[科普中國(guó)]-禁牧區(qū)

禁牧原則

（1）堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益并重，確保生態(tài)優(yōu)先的原則，要重點(diǎn)對(duì)草原生態(tài)破壞嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)關(guān)鍵區(qū)實(shí)施禁牧。

（2）堅(jiān)持宣傳教育、實(shí)行牧民自愿原則，必須按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的公平原則建立補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)好農(nóng)牧民合法權(quán)益。

（3）堅(jiān)持禁牧與大力發(fā)展科學(xué)舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合的原則，對(duì)禁牧區(qū)內(nèi)的草原實(shí)行“生態(tài)置換”的方式，對(duì)于禁牧區(qū)撤出的牧業(yè)戶，縣政府將給予政策支持，在農(nóng)區(qū)給予配套棚圈建設(shè)、飼草加工機(jī)械等補(bǔ)貼。

（4）實(shí)行政策優(yōu)惠、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技服務(wù)和重點(diǎn)支持的原則。

存在的問(wèn)題實(shí)施禁放和休牧是一項(xiàng)“以人為本”、“造福后代”的宏偉工程。在實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及到牧民最切身的根本利益。將會(huì)對(duì)幾千年所形成的生產(chǎn)生活方式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，注定在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中會(huì)引發(fā)一些新的問(wèn)題。

1、草地生產(chǎn)成本提高，牧民生產(chǎn)收入銳減

草地承包到戶后，用于分割草地的圍欄需花去牧民大量資金，缺額部分必須向銀行貸款。這種起初并非以草地利用保護(hù)和草業(yè)發(fā)展為目的，而只是為牧戶草地四界清晰進(jìn)行空前的圍欄,無(wú)疑增加了草地畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)增加了管理和維護(hù)費(fèi)用。再加上近年來(lái)草原生產(chǎn)能力的下降和生產(chǎn)生活成本的不斷上升，牧民實(shí)際收入在下降。如夏河縣桑科鄉(xiāng)?？拼逶?999～2002 年間禁牧草原6 000 hm2，大家畜飼養(yǎng)量減少375 頭，羊減少2760 只。全村人均純收入由1998 年的1080 元下降到898 元，下降了16. 85 %。其中，人均純收入下降25 %以上的牧戶占全村的73 %。

2、借場(chǎng)放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，末禁牧地區(qū)草場(chǎng)嚴(yán)重超載

位于不同行政管理區(qū)域的草場(chǎng)，由于歸兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政區(qū)管轄。如果有的行政區(qū)實(shí)施禁牧，有的行政區(qū)沒(méi)有禁牧，由于禁牧區(qū)的家畜飼草料明顯不夠，就出現(xiàn)向沒(méi)有實(shí)施禁牧的行政區(qū)域“借場(chǎng)”或“租場(chǎng)”放牧的現(xiàn)象，導(dǎo)致末實(shí)施禁牧的區(qū)域的草場(chǎng)載畜量過(guò)重,嚴(yán)重破壞草場(chǎng)。

3、生態(tài)治理難以鞏固，偷牧現(xiàn)象屢屢發(fā)生

由于禁牧區(qū)群眾生活困難，政府配套建設(shè)的資金不到位，偷牧現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甚至在晚上有偷牧的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響禁牧的效果。更嚴(yán)重的是，由于禁牧直接影響群眾的收入，一方面想方設(shè)法偷牧，并對(duì)禁牧產(chǎn)生抵觸思想。另一方面又增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響到社會(huì)治安和人民群眾的財(cái)產(chǎn)生命安全。

