[科普中國(guó)]-公共設(shè)施

公共設(shè)施是指由政府或其他社會(huì)組織提供的、給社會(huì)公眾使用或享用的公共建筑或設(shè)備，按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。

定義和分類公共設(shè)施是由政府提供的屬于社會(huì)的給公眾享用或使用的公共物品或設(shè)備。按經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法，公共設(shè)施是公共政府提供的公共產(chǎn)品。從社會(huì)學(xué)來講，公共設(shè)施是滿足人們公共需求（如便利、安全、參與）和公共空間選擇的設(shè)施，如公共行政設(shè)施、公共信息設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共體育設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共交通設(shè)施、公共教育設(shè)施、公共綠化設(shè)施、公共屋等。城市公共設(shè)施不同于農(nóng)村公共設(shè)施，具體來說，城市公共設(shè)施是指城市污水處理系統(tǒng)、城市垃圾（包括糞便）處理系統(tǒng)、城市道路、城市橋梁、港口、市政設(shè)施搶險(xiǎn)維修、城市廣場(chǎng)、城市路燈、路標(biāo)路牌、城空防空設(shè)施、城市綠化、城市風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等。城市公共設(shè)施按收費(fèi)與否，有收費(fèi)和不收費(fèi)之分。從空間布局來分，有全市性公共設(shè)施、區(qū)域性公共設(shè)施、鄰里性公共設(shè)施三種。

設(shè)計(jì)的原則易用性原則“一個(gè)商品售貨員將餅干扔在你的腳下，而你不得不彎下腰將摔碎的商品撿起——毫無疑問，這種情況下，你十之八九會(huì)非常生氣并將你的憤怒表達(dá)出來，但自動(dòng)售貨機(jī)這樣做的時(shí)候，…..?！焙苊黠@，很多具有明確產(chǎn)品屬性的公共設(shè)施設(shè)計(jì)缺乏“可以被人容易和有效使用的能力?！蔽覀冇袝r(shí)不得不在自動(dòng)取款機(jī)前等待前面的老人一遍有一遍的重復(fù)錯(cuò)誤操作，而無法施以援手。這就是公共設(shè)施缺乏易用性所造成的困擾。易用性（Usability）通俗的講就是指“（產(chǎn)品）是否好用或有多么好用”。它是就有明確使用功能的公共設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮的原則性問題，比如垃圾桶開口的設(shè)計(jì)就既要考慮到防水功能，又不能因此使垃圾投擲產(chǎn)生困難，或是人們?cè)谑褂米詣?dòng)取款機(jī)時(shí)，如何可以不再使用容易忘記的密碼確認(rèn)方式，如何可以在操作完成后記得取回銀行卡。這些都是公共設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該考慮的易用性原則。

安全性原則作為設(shè)置與公共環(huán)境中的公共設(shè)施，設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮到參與者與使用者可能在使用過程中出現(xiàn)的任何行為，兒童的天性就是玩耍嬉鬧，這是不能改變的，而能改變的是以兒童身高作為一個(gè)尺度，低于此高度的公共設(shè)施均應(yīng)考慮到其材料、結(jié)構(gòu)、工藝及形態(tài)的安全性，在設(shè)計(jì)伊始便盡量避免對(duì)使用者所造成的安全隱患，這就是公共設(shè)施設(shè)計(jì)的安全性原則。

系統(tǒng)性原則通常情況下，在公共休息區(qū)內(nèi)，或在公共座椅的周圍應(yīng)設(shè)置垃圾桶，而垃圾桶的數(shù)量應(yīng)與公共座椅的數(shù)量相匹配，太多會(huì)造成浪費(fèi)，而太少則會(huì)誘使隨意丟棄垃圾的行為?？梢姡沧闻c垃圾桶之間存在著某種匹配關(guān)系。再如健身設(shè)施周圍相對(duì)集中的公共照明設(shè)施，便起到了引導(dǎo)人群使用的作用。而缺乏這種集中照明的公共設(shè)施，因缺乏引導(dǎo)性、安全性和交互性，在夜晚的使用率便相對(duì)較低。事實(shí)上，不僅如此，諸如衛(wèi)生設(shè)施、休閑設(shè)施、便利性設(shè)施、健身設(shè)施等公共設(shè)施系統(tǒng)，它們之間及其內(nèi)部均存在著自然匹配的關(guān)系，這種關(guān)系在設(shè)計(jì)時(shí)可以概括為的系統(tǒng)性原則。

