[科普中國(guó)]-使用費(fèi)

使用費(fèi)可以被理解為公共部門(mén)中的單位通過(guò)銷(xiāo)售自己所生產(chǎn)的商品或勞務(wù)，用有償交換來(lái)取得收入的形式。只要商品或勞務(wù)可以銷(xiāo)售，使用費(fèi)就可以成為公共部門(mén)獲得收入的一種手段。1

定義第二次世界大戰(zhàn)后初期，這個(gè)術(shù)語(yǔ)在美國(guó)得到了廣泛使用，但截止目前，在國(guó)外還未有權(quán)威人士對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)作出一個(gè)精確的定義，或者指出它與類(lèi)似術(shù)語(yǔ)的區(qū)別。

羅森（Rosen，1985 年）把一筆使用費(fèi)定義為一個(gè)價(jià)格，該價(jià)格是由一個(gè)政府生產(chǎn)的某個(gè)商品或勞務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 某些學(xué)者看起來(lái)把這個(gè)術(shù)語(yǔ)限于對(duì)政府生產(chǎn)的服務(wù)的付費(fèi)。

使用費(fèi)可以被理解為公共部門(mén)中的單位通過(guò)銷(xiāo)售自己所生產(chǎn)的商品或勞務(wù)，用有償交換來(lái)取得收入的形式。只要商品或勞務(wù)可以銷(xiāo)售，使用費(fèi)就可以成為公共部門(mén)獲得收入的一種手段。

使用費(fèi)的特點(diǎn)正好與稅收相反， 它是自愿的。因?yàn)檎块T(mén)所提供的商品和勞務(wù)，大多不能銷(xiāo)售或不適宜銷(xiāo)售，使用費(fèi)只是取得收入的一種輔助手段，收取使用費(fèi)的作用，除了可為政府籌集一部分公共收入外，更重要的 是在以下兩點(diǎn)：一是有利于促進(jìn)政府所提供的公共設(shè)施的使用效率；二是有助于避免經(jīng)常發(fā)生公共設(shè)施的所謂“擁擠”問(wèn)題。1

使用費(fèi)的構(gòu)成就某些公共服務(wù)而言，增加一個(gè)消費(fèi)者可能就會(huì)給其他使用者造成額外成本，這種成本稱之為擁擠成本（congetison cost）。比如，如果道路和橋梁越來(lái)越擁擠，行駛速度就會(huì)緩慢，所有使用者的（時(shí)間）成本就會(huì)增加。由于向額外一個(gè)消費(fèi)者提供某種公共眼務(wù)沒(méi)有增加政府的成本，故政府無(wú)需征收更多的收入來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本。可是，政府應(yīng)當(dāng)且時(shí)常就全部公共眼務(wù)向使用者收費(fèi)。在這種情況下，使用費(fèi)的目的就是要在競(jìng)爭(zhēng)性需求之間配置稀缺資源。

我們借助右圖來(lái)分析這種擁擠現(xiàn)象。對(duì)于低于的使用數(shù)量或公共服務(wù)數(shù)量，即使消費(fèi)者增加了，也不會(huì)給其他使用者造成任何成本。這種設(shè)施實(shí)際上還不是“擁擠的”。由于邊際成本（經(jīng)營(yíng)成本和擁擠成本)為零，效率價(jià)格也是零，不需要收取使用費(fèi)。如果這種公共服務(wù)的需求是，不應(yīng)收取使用費(fèi)，或用一般性稅收或用某種固定費(fèi)就可補(bǔ)償資本成本。對(duì)于超過(guò)的使用數(shù)量或公共服務(wù)數(shù)量，這種公共設(shè)施就開(kāi)始變得擁擠，消費(fèi)者增加就會(huì)給其他使用者造成擁擠成本。因此，這種公共服務(wù)的需求是，適當(dāng)?shù)氖褂觅M(fèi)就是，由此導(dǎo)致的使用數(shù)量等于。在，最后一個(gè)使用者的邊際收益是，等于該使用者給其他所有使用者造成的邊際成本。倘若不收使用費(fèi)，使用數(shù)量就有可能是，這種公共設(shè)施就會(huì)使用過(guò)度，也就是它“太擁擠了”。

通過(guò)使用費(fèi)來(lái)定價(jià)，以校正擁擠成本，可能需要在不同的時(shí)間有不同的收費(fèi)。就上圖所表明的公共服務(wù)而言，需求有時(shí)是，要求效率使用費(fèi)為零；有時(shí)可能是，效率使用費(fèi)是。比如，公園在周末比較擁擠、交通要道在上下班時(shí)間比較擁擠，而在平常則不然。換言之，高峰時(shí)間與非高峰時(shí)間的需求是不同的。在需求高峰時(shí)，收取較高的使用費(fèi)比較合理；在需求非高峰時(shí)，收取較低的甚至為零的使用費(fèi)比較合適。