4、政府補(bǔ)助資金偏低，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)效益下滑

國(guó)家用于退牧還草工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：在蒙、甘、寧西部的荒漠化草原,內(nèi)蒙古自治區(qū)東部退化草原，新疆北部退化草原按全年禁牧每年中央補(bǔ)助飼料糧82. 5 kg/ hm2 ，季節(jié)性休牧按3 個(gè)月計(jì)算每年補(bǔ)助飼料糧20. 625kg/ hm2，圍欄建設(shè)按247. 5 元/ hm2 計(jì)算，中央補(bǔ)助70 %,，地方和個(gè)人承擔(dān)30 %；青藏高原東部的江河源草原按全年禁牧每年中央補(bǔ)助飼料糧41. 25 kg/ hm2，季節(jié)性休牧按3 個(gè)月計(jì)算每年補(bǔ)助飼料糧10. 35 kg/ hm2，圍欄建設(shè)按300 元/ hm2 計(jì)算，中央補(bǔ)助70 % ，地方和個(gè)人承擔(dān)30 %。但在實(shí)際操作過(guò)程中到牧民手中只有國(guó)家的70 %部分，且補(bǔ)助年限只有3 年。據(jù)統(tǒng)計(jì),禁牧前一個(gè)勞動(dòng)力可放養(yǎng)300 只左右的羊,禁牧后一個(gè)勞動(dòng)力只能放羊70～80 只,剩余的時(shí)間用于種植飼料、加工飼料、修建棚圈、清理圈舍，而其它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又很少，嚴(yán)重影響牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。以上問(wèn)題迫使我們對(duì)“禁牧”和“休牧”做一重新認(rèn)識(shí)，要真正拿出一套切實(shí)可行、行之有效的辦法。1

改進(jìn)措施對(duì)劃定禁牧區(qū)和季節(jié)性休牧區(qū)的幾點(diǎn)看法：

1、加強(qiáng)監(jiān)管力度,組織一定數(shù)量的生態(tài)移民

政府可根據(jù)草場(chǎng)退化的情況，組織一定數(shù)量的生態(tài)移民，以便更好地落實(shí)禁牧、休牧措施。對(duì)退化程度相當(dāng)嚴(yán)重的草場(chǎng)可全部移民；對(duì)退化程度較低的可組織部分移民，以確保退化草地在一定時(shí)期內(nèi)避免放牧或減輕放牧的壓力或減少人類活動(dòng)對(duì)草場(chǎng)的影響，以促進(jìn)草地植被的快速自然恢復(fù)。

2、要根據(jù)草地退化的程度，采用不同的模式進(jìn)行治理

禁牧區(qū)和休牧區(qū)的劃定要依據(jù)植被的生長(zhǎng)情況、土壤類型、載畜量的多少而定。對(duì)輕度退化的草場(chǎng)應(yīng)以保護(hù)為主，減輕放牧壓力，防止進(jìn)一步的退化；對(duì)中度退化的草場(chǎng)應(yīng)采取補(bǔ)播、施肥等綜合措施，以提高土壤肥力，遏制草場(chǎng)繼續(xù)退化；對(duì)重度退化的草場(chǎng)應(yīng)采取禁牧、休牧等綜合治理措施，恢復(fù)植被,重建生態(tài)平衡。

3、建立健全草場(chǎng)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度

通過(guò)建立草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，對(duì)牧場(chǎng)進(jìn)行有償出租、轉(zhuǎn)讓或出租，以便讓牲畜少的牧戶通過(guò)這種方式獲得效益。

4、固定草場(chǎng)使用權(quán),全面實(shí)行草場(chǎng)有償分戶承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

根據(jù)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，實(shí)行和完善草場(chǎng)有償分戶承包經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，把草場(chǎng)使用權(quán)真正落實(shí)到戶或聯(lián)戶，做到50 年基本不變的政策，以提高群眾對(duì)草場(chǎng)的投入的積極性和保護(hù)建設(shè)草原的意識(shí)，保持草畜平衡，提升草場(chǎng)的生產(chǎn)能力。

5、應(yīng)做好政策、法規(guī)的宣傳工作，要確實(shí)把群眾的利益放在第一位

新的《草原法》規(guī)定了草原統(tǒng)一規(guī)劃，草原調(diào)查、基本草原保護(hù)、退牧還草和禁牧制度及畜草平衡管理辦法等為草場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用及督查提供了強(qiáng)有力的法律保障。我們應(yīng)該讓群眾明白禁牧、休牧的重要性。為了提高牧民的收入，減少因禁牧、休牧而引起的經(jīng)濟(jì)損失，政府應(yīng)再提升退牧還草的標(biāo)準(zhǔn)，其補(bǔ)助時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)，以提高退牧還草的積極性，促進(jìn)草地生態(tài)的良性發(fā)展。另外，值得一提的是,對(duì)于已經(jīng)禁牧多年的草場(chǎng)，應(yīng)經(jīng)草場(chǎng)行政主管部門做科學(xué)的評(píng)估之后進(jìn)行放牧。絕不允許再次超載放牧。對(duì)于季節(jié)性休牧區(qū)要嚴(yán)防牧區(qū)的轉(zhuǎn)場(chǎng)放牧，避免搶牧、亂牧、偷牧。嚴(yán)格實(shí)踐“以草定畜”的原則。1