審美性原則如前所述，公共設(shè)施對(duì)于市容市貌的營(yíng)造有著重要的推動(dòng)作用，功能良好，形態(tài)優(yōu)雅的公共設(shè)施在滿足功能需要的同時(shí)，還兼具美育的功能。因而，公共設(shè)施設(shè)計(jì)的審美性同樣不容忽視，畢竟，功能良好與造型美觀并不存在著不可調(diào)和的矛盾，一個(gè)設(shè)計(jì)合理且極具美感的公共設(shè)施，不但可以有效地提高其使用的頻率，而且可以增進(jìn)市民愛護(hù)公共設(shè)施，愛護(hù)公共環(huán)境的意識(shí)，增強(qiáng)市民對(duì)城市歸屬感和參與性，畢竟，文明的公共環(huán)境同樣應(yīng)該是美的公共環(huán)境。

獨(dú)特性原則有些學(xué)者不將公共設(shè)施劃歸工業(yè)設(shè)計(jì)的范疇，其主要原因在于工業(yè)設(shè)計(jì)具有機(jī)器化、大批量生產(chǎn)的特征。而公共設(shè)施設(shè)計(jì)往往采用專項(xiàng)設(shè)計(jì)、小批量生產(chǎn)的特點(diǎn)，這與環(huán)境設(shè)計(jì)的特征具有相似之處，因而較多的將公共設(shè)施設(shè)計(jì)視為環(huán)境設(shè)計(jì)的延續(xù)。事實(shí)上，隨著當(dāng)代加工工藝與生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，早期工業(yè)設(shè)計(jì)的大批量化生產(chǎn)正在向今天“人性化”、“個(gè)性化”的小批量生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移。設(shè)計(jì)中“人”與“環(huán)境”的因素已經(jīng)擺在了突出重要的位置予以考慮，這一點(diǎn)與公共設(shè)施設(shè)計(jì)的基本特點(diǎn)是一致的。而公共設(shè)施設(shè)計(jì)的獨(dú)特性原則就在于，設(shè)計(jì)者應(yīng)根據(jù)其所處的文化背景、地域環(huán)境、城市規(guī)模等因素的差異，對(duì)相同的設(shè)施提供不同的解決方案，使其更好的與環(huán)境“場(chǎng)所”相融合。

公平性原則與私屬性產(chǎn)品不同，公共設(shè)施更多的強(qiáng)調(diào)參與的均等與使用的公平。主要表現(xiàn)為公共設(shè)施應(yīng)不受性別、年齡、文化背景與教育程度等因素的限制，而被所有使用者公平的使用，這也正是公共設(shè)施區(qū)別于私屬性產(chǎn)品的根本不同之處。公平性原則在設(shè)計(jì)中被表述為普適設(shè)計(jì)（Universal Design）原則或廣泛設(shè)計(jì)（Inclusive Design）原則，在我國(guó)則較多的表述被“無障礙設(shè)計(jì)”，自1967年以來，歐洲更多的使用“為所有人設(shè)計(jì)”（Design for all）的說法。事實(shí)上，如果將無障礙設(shè)計(jì)含義只簡(jiǎn)單理解公共設(shè)施中盲道、坡道等專供行為障礙者所使用的設(shè)施，是很不完全的。這種設(shè)計(jì)原則應(yīng)貫徹到所有的公共性產(chǎn)品之中，包括在任何一件公共設(shè)施中，設(shè)計(jì)者都應(yīng)具體、深入、細(xì)致的體察不同性別、年齡、文化背景和生活習(xí)慣的使用者的行為差異與心理感受，而不僅僅是對(duì)行為障礙者、老年人、兒童或女性人群所表現(xiàn)出的“特殊”關(guān)照。

