伐樹行為所涉法律問題淺析

摘要：隨著中國對野生動植物資源保護力度加強，由此而披露出的危害國家重點保護植物罪案件數(shù)量也明顯上漲。本文在分析多起危害國家重點保護植物罪案件的基礎(chǔ)上，對我國采伐林木所涉及的主要法律法規(guī)進行梳理，提醒公眾在伐樹問題上謹慎對待，避免觸犯法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：伐樹，森林法，采伐許可證，珍貴樹木

馮璐.伐樹行為所涉法律問題淺析. 生物多樣性保護與綠色發(fā)展，第1卷第6期，2022年5月，ISSN 2749-9065

長在房前屋后的樹，能不能砍？

不認得樹，怎么判斷該不該砍？

真需要砍樹，該如何辦才不違法？

……

近年來，隨著國家對野生動植物資源加強保護，危害國家重點保護植物罪（原先稱為：非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪和非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物、國家重點保護植物制品罪）案件數(shù)量明顯上漲。

為回應基層民眾在關(guān)于非法伐樹方面的一些疑問，綠會研究室在分析多起危害國家重點保護植物罪案件的基礎(chǔ)上，對我國采伐林木所涉及的主要法律法規(guī)進行梳理，對林木砍伐一事給出建議，提醒公眾在伐樹問題上謹慎對待，避免因無知而犯法。

1. 若要伐樹，首先考慮辦證。

《中華人民共和國森林法》（簡稱《森林法》，2020年版）第四十條規(guī)定：國家保護古樹名木和珍貴樹木。禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。

第五十六條規(guī)定：采伐林地上的林木應當申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐；采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應當符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。

非林地上的農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。

采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務院林業(yè)主管部門制定。

禁止偽造、變造、買賣、租借采伐許可證。

也就是說，如果要采伐林木，首先要考慮辦理林木采伐證。因為根據(jù)新版《森林法》規(guī)定，只有“農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證”，也就是說，只有是自家的林木，才不需要采伐許可證，其他的都是必須辦理的。

但是，這里要注意的是“零星林木”是否為“珍貴樹木”，若是“珍貴樹木”最好先向有關(guān)部門提出申請，避免不必要的責罰。

2. “珍貴樹木”，砍不得!

《森林法》規(guī)定了禁止破壞古樹名木和珍貴樹木，那么哪些樹木被定義為古樹名木和珍貴樹木呢？

《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的第一條規(guī)定：刑法第三百四十四條規(guī)定的“珍貴樹木”,包括由省級以上林業(yè)主管部門或者其它部門確定的具有重大歷史紀念意義、科學研究價值或者年代久遠的古樹名木，國家禁止、限制出口的珍貴樹木以及列入國家重點保護野生植物名錄的樹木。

《城市綠化條例》第二十四條規(guī)定：百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價值或者重要紀念意義的樹木，均屬古樹名木。嚴禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門審查同意，并報同級或者上級人民政府批準。

同時《全國古樹名木普查建檔技術(shù)規(guī)定》的第三條也給出了古樹名木的范疇?！吨腥A人民共和國野生植物保護條例》第二條規(guī)定，本條例所保護的野生植物，是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學研究、文化價值的瀕危、稀有植物。第十條規(guī)定 國家重點保護野生植物分為國家一級保護野生植物和國家二級保護野生植物，也就是《國家重點保護野生植物名錄》。在1992年國家林業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于保護珍貴樹種的通知》中公布了《國家珍貴樹種名錄》。此外，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和附錄Ⅲ）（2019年CITES附錄中文版）也作為參考。

結(jié)合以上法律條例和相關(guān)規(guī)定，可以將“珍貴樹木”歸納為：①“百年以上樹齡的樹木”，砍不得；②《國家重點保護的野生植物名錄》和《國家珍貴樹種名錄》中所列的樹木及其他植物，碰不得；③《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和附錄Ⅲ）（2019年CITES附錄中文版）中納入的樹木或其他植物也碰不得。

3. 非法采伐珍貴樹木，觸犯刑法。

《中華人民共和國刑法》第三百四十四條規(guī)定：違反國家規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物的，或者非法收購、運輸、加工、出售珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物及其制品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第三百四十四條之一也規(guī)定：違反國家規(guī)定，非法引進、釋放或者丟棄外來入侵物種，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

這意味著，一旦涉及非法采伐“珍貴樹木”，就將觸犯刑法，即危害國家重點保護植物罪，根據(jù)情況至少處三年以下有期徒刑并處罰金。

對此，提醒基層民眾在確有需要伐樹時，一定要到當?shù)亓謽I(yè)部門咨詢辦理：需要辦證采伐的，得按照許可證規(guī)定進行采伐；對無法判斷品種或樹齡的樹木，則及時向林業(yè)主管部門報備、咨詢，并提出鑒定申請。

同時，針對基層民眾非法采伐案上升現(xiàn)象，希望林業(yè)主管部門、城市園林綠化部門能夠重視和關(guān)注，建立健全所轄區(qū)域內(nèi)的《古樹名木保護管理辦法》、《野生植物保護條例》等；加強轄區(qū)內(nèi)的“珍貴樹木”保護管理，完善“珍貴樹木”的普查鑒定建檔工作，即調(diào)查、鑒定、定級、拍照、登記、編號、建檔等，對轄區(qū)范圍內(nèi)的古樹名木、重點保護植物設(shè)立標志、劃定保護范圍，向社會公眾及時公示，落實養(yǎng)護責任單位等。

文章來源：生物多樣性保護與綠色發(fā)展，第1卷第6期，2022年5月，ISSN 2749-9065