[科普中國]-水利經(jīng)濟(jì)

水利經(jīng)濟(jì)是指以水為載體，從事水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約、管理和治理水患過程中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動的總和。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屬于部門經(jīng)濟(jì)，類似于林業(yè)經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)等。包括：水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系；水利在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用；水利發(fā)展?fàn)顩r評價；水利產(chǎn)業(yè)的所有制形式；水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和流轉(zhuǎn)；水權(quán)的分配和流轉(zhuǎn)；水利產(chǎn)業(yè)管理體制；水利生產(chǎn)和經(jīng)營；水利建設(shè)投融資；水利工程興利除害經(jīng)濟(jì)效果；水利項目建設(shè)管理體制等。此外，還包括水利項目技術(shù)方案的優(yōu)選和經(jīng)濟(jì)效果評價方法；水利工程的施工和水利工程經(jīng)營管理的經(jīng)濟(jì)問題；流域、地區(qū)水利開發(fā)和綜合利用水利工程的優(yōu)化規(guī)劃等。1

性質(zhì)要了解水利經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，首先要明確水利事業(yè)的性質(zhì)。水利在國民經(jīng)濟(jì)中屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中最根本的一項基礎(chǔ)設(shè)施。

水利包括了兩類不同性質(zhì)的事業(yè)：

一類屬于純社會公益和半公益事業(yè)，純公益如防洪、除澇等，半公益如灌溉、生活供水、航運(yùn)等。

另一類屬于經(jīng)營性事業(yè)，如發(fā)電、工業(yè)供水等。

由于前一類是非盈利性質(zhì)的事業(yè)，后一類是帶有盈利性質(zhì)的事業(yè)，所以，水利部門既是一個物質(zhì)生產(chǎn)部門，又不同于一般的物質(zhì)生產(chǎn)部門，而是屬于特殊的物質(zhì)生產(chǎn)部門。在計算和評價水利經(jīng)濟(jì)效益時，不能無差別地引用一般高業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的方法和標(biāo)準(zhǔn)。2

任務(wù)水利經(jīng)濟(jì)研究的主要任務(wù)就是在人類社會對水資源的適應(yīng)、利用、開發(fā)和保護(hù)的過程中，求取最佳的綜合效益。作為一門學(xué)科。它是經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系中部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支，是介于自然科學(xué)與社會科學(xué)（經(jīng)濟(jì)科學(xué)）之間的一門邊緣性學(xué)科，也是自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)緊密關(guān)聯(lián)的一門多學(xué)科性的學(xué)科。主要可以總結(jié)如下：

①加強(qiáng)水利與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的調(diào)查研究，定量說明水利在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

②采用科學(xué)方法。準(zhǔn)確分析計算水利各功能的效益和綜合效益。

③適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)水利工程財務(wù)分析，根據(jù)不同類型（功能）水利工程，提出其實現(xiàn)良性循環(huán)或良性運(yùn)行的措施。

④改革和完善水利經(jīng)濟(jì)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。

⑤注重水利經(jīng)濟(jì)基本資料的調(diào)查和積累，逐步建立完善的水利經(jīng)濟(jì)信息資料庫。3

內(nèi)容根據(jù)水利經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和任務(wù)，水利經(jīng)濟(jì)研究的內(nèi)容，大致包括以下幾個方面。

(1)社會主義經(jīng)濟(jì)基本原理及經(jīng)濟(jì)效益分析方法在水利經(jīng)濟(jì)中的具體應(yīng)用。

(2)水資源的開發(fā)利用和發(fā)展戰(zhàn)略，以及與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)系。

(3)區(qū)域規(guī)劃經(jīng)濟(jì)，包括流域、地區(qū)和跨流域調(diào)水等水利規(guī)劃方案的可行性研究。

(4)專業(yè)水利經(jīng)濟(jì)，如防洪、灌溉、排水、發(fā)電、航運(yùn)、供水等各類水利工程的經(jīng)濟(jì)效益計算和評價。

(5)發(fā)展水利的經(jīng)濟(jì)政策。

(6)提高水利事業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的途徑和措施。2

特點(diǎn)由于水是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的生命線，水利包括防洪、治澇、灌溉、城鄉(xiāng)供水、水力發(fā)電、航運(yùn)等多種對經(jīng)濟(jì)社會影響不同的功能，因此，水利經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的特點(diǎn)：

①與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)系非常密切，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及人民生活等各類產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

②水利效益主要是社會經(jīng)濟(jì)效益，本部門的財務(wù)效益很小，因此，水利投入中國家財政投入的比重大。

③水利各功能的效益特點(diǎn)不同，例如防洪和治澇主要是減少損失，城鄉(xiāng)供水和水力發(fā)電主要是提供水量和電能，航運(yùn)和水產(chǎn)主要是提供水域，因此水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與其他行業(yè)的產(chǎn)出不同，既有有形產(chǎn)品，也有無形產(chǎn)品，所形成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)比國民經(jīng)濟(jì)其他部門的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)雜。

④各地區(qū)水資源條件不同，水利經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容和重點(diǎn)差別很大，如有的地區(qū)主要是圍繞農(nóng)業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)供水，有的地區(qū)則以防洪、治澇為重點(diǎn)，有的地區(qū)把開發(fā)水能和水土保持?jǐn)[在重要的位置。3

效益指標(biāo)水利經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，常見的有以下三類。

(1)水利效能指標(biāo)，指水利工程除害興利能力的指標(biāo)，如：可能削減的洪峰流量和攔蓄的洪水量，提高防洪和排水的標(biāo)準(zhǔn)，增加的灌溉面積，增加的發(fā)電能力，改善的航道里程等。

(2)實物效益指標(biāo)，指水利工程給社會增加提供的實物量，如：糧食和經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)電量，客貨運(yùn)量等，都以實物來表示效益。

(3)貨幣效益指標(biāo)，用貨幣形式來表示上述各項效益的指標(biāo)，如：減少洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損火的貨幣數(shù)值，灌溉增產(chǎn)的貨幣數(shù)值，發(fā)電量的貨幣價值等。2

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

陳紅 - 副教授 - 西南大學(xué)