合理性原則公共設(shè)施設(shè)計(jì)的合理性原則可基本表現(xiàn)為功能適度與材料合理兩個(gè)方面。所謂功能適度主要是指：公共設(shè)施單體在滿足自身的基本功能的同時(shí)，不宜誘使使用者賦予其它功能。再以公共座椅為例：公共座椅的主要功能是為公共空間中穿行者或逗留者提供必要的休息，但這種“休息”的程度級(jí)別在于“坐”，而并非是“臥”。遺憾的是，許多城市的公共座椅長(zhǎng)度被設(shè)計(jì)成大于150厘米，中間又未設(shè)置扶手隔斷，這樣的座椅往往便成流浪漢的“睡床”，不但沒有滿足普通市民“坐”的需求，反而對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。所謂材料合理主要是指：公共設(shè)施的造價(jià)應(yīng)與民眾的普遍收入水平形成參照，設(shè)計(jì)師應(yīng)優(yōu)先考慮使用那些價(jià)格低廉、加工方便而又堅(jiān)固耐用的材料，避免通過堆積昂貴材料的辦法取得炫耀性的視覺效果。蓄意破壞公共設(shè)施的行為在任何城市都存在，只是發(fā)生的概率不同，市民的素質(zhì)不應(yīng)成為設(shè)計(jì)師規(guī)避責(zé)任的借口，事實(shí)證明，許多城市將鑄鐵下水道井蓋替換成水泥材質(zhì)之后，針對(duì)井蓋的盜竊行為明顯被遏制，這一例證有效的證明了材料的合理性對(duì)于保障公共設(shè)施不被蓄意破壞是多么的重要。

環(huán)保性原則自上世紀(jì)80年代開始，生態(tài)環(huán)境問題逐步成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)，在設(shè)計(jì)領(lǐng)域也逐步出現(xiàn)了倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的“綠色設(shè)計(jì)”，如維克多·帕帕納克1971年所著的《為了真實(shí)的世界而設(shè)計(jì)——人類生態(tài)學(xué)和社會(huì)變化》（DESIGN for REAL WORLD——Human Ecology and Social Change）和《綠字當(dāng)頭：為了真實(shí)世界的自然設(shè)計(jì)》（THE DREEN IMPERATIVE ——Natural Design For The Real World）兩本著作為綠色設(shè)計(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。綠色設(shè)計(jì)的三原則簡(jiǎn)稱“3R”，即減少（Reduce）、再利用（Reuse）、 再循壞（Recycle）。現(xiàn)已廣泛的應(yīng)用于絕大多數(shù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域。公共設(shè)施同樣應(yīng)貫徹綠色設(shè)計(jì)原則，這絕不是設(shè)計(jì)幾個(gè)分類垃圾桶所能解決的問題，它要求設(shè)計(jì)師在材料選擇、設(shè)施結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝，設(shè)施的使用與廢棄處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須通盤考慮節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)的原則。

法制性原則公共設(shè)施是國(guó)家的集體的公共財(cái)產(chǎn)，國(guó)家為保護(hù)公共設(shè)施制訂了一系列有關(guān)保護(hù)公共設(shè)施的法律、法規(guī)，如《中國(guó)人民治安管理處罰法》、《刑法》、《憲法》等對(duì)制裁破壞公共設(shè)施的違法犯罪行為做了具體的規(guī)定，對(duì)于故意破壞公共設(shè)施的行為要依法予以嚴(yán)厲懲處。這些法律、法規(guī)有力地維護(hù)著社會(huì)公共設(shè)施的正常運(yùn)行，從而保障了社會(huì)生活的安定。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織團(tuán)體或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)?！蔽覈?guó)處罰方法有警告、罰款、拘留、吊銷執(zhí)照等依照犯罪情況而定。

相關(guān)新聞某些公共設(shè)施太多

以人口密度大、流動(dòng)人口多的北京為例，“書香朝陽”路邊圖書館作為“為百姓辦實(shí)事，讓百姓得實(shí)惠”重要工程，在朝陽區(qū)內(nèi)，已經(jīng)有150座，每座造價(jià)40萬，每座每年維護(hù)費(fèi)用6萬。如果你有在北京的生活經(jīng)歷，不用告訴數(shù)據(jù)，你也知道“書香朝陽”的運(yùn)營(yíng)情況如何。

