伐樹行為所涉法律問題淺析

摘要：隨著中國對野生動植物資源保護(hù)力度加強(qiáng)，由此而披露出的危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪案件數(shù)量也明顯上漲。本文在分析多起危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪案件的基礎(chǔ)上，對我國采伐林木所涉及的主要法律法規(guī)進(jìn)行梳理，提醒公眾在伐樹問題上謹(jǐn)慎對待，避免觸犯法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：伐樹，森林法，采伐許可證，珍貴樹木

馮璐.伐樹行為所涉法律問題淺析. 生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展，第1卷第6期，2022年5月，ISSN 2749-9065

長在房前屋后的樹，能不能砍？

不認(rèn)得樹，怎么判斷該不該砍？

真需要砍樹，該如何辦才不違法？

……

近年來，隨著國家對野生動植物資源加強(qiáng)保護(hù)，危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪（原先稱為：非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪和非法收購、運(yùn)輸、加工、出售國家重點(diǎn)保護(hù)植物、國家重點(diǎn)保護(hù)植物制品罪）案件數(shù)量明顯上漲。

為回應(yīng)基層民眾在關(guān)于非法伐樹方面的一些疑問，綠會研究室在分析多起危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪案件的基礎(chǔ)上，對我國采伐林木所涉及的主要法律法規(guī)進(jìn)行梳理，對林木砍伐一事給出建議，提醒公眾在伐樹問題上謹(jǐn)慎對待，避免因無知而犯法。

1. 若要伐樹，首先考慮辦證。

《中華人民共和國森林法》（簡稱《森林法》，2020年版）第四十條規(guī)定：國家保護(hù)古樹名木和珍貴樹木。禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境。

第五十六條規(guī)定：采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。

非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。

采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定。

禁止偽造、變造、買賣、租借采伐許可證。

也就是說，如果要采伐林木，首先要考慮辦理林木采伐證。因?yàn)楦鶕?jù)新版《森林法》規(guī)定，只有“農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證”，也就是說，只有是自家的林木，才不需要采伐許可證，其他的都是必須辦理的。

但是，這里要注意的是“零星林木”是否為“珍貴樹木”，若是“珍貴樹木”最好先向有關(guān)部門提出申請，避免不必要的責(zé)罰。

2. “珍貴樹木”，砍不得!

《森林法》規(guī)定了禁止破壞古樹名木和珍貴樹木，那么哪些樹木被定義為古樹名木和珍貴樹木呢？

《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的第一條規(guī)定：刑法第三百四十四條規(guī)定的“珍貴樹木”,包括由省級以上林業(yè)主管部門或者其它部門確定的具有重大歷史紀(jì)念意義、科學(xué)研究價(jià)值或者年代久遠(yuǎn)的古樹名木，國家禁止、限制出口的珍貴樹木以及列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄的樹木。

《城市綠化條例》第二十四條規(guī)定：百年以上樹齡的樹木，稀有、珍貴樹木，具有歷史價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的樹木，均屬古樹名木。嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木，必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門審查同意，并報(bào)同級或者上級人民政府批準(zhǔn)。

同時(shí)《全國古樹名木普查建檔技術(shù)規(guī)定》的第三條也給出了古樹名木的范疇?！吨腥A人民共和國野生植物保護(hù)條例》第二條規(guī)定，本條例所保護(hù)的野生植物，是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。第十條規(guī)定 國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物分為國家一級保護(hù)野生植物和國家二級保護(hù)野生植物，也就是《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》。在1992年國家林業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)珍貴樹種的通知》中公布了《國家珍貴樹種名錄》。此外，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和附錄Ⅲ）（2019年CITES附錄中文版）也作為參考。

結(jié)合以上法律條例和相關(guān)規(guī)定，可以將“珍貴樹木”歸納為：①“百年以上樹齡的樹木”，砍不得；②《國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物名錄》和《國家珍貴樹種名錄》中所列的樹木及其他植物，碰不得；③《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和附錄Ⅲ）（2019年CITES附錄中文版）中納入的樹木或其他植物也碰不得。

3. 非法采伐珍貴樹木，觸犯刑法。

《中華人民共和國刑法》第三百四十四條規(guī)定：違反國家規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的，或者非法收購、運(yùn)輸、加工、出售珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第三百四十四條之一也規(guī)定：違反國家規(guī)定，非法引進(jìn)、釋放或者丟棄外來入侵物種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

這意味著，一旦涉及非法采伐“珍貴樹木”，就將觸犯刑法，即危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，根據(jù)情況至少處三年以下有期徒刑并處罰金。

對此，提醒基層民眾在確有需要伐樹時(shí)，一定要到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門咨詢辦理：需要辦證采伐的，得按照許可證規(guī)定進(jìn)行采伐；對無法判斷品種或樹齡的樹木，則及時(shí)向林業(yè)主管部門報(bào)備、咨詢，并提出鑒定申請。

同時(shí)，針對基層民眾非法采伐案上升現(xiàn)象，希望林業(yè)主管部門、城市園林綠化部門能夠重視和關(guān)注，建立健全所轄區(qū)域內(nèi)的《古樹名木保護(hù)管理辦法》、《野生植物保護(hù)條例》等；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的“珍貴樹木”保護(hù)管理，完善“珍貴樹木”的普查鑒定建檔工作，即調(diào)查、鑒定、定級、拍照、登記、編號、建檔等，對轄區(qū)范圍內(nèi)的古樹名木、重點(diǎn)保護(hù)植物設(shè)立標(biāo)志、劃定保護(hù)范圍，向社會公眾及時(shí)公示，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位等。

文章來源：生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展，第1卷第6期，2022年5月，ISSN 2749-9065