[科普中國(guó)]-新政解讀：農(nóng)村農(nóng)用地土壤污染,責(zé)任人該如何認(rèn)定

各位農(nóng)民朋友，大家是否關(guān)注了國(guó)家生態(tài)環(huán)境部在2021年1月29日印發(fā)的《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》，這里面可有好些和大家切身利益相關(guān)的關(guān)于咱們農(nóng)村農(nóng)用土壤污染責(zé)任人該怎樣認(rèn)定的問(wèn)題，這是國(guó)家為保護(hù)農(nóng)用土地、提升環(huán)保質(zhì)量的重要舉措，大家可要認(rèn)真學(xué)習(xí)一下，這個(gè)辦法將自2021年5月1日起開始施行。

先給大家普及一個(gè)基本范疇，咱們這里所稱的農(nóng)用地，主要包括耕地、林地、草地和其他農(nóng)用地。《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律制定的，適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門依法行使監(jiān)督管理職責(zé)中農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議時(shí)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng)。給大家說(shuō)明一下，涉及到農(nóng)用地土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間，因農(nóng)用地土壤污染民事糾紛引發(fā)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng)，不適用本辦法。而本辦法所稱土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議，包括以下情形：（一）農(nóng)用地或者其周邊曾存在多個(gè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人的；（二）農(nóng)用地土壤污染存在多種來(lái)源的；（三）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

本辦法第三條規(guī)定，所稱的農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人（以下簡(jiǎn)稱土壤污染責(zé)任人），是指因排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚(yáng)散污染物或者其他有毒有害物質(zhì)等，造成農(nóng)用地土壤污染，需要依法承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人。第四條規(guī)定了有哪些部門負(fù)責(zé)，就是：土壤污染責(zé)任人認(rèn)定由農(nóng)用地所在地縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門負(fù)責(zé)。如果出現(xiàn)了跨行政區(qū)域的農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定，則由其上一級(jí)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草主管部門會(huì)同同級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

同時(shí)，規(guī)定了土壤污染責(zé)任人負(fù)有的義務(wù)，就是實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤修復(fù)。另外，國(guó)家鼓勵(lì)任何組織和個(gè)人提供土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的有關(guān)線索。國(guó)家鼓勵(lì)和支持涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》中第十五條，也值得大家學(xué)習(xí)，就是說(shuō)到了認(rèn)定污染行為與土壤污染之間存在因果關(guān)系，但必須是同時(shí)符合條件，都是哪些條件呢：首先，在農(nóng)用地土壤中檢測(cè)出特征污染物，且含量超出國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)限值，或者超出對(duì)照區(qū)含量；二是疑似土壤污染責(zé)任人存在向農(nóng)用地土壤排放或者增加特征污染物的可能；三是無(wú)其他相似污染源，或者相似污染源對(duì)受污染農(nóng)用地土壤的影響可以排除或者忽略；四是受污染農(nóng)用地土壤可以排除僅受氣候變化、自然災(zāi)害、高背景值等非人為因素的影響。不能同時(shí)符合上述條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)贸霾淮嬖诨蛘邿o(wú)法認(rèn)定因果關(guān)系的結(jié)論。

作者：王建凱，國(guó)家社會(huì)工作師、國(guó)家管理師會(huì)計(jì)師

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