[科普中國]-海洋管理

海洋管理是涉海組織依法通過獲取、處理和分析有關(guān)海洋信息，對海洋事務(wù)決策、汁劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等的職能活動，是社會管理中的一個領(lǐng)域和組成部分，是伴隨著人類海洋開發(fā)活動的展開和發(fā)展而產(chǎn)生的一種管理活動。根據(jù)目前中外學(xué)者對海洋管理概念的闡述可以發(fā)現(xiàn)，對海洋管理的理解大致可以歸納為兩種意見，即狹義的海洋管理概念和廣義的海洋管理概念。1

概念分述狹義的海洋管理概念，如美國學(xué)者J．M．阿姆斯特朗和P．C．賴納合著的《美國海洋管理》一書對海洋管理做了如下解釋：“指政府能對海洋空問和海洋活動采取的一系列的干預(yù)活動。，”我國一些學(xué)者在研究海洋管理時，采納了美同學(xué)者的觀點。1988年國家海洋局’f波海洋學(xué)校編寫的《海洋管理概論》認(rèn)為“海洋管理是政府對海洋及其環(huán)境和資源的研究、開發(fā)利用活動的計劃、組織和控制活動，管理者是政府的行政機關(guān)和官員，管理的對象是海洋環(huán)境、海洋資源以及任海洋I：活動的人” 以上解釋均是從狹義的角度對海洋管理進(jìn)行的定義，…于狹義理解的海洋管理主要是政府的管理，兇此，從狹義的角度理解海洋管理，往往把海洋管理看做足政府的行政管理
廣義的海洋管理概念則是對海洋管理的主體和客體都做了很大的延伸我同學(xué)者鹿守本認(rèn)為，狹義的海洋管理概念盡管“揭示_，事物存在廣義的本質(zhì)的一般表象，取得了一定研究成果，但是仍不夠確切、全面，存著明顯的不足” 為此，鹿守本對海洋管理的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了重新界定，指…“存海洋事業(yè)（含開發(fā)、利川、保護(hù)、權(quán)益、研究等）活動中發(fā)乍的指揮、隊調(diào)、控制和執(zhí)行實施總體過程中所產(chǎn)牛的行政與非行政的一般職能，即海洋管理”，，管華詩、王曙光主編的《海洋管理概論》一書，也是從廣義的角度對海洋管理加以定義，指H{“所謂海洋管理是指政府以及海洋開發(fā)主體對海洋資源、海洋環(huán)境、海洋開發(fā)利用活動、海洋權(quán)益等進(jìn)行調(diào)查、決策、計劃、組織、r辦調(diào)和控制r作”．廣義的海洋管理概念試圖突破海洋管理是政府行政管理的限制，在一個更寬泛的意義上理解海洋管理，從而為人們研究海洋管理提供了一個更寬的研究視角，但是，過于寬泛的定義往往使定義本身不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易導(dǎo)致海洋管理的定位不夠準(zhǔn)確，從而影響列入們對海洋管理實踐活動的認(rèn)識鑒于此，正確把握海洋管理的內(nèi)涵，明確海洋管理的邊界意義重大。

20世紀(jì)50~60年代的管理機制1） 行業(yè)管理向海洋延伸

中國的海洋開發(fā)和管理機制是根據(jù)海洋資源的自然屬性，按照各個行業(yè)自身的特點實行行業(yè)管理

2）組建國家海洋局

1963年，由29名海洋專家學(xué)者上書黨中央和國家科委，建議加強中國的海洋工作。經(jīng)第二屆全國人大審批，1964年7月國家海洋局正式成立。

20世紀(jì)80~90年代的管理機構(gòu)建設(shè)1）地方海洋管理機構(gòu)的建立

2）涉海行業(yè)管理地位進(jìn)一步加強

⑴海洋漁業(yè)的管理

⑵海洋港口和交通運輸管理

⑶海洋油氣生產(chǎn)的管理

⑷海鹽生產(chǎn)的管理

3） 國家海洋局的國家海洋行政管理

4）海洋分級管理體制基本建立

現(xiàn)階段海洋管理機構(gòu)設(shè)置情況1）國家海洋局

2） 地方海洋管理機構(gòu)

⑴海洋與漁業(yè)管理結(jié)合模式

⑵國土資源管理機構(gòu)模式

⑶專職海洋行政管理

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

劉勇 - 副教授 - 西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院