顯然，有效地利用使用費(fèi)所產(chǎn)生的收入不一定能彌補(bǔ)額外經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。在右圖中，在高峰需求時(shí)間按價(jià)格收取擁擠使用費(fèi)會(huì)產(chǎn)生凈收入，因?yàn)檫呺H經(jīng)營(yíng)成本為零。這恰好是使用費(fèi)的優(yōu)勢(shì)之一，這些使用費(fèi)表明了新設(shè)施的實(shí)際需求，并為建造新的沒(méi)施提供資源。如果現(xiàn)有的使用者對(duì)其消費(fèi)正在支付適當(dāng)?shù)某杀荆ò〒頂D成本），而且仍然存在著超額需求（說(shuō)明擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重），那么，這就說(shuō)明所選定的這種公共設(shè)施數(shù)量太小，消費(fèi)者愿意支付以增加這種公共設(shè)施。超過(guò)經(jīng)營(yíng)成本之上的收入（這是由高峰時(shí)間的使用者支付的）可以用來(lái)增加這種公共設(shè)施或建造另一種公共設(shè)施。

綜上所述，使用費(fèi)大致分為三個(gè)部分：第一，補(bǔ)償全部或部分資本成本的享用權(quán)使用費(fèi)；第二，補(bǔ)償全部或部分因使用而給政府造成的經(jīng)營(yíng)成本的使用費(fèi)；第三，補(bǔ)償額外使用者給其他使用者造成的成本的擁擠使用費(fèi)。2

使用費(fèi)的制度設(shè)計(jì)使用費(fèi)到底應(yīng)當(dāng)收多少以及收取方法正是西方財(cái)政學(xué)界近二三十年來(lái)所研究的“公共（企業(yè)）定價(jià)”問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)效率角度來(lái)看，使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)反映服務(wù)的邊際成本。在邊際成本為零的情況下，問(wèn)題在于經(jīng)營(yíng)成本（operation costs）。這種經(jīng)營(yíng)成本或者通過(guò)通常以扭曲的方式籌措的一般性收入來(lái)融資，或者通過(guò)某種次優(yōu)的邊際成本定價(jià)規(guī)則來(lái)解決、倘若利用公共定價(jià)就要涉及兩個(gè)方面，即定價(jià)水平和定價(jià)體系。定價(jià)水平是指政府提供每一單位共用品的定價(jià)（收費(fèi)）是多少、定價(jià)體系是指把費(fèi)用結(jié)構(gòu)（固定費(fèi)用和可變費(fèi)用的比率）和需求結(jié)構(gòu)（家庭用、企業(yè)用和產(chǎn)業(yè)用，以及少量需求和大量需求等不同種類(lèi)的需求，高峰負(fù)荷和非高峰負(fù)荷等不同負(fù)荷的需求）考慮進(jìn)來(lái)的各種定價(jià)組合。這種邊際成本定價(jià)規(guī)則的方式多種多樣：或根據(jù)各類(lèi)需求的相對(duì)彈性制定差別價(jià)格（拉姆斯定價(jià)或平均成本定價(jià)），或按照相對(duì)使用能力制定差別價(jià)格（高峰負(fù)荷定價(jià)），或采用二部定價(jià)（分段定價(jià)）。因此，在各國(guó)的實(shí)踐中，公共定價(jià)方法一般包括三種，即平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)法和高峰負(fù)荷定價(jià)法，

平均成本定價(jià)法是指政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方法，從理論角度來(lái)看，邊際成本定價(jià)是最理想的定價(jià)方式，但它會(huì)使企業(yè)產(chǎn)生虧損，長(zhǎng)此以往，企業(yè)很難提供足夠的滿足社會(huì)公共需要的物品，因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼也足有限度的。因此，在成本遞減行業(yè)，為了使企業(yè)保持收支平衡，公共定價(jià)或價(jià)格管制要高于邊際成本定價(jià)。

二部定價(jià)法是由兩種要素構(gòu)成的定價(jià)體系：一是與使用量無(wú)關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)”，二是按使用量支付的“從量費(fèi)”。因此，二部定價(jià)是定額定價(jià)和從量定價(jià)二者合一的定價(jià)體系，也是反映成本結(jié)構(gòu)的定價(jià)體系。由于二部定價(jià)法中的“基本費(fèi)”是不管使用量的多少而收取的固定費(fèi)。所以有助于企業(yè)財(cái)務(wù)的穩(wěn)定；由于二部定價(jià)法具有“以收支平衡為條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利最大化”性質(zhì)，所以現(xiàn)在幾乎所有受管制的行業(yè)（特別是電力、城市煤氣、自來(lái)水、電話等自然壟斷行業(yè)）都普遍采用這種定價(jià)方法。

高峰負(fù)荷定價(jià)法是指對(duì)不同時(shí)段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格。在電力，煤氣、自?shī)A水、電話等行業(yè)，按需求的季節(jié)、月份、時(shí)區(qū)的高峰和非高峰的不同，有系統(tǒng)地制定不同的價(jià)格，以平衡需求狀況。在需求處于最高峰時(shí)，收費(fèi)最高，而處于最低峰時(shí)，收費(fèi)最低。3

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

李岳陽(yáng) - 副教授 - 江南大學(xué)