再來看公交免費(fèi)WiFi。從2011年開始，廣州、北京、上海等大城市，先后搞起了“公交免費(fèi)WiFi”計(jì)劃，花了不少錢，折騰了不少人，到今天為止，已經(jīng)推行了4年有余?？梢钥隙ǖ馗嬖V大家，直到今天，公交上依然沒有乘客會(huì)使用免費(fèi)WiFi。原因很簡(jiǎn)單：太慢了，甚至根本連不上。

這些都是看得見、摸得著的實(shí)體城市公共設(shè)施。還有一些也具有公共性，但來自宣傳領(lǐng)域的。比如，北京朝陽區(qū)申辦全國(guó)文明城區(qū)的形象大使，是一個(gè)卡通人物，叫“洛寶貝”。朝陽區(qū)曾有上萬平米的平面公益廣告中出現(xiàn)了洛寶貝的形象，甚至所有燈桿廣告都有洛寶貝現(xiàn)身。而尷尬的是，在成為朝陽區(qū)的小天使后，它又成了杭州的天使。這兩地政府，找的都是同一家——漫奇妙動(dòng)漫文化發(fā)展公司。

另一些公共設(shè)施，必要性可疑

為什么小縣城不適合搞公共自行車呢？理由有二。其一，城市公共自行車，最大的功能是解決城市“最后一公里”的通勤問題，比如從家到地鐵站這段距離，打車太短、走路太遠(yuǎn)，自行車最方便。而小縣城哪有什么地鐵？城市的規(guī)模不大，很多家庭早已有靠自行車出行的習(xí)慣（自己有車）。

其二，城市公共自行車，必須形成規(guī)模效應(yīng)，才能體現(xiàn)便捷性。還車的便捷程度，直接決定人們使用公共自行車的積極性。而小城市，不可能鋪太多的網(wǎng)點(diǎn)，還車非常麻煩，甚至騎車去還車，再用其他交通工具回家。

類似城市公共自行車這種公共設(shè)施，還有很多。它適合一地，卻不一定適合另一地；它在一城推廣效果好，在另一城可能就一敗涂地。最關(guān)鍵的是，每個(gè)城市得有自己的決策邏輯，因地制宜。1

住區(qū)公共設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)公益性設(shè)施的需求不斷增強(qiáng)

(1)教育設(shè)施的配套質(zhì)量需求逐步提高。隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善和教育意識(shí)的不斷增強(qiáng)，居民對(duì)教育設(shè)施的質(zhì)量提出更高的要求。由于少年兒童比例的持續(xù)下降．住區(qū)內(nèi)教育設(shè)施的配套面臨資源整合，提升質(zhì)量、提高配套標(biāo)準(zhǔn)等潛在要求。因此，優(yōu)化教育設(shè)施的資源配置．提高配套標(biāo)準(zhǔn)．提升配套質(zhì)量是教育設(shè)施配套的發(fā)展趨勢(shì)。

(2}老年設(shè)施的配套需求面臨數(shù)量與質(zhì)量的同步提高。老齡化程度的加重．使得社會(huì)對(duì)老年設(shè)施的需求激增。這就意味著住區(qū)將承擔(dān)更多的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能。因此．一方面住區(qū)內(nèi)養(yǎng)老設(shè)施的數(shù)量需求持續(xù)增加，另一方面．居民經(jīng)濟(jì)條件的改善。對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的配套質(zhì)量也提出了更高的要求。

(3)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的配套需求不斷增強(qiáng)。社區(qū)服務(wù)性設(shè)施包括基本的醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育．各種活動(dòng)站、服務(wù)站、社區(qū)管理等，是居民R常生活必須的基本生活設(shè)施，隨著住區(qū)老齡人口的增多和全民健身、保健意識(shí)的增強(qiáng)，居民對(duì)上述設(shè)施的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量的需求日益提升。

