按照整理對(duì)象(1) 農(nóng)用地整理

農(nóng)用地整理主要是指耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面的整理，廣義的農(nóng)用地整理還包括未利用地開發(fā)。

(2) 建設(shè)用地整理

建設(shè)用地整理主要是指村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理(或村莊整理)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理、獨(dú)立工礦建設(shè)用地整理、交通水利設(shè)施用地整理等，廣義的建設(shè)用地整理包括工礦廢棄地復(fù)墾。

按照整理目的(1) 資源性整理

資源性整理即是為進(jìn)行合理的資源利用而進(jìn)行的一種土地整理，它是以實(shí)物資源的再配置為主的。

(2) 資產(chǎn)性整理

資產(chǎn)性整理主要是為確保土地資產(chǎn)的保值增值而進(jìn)行的一類土地整理，它是以土地價(jià)值的重組和實(shí)現(xiàn)為啟動(dòng)、實(shí)物土地為載體的一種再配置過(guò)程。狹義地說(shuō)，目前我們開展的農(nóng)地整理可以歸為資源性整理，土地整理主要是資產(chǎn)性整理。雖然資源性整理和資產(chǎn)性整理有不同的目的和運(yùn)行方式，但從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，這兩者是不可分割的，如德國(guó)現(xiàn)今的土地整理工作基本上是以資產(chǎn)性整理為先導(dǎo)或啟動(dòng)機(jī)制，資源性整理作為載體裝置進(jìn)行的。這樣一種土地整理的機(jī)制也將是我國(guó)土地整理的發(fā)展方向2。

土地整理類型目前，我國(guó)土地整理主要包括以下幾種類型：

1、以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”為主要內(nèi)容的土地整理。即通過(guò)遷村并點(diǎn)，使農(nóng)民住宅逐步中心村和小集鎮(zhèn)集中；通過(guò)搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中；通過(guò)歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

2、結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村等綜合整治的土地整理。

3、以對(duì)小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的山區(qū)土地整理。

4、 結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)，遷村并點(diǎn)、退宅還耕，通過(guò)實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積的村莊土地整理。

5、控制城市外延，挖掘城市存量土地潛力，解決城市建設(shè)用地，實(shí)施城市規(guī)劃的城市土地整理和盤活閑置土地的閑置土地整理。

6、通過(guò)對(duì)工礦生產(chǎn)建設(shè)形成的廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境的礦區(qū)土地整理。

7、結(jié)合災(zāi)后重建對(duì)災(zāi)毀農(nóng)田搶整、興修水利和移民建鎮(zhèn)對(duì)移民后舊宅基地還耕進(jìn)行災(zāi)區(qū)土地整理。

土地整理的運(yùn)作程序土地整理的基本程序應(yīng)當(dāng)包括整體區(qū)域的基礎(chǔ)調(diào)查和資料收集，系統(tǒng)分析，編制土地整理規(guī)劃，論證規(guī)劃方案，籌集整理資金，實(shí)施規(guī)劃方案等基本步驟。

基礎(chǔ)調(diào)查和資料收集基礎(chǔ)調(diào)查和資料收集是指對(duì)整理區(qū)域內(nèi)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、規(guī)劃土地利用目標(biāo)、土地利用現(xiàn)狀、中低產(chǎn)田的制約因素、生態(tài)環(huán)境特征，以及土地產(chǎn)權(quán)狀況等進(jìn)行調(diào)查，并收集相關(guān)資料。

系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析是指對(duì)收集的各類信息進(jìn)行匯總分類，去偽存真，去粗取精，分析土地利用存在的問(wèn)題，提出土地整理任務(wù)，進(jìn)行資金需求量預(yù)測(cè)，設(shè)計(jì)技術(shù)途徑等。

編制土地整理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和系統(tǒng)分析結(jié)果，確定土地整理應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，安排土地整理內(nèi)容，擬訂整理技術(shù)方案、產(chǎn)權(quán)調(diào)整和權(quán)益分配方案，提出方案實(shí)施措施。

論證規(guī)劃方案論證規(guī)劃方案是指廣泛征求有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾的意見，對(duì)編制方案的依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)整理內(nèi)容、整理途徑、產(chǎn)權(quán)調(diào)整和權(quán)益分配方式進(jìn)行研究，對(duì)方案實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益進(jìn)行論證，以保證規(guī)劃方案具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。

籌集整理資金籌集整理資金是指根據(jù)土地整理資金需求量預(yù)測(cè)，通過(guò)多種途徑籌集所需資金。

實(shí)施整理規(guī)劃方案實(shí)施整理規(guī)劃方案是指縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)論證通過(guò)的土地整理規(guī)劃方案，對(duì)整理區(qū)域進(jìn)行綜合整治。3

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

吳俊文 - 博士 - 廈門大學(xué)