營(yíng)利性商業(yè)設(shè)施的需求日趨多元化、綜合化

(1)新興服務(wù)型商業(yè)設(shè)施的需求多元化。由于生活閑暇化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)化．居民對(duì)新興服務(wù)型商業(yè)消費(fèi)的需求凸顯并增強(qiáng)。如：對(duì)娛樂、休閑、養(yǎng)生保健、投資理財(cái)，信息服務(wù)等新興服務(wù)型商業(yè)消費(fèi)的需求。對(duì)美容美體、康體保健、洗浴(汗蒸)、健身鍛煉等休閑服務(wù)性消費(fèi)的需求等，而且這些需求將會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷地加強(qiáng)、拓展和提升。因此，增強(qiáng)住區(qū)服務(wù)性設(shè)施的配套。一方面要求增加配套項(xiàng)目的數(shù)量，另一方面要求增強(qiáng)其服務(wù)功能，滿足住區(qū)居民日益提高的精神文化需求。

(2)傳統(tǒng)零售型商業(yè)設(shè)施的綜合性服務(wù)需求增強(qiáng)。居民購(gòu)物方式。消費(fèi)價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變以及出行方式的改變，對(duì)傳統(tǒng)零售型商業(yè)設(shè)施需求呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在在購(gòu)物需求上趨于綜合、全面、優(yōu)質(zhì)，因此，對(duì)配建質(zhì)量提出更高的要求。要求其實(shí)現(xiàn)集中．綜合．優(yōu)化的布局．降低了對(duì)服務(wù)半徑的要求。此外．由于生活的信息網(wǎng)絡(luò)化。一定程度上也增加了零售商業(yè)設(shè)施空間布局的自由度。

發(fā)展趨勢(shì)擴(kuò)大化、綜合化的配套

首先，設(shè)施擴(kuò)大化趨勢(shì)，是由于交通、通訊手段的進(jìn)步使得空間和時(shí)間的影響逐漸弱化，極大地提高了公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性。加上居民出行空間尺度感的變化，使得對(duì)公共設(shè)施的配套需求不再局限于組團(tuán)、小區(qū)乃至居住區(qū)，而趨向于在更大的范圍內(nèi)選擇。其次，設(shè)施配套的綜合化趨勢(shì)，是由于居民購(gòu)物方式的變化趨向于選擇性組合后而進(jìn)行綜合消費(fèi)，因此．需要提高設(shè)施綜合配套能力。一方面可滿足人們更多方面、更多層次的物質(zhì)文化需求。另一方面能提高設(shè)施使用效率．節(jié)約用地，便于管理。

簡(jiǎn)單化、彈性化的配套

由于現(xiàn)今住區(qū)開發(fā)形式和規(guī)模的變化導(dǎo)致住宅組團(tuán)的解體、消失以及居民出行空間尺度的變化。使得設(shè)施配套的服務(wù)半徑有所擴(kuò)大，從而打破了公共設(shè)施原有按人口規(guī)模分級(jí)配套的格局，使分級(jí)變得模糊。因此，取消組團(tuán)、簡(jiǎn)化分級(jí)結(jié)構(gòu)必將成為未來的趨勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)住區(qū)居民的實(shí)際需要和住區(qū)的差異，靈活彈性地選擇配套設(shè)施的類型、項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)是未來發(fā)展的又一趨勢(shì)。

外向化、集中化的配套

當(dāng)前，居民對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，安靜、衛(wèi)生和不受干擾的住區(qū)環(huán)境已經(jīng)成為居民的普遍要求，公共設(shè)施的空間布局應(yīng)在確保居住空間良好居住性的基礎(chǔ)上，再考慮服務(wù)的方便和經(jīng)營(yíng)的效果。因此，原有分散在住區(qū)內(nèi)的封閉、內(nèi)向型的公共設(shè)施空間布局將被打破，設(shè)施的外向化、集中化布局將是配套發(fā)展的又一趨勢(shì)，而住區(qū)內(nèi)只保留停車、老年服務(wù)、市政公用等少量設(shè)施并保證其有合理的服務(wù)半徑2。

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

杜強(qiáng) - 高級(jí)工程師 - 中國(guó)科學(xué)院工程熱